一、關于強化高校和科研院所在創(chuàng)新源頭供給中的重要作用

高校和科研院所擁有大量的創(chuàng)新要素和資源，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。國務院印發(fā)的《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），針對加快科技成果轉化，提出了建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系、推動科技成果和專利等無形資產(chǎn)價值市場化、探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度、推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規(guī)和政策、促進儀器設備開放共享、實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動等若干具體的政策舉措，有力推動了高校和科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高了創(chuàng)新資源的利用效率。同時，教育部、科技部等部門結合職能職責，在高?？萍汲晒D化、科技資源開放共享等領域不斷健全完善相關政策舉措，出臺了多項專項政策文件。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、科技部等部門將大力推動相關政策措施落地生根，繼續(xù)完善制度設計，在促進重大科技項目向社會開放、進一步促進科技資源開放共享、深化產(chǎn)教融合、認定高校成果轉化和技術轉移基地、擴大高校和科研院所自主權、賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決策權等領域持續(xù)發(fā)力，充分激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力。

二、關于充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用

促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動引領作用，實現(xiàn)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項重要工作。近年來，有關部門和企業(yè)推出了系列舉措。一是工業(yè)和信息化部積極推動制造業(yè)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育年行動計劃》，提出培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺的發(fā)展路徑，同時組織試點示范，2017年圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等4個領域，遴選116個制造業(yè)“雙創(chuàng)”平合試點示范項目。截至2018年1月底，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過70%，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新動能的重要途徑。二是中央企業(yè)充分發(fā)揮帶動引領作用，積極利用自身科研、技術、產(chǎn)業(yè)等資源，打造專業(yè)孵化平臺，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供專業(yè)化服務，有效促進中央企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動。

下一步，工業(yè)和信息化部等部門將大力落實《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平合培育三年行動計劃》，一是實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設專項，支持建設制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務平臺和制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術轉移中心，提高制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共支撐能力。二是圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務信息物理系統(tǒng)等領域，遴選一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目，培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。三是推動中央企業(yè)搭建一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進中央企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品和社會資本、民營經(jīng)濟有效融合，深化大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

三、關于構建科學合理、行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制

為充分激發(fā)各類型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，黨中央和國務院出臺了一系列政策措施，國家發(fā)改委、教育部等部門積極推動相關體制機制改革，促進人才合理流動，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，努力構建適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的人才激勵機制。一是激發(fā)保護企業(yè)家精神。黨中央、國務院出臺了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)﹝2017﹞25號），對激發(fā)和保護企業(yè)家精神作了全面部署。二是國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），在激發(fā)創(chuàng)造活力、發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化方面提出了支持科研人員創(chuàng)業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制等若干具體的政策舉措。三是國務院印發(fā)《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），在完善人才流動激勵機制方面提出了完善高校和科研院所績效考核辦法、各地區(qū)可根據(jù)實際需要制定靈活的引才引智政策等具體措施。四是教育部推動高校落實以增加知識價值為導向分配政策改革，印發(fā)《關于高校進一步落實以增加知識價值為導向分配政策有關事項的通知》（教技廳函﹝2017﹞91號），強調(diào)髙校要充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。五是人力資源社會保障部啟動企業(yè)新型學徒試點，出臺《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號），面向新招用人員和新轉崗人員開展新型學徒制培訓。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部等部門將大力推動相關政策措施落地生根，以構建評價體系、打造研究智庫、開展重大活動、推動試點示范等為切入點，構建多層次激發(fā)保護企業(yè)家精神的長效機制，推動構建親清新型政商關系，更好發(fā)揮企業(yè)家作為“關鍵少數(shù)”和特殊人才的作用。同時，大力開展“大國工匠”等多種形式的宣傳活動，積極弘揚“工匠精神”，形成廣泛關注和支持技能人才工作的良好局面。

