張軍，賀倩倩，魏琳，吳沙沙

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基于SWOT分析法的河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境及運行機理研究＊

張軍，賀倩倩，魏琳，吳沙沙

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

交通運輸業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，交通運輸人才是國家人才發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。通過對河南省外部、內(nèi)部環(huán)境的影響分析，采用SWOT戰(zhàn)略分析法分析河南省交通運輸現(xiàn)代人才的戰(zhàn)略環(huán)境選擇，并在此基礎(chǔ)上對人才的運行機理及構(gòu)成進行了分析研究。

交通運輸人才；SWOT戰(zhàn)略分析法；人才的運行機理；人才構(gòu)成

河南省作為我國中部的人口大省，目前交通運輸行業(yè)人才發(fā)展還存在高層次和高技能人才相對短缺、人才分布和結(jié)構(gòu)不盡合理、基層單位和邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才較少等突出的問題。但面對國內(nèi)外形勢的新變化、新要求，河南省外部和內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生變化，政策環(huán)境、經(jīng)濟社會、公共服務(wù)、體制機制等都對人才發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。本文旨在分析河南省交通運輸現(xiàn)代人才發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，采用SWOT戰(zhàn)略分析法分析河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，從綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通等“六個交通”的交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展理念，站在整個系統(tǒng)的角度，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理、運輸服務(wù)以及交通運輸發(fā)展新業(yè)態(tài)等多方面，對人才需求的運行機理進行分析。

結(jié)合人才需求的運行機理分析，結(jié)合交通新業(yè)態(tài)、政府職能調(diào)整、機制體制轉(zhuǎn)變、管理新理念等方面，研究分析交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展所需要的專業(yè)、學(xué)歷、技術(shù)技能及地區(qū)分布方面的技術(shù)人才構(gòu)成。

1 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境分析

人才環(huán)境是指培養(yǎng)人才、吸納人才、充分發(fā)揮人才作用的各種物質(zhì)條件和精神條件的總和。人才發(fā)展環(huán)境分析是對這些關(guān)鍵性影響因素進行剖析并進行有效改善，為人才發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供基礎(chǔ)，真正使人才引得來、留得住、用得好、發(fā)展快。

外部環(huán)境是宏觀大范圍環(huán)境，影響事物發(fā)展的走向，也是制訂一個企業(yè)或一個行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的立足點和根本前提。本文主要從政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等幾方面進行分析。

內(nèi)部環(huán)境是與外部環(huán)境相對而言的，是行業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也制約著行業(yè)發(fā)展的空間，內(nèi)部環(huán)境的質(zhì)量直接或間接決定著其他要素能否發(fā)揮作用。本文主要包括體制機制、創(chuàng)新理念等方面。

1.1 人才發(fā)展環(huán)境SWOT分析

SWOT分析法通過確認(rèn)研究對象當(dāng)前戰(zhàn)略與其優(yōu)勢和劣勢之間的相關(guān)程度及處理和應(yīng)付環(huán)境變化的能力，進而制定出能夠使研究對象自身的條件與其所處環(huán)境的機會相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展的影響因素眾多，研究將政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等影響因素劃分為人才發(fā)展面臨的機會（O）或威脅（T）兩類外部因素集。將河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展的內(nèi)部條件因素劃分為優(yōu)勢（S）和劣勢（W）兩種類型的內(nèi)部因素集，辨識出影響河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而為制訂河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

1.1.1 優(yōu)勢與劣勢分析

研究對象的優(yōu)勢和劣勢可以通過研究對象內(nèi)部因素來評價，交通運輸人才發(fā)展環(huán)境的內(nèi)部因素可以表現(xiàn)在現(xiàn)有各交通形式的規(guī)模、交通人才的層次、人才資源體制機制等方面。采用內(nèi)部評價矩陣，通過加權(quán)計算，定量分析交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢，如表1所示。

1.1.2 機會與威脅分析

機會與威脅分析主要著眼于研究對象外部環(huán)境帶來的機會與威脅。交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展的外部環(huán)境主要體現(xiàn)在政策傾向、經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境和區(qū)位環(huán)境等方面。機會與威脅分析可以采用人才發(fā)展環(huán)境外部評價矩陣，具體如表2所示。

1.2 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略選擇

結(jié)合研究對象的優(yōu)、劣勢分析和機會威脅分析，畫出SWOT分析圖。

SWOT分析圖劃分為4個象限，如圖1所示，根據(jù)研究對象所處的不同位置，應(yīng)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。SWOT提供了