四、關于加快多層次資本市場建設

為充分釋放金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，國家發(fā)改委等部門設立運作各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，豐富融資渠道，著力破解種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)融資難融資貴問題。一是國家發(fā)改委、財政部等部門推動設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。該基金由國家資金和社會資本共同出資組建，按照市場化模式運營并已投入實質運作，充分發(fā)揮了財政資金的引導放大作用。截至2018年6月底，引導基金已支持設立340只創(chuàng)業(yè)投資子基金，累計支持了3500余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是工業(yè)和信息化部、財政部等部門設立運作國家中小企業(yè)發(fā)展基金。該基金目前已設立4只基金實體，總規(guī)模195億元，截至2018年3月底，共完成投資項目150個，投資金額近44億元，其中投向種子期初創(chuàng)期中小企業(yè)項目121個，投資金額29.06億元。三是國家發(fā)改委積極支持企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券融資，2017年共核準雙創(chuàng)孵化債券2支，規(guī)模20.7億元。四是支持保險資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至2017年底，保險業(yè)直接或間接投資中小微企業(yè)資金規(guī)模超過100億元。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，一是繼續(xù)探索創(chuàng)新資金投入方式，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在中小企業(yè)發(fā)展階段的扶持作用，不斷提升資金使用效率、強化效用。二是發(fā)揮好各類基金作用，督促已設立的實體基金加快投資，盡早發(fā)揮政策效益，繼續(xù)推動新的實體基金設立工作，撬動更多社會資本支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券融資。四是積極構建多層次資本市場，支持保險資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新三板改革，規(guī)范發(fā)展股權交易市場，暢通科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資渠道，探索設立優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)IPO快速通道，解決創(chuàng)業(yè)投資退出機制問題，推動創(chuàng)業(yè)投資基金在內(nèi)的私募基金規(guī)范發(fā)展。

五、關于完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

為構建支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等有關部門，大力推動各類平臺載體建設，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。一是推動雙創(chuàng)示范基地建設。國務院辦公廳于2016年、2017年先后印發(fā)了《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）和《關于建設第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號），在全國統(tǒng)籌布局120個雙創(chuàng)示范基地建設。雙創(chuàng)示范基地分為區(qū)域、高校和科研院所和企業(yè)示范基地三種類型，分別由在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域有一定基礎和優(yōu)勢的地方區(qū)域、高等院校和知名企業(yè)構成。各雙創(chuàng)示范基地結合自身優(yōu)勢和特點，結合所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等因素，制定了針對性、差異化的建設方案，充分發(fā)揮了支撐當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，促進了經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，并探索形成了一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。二是推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。工業(yè)和信息化部自2015年推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設以來，分三批遴選了297家國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。三是提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務能力，科技部發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間的核心作用，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間開展科研條件平臺的建設及共享、線上資源平臺的搭建、創(chuàng)業(yè)投資基金的設立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的輸出等，不斷提升服務能力。四是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓。教育部推動高校聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導教師，建立了全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫，首批遴選4600多名導師入庫。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部將會同有關地方和部門，一是加快推動示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，提升相關載體服務能力和水平，力爭早日再形成一批好經(jīng)驗好做法在全社會復制推廣。二是深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，加強培養(yǎng)機制、教師隊伍等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，切實增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

六、關于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮政府的引導作用和市場的主導作用，近年來國家出臺實施了一系列重要舉措。一是黨中央、國務院出臺了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（中發(fā)﹝2016﹞28號），推進產(chǎn)權保護走向制度化法治化。截至目前，完善產(chǎn)權保護法律體系、甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件、規(guī)范涉企業(yè)和涉企業(yè)家執(zhí)法行為等方面取得重要進展。二是國務院印發(fā)的《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），在創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化方面提出了完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護等若干具體的政策舉措。三是國務院印發(fā)《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），在加快科技成果轉化和創(chuàng)新政府管理方式方面提出了建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系、出臺公平競爭審查實施細則、推進“多證合一”登記制度改革、加大事中事后監(jiān)管力度、辦好全國“雙創(chuàng)”活動周等若干具體的政策舉措。四是市場監(jiān)管總局持續(xù)推動“放管服”改革，深化商事制度改革，積極推動工商登記制度便利化，深化“三證合一”“五證合一”“多證合一，一照一碼”“證照分離”等登記制度改革，簡化企業(yè)辦事程序；全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境；加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設應用，構建“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

下一步，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門將認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以問題和企業(yè)、群眾需求為導向，一是持續(xù)加大“放管服”改革力度，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)推進商事制度改革，提高整體便利化服務水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導作用。二是持續(xù)抓好產(chǎn)權保護各項舉措的落實，大力推進涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正、政務誠信建設、知識產(chǎn)權保護等重點舉措，穩(wěn)定社會預期，切實保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權等合法權益。三是創(chuàng)新政府管理與服務模式，加強事中事后監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制，完善對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管機制，營造公平競爭、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。四是優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，通過評價發(fā)現(xiàn)亟需改進的薄弱環(huán)節(jié)，加大相關領域改革力度，進一步激發(fā)市場主體活力。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委高技術司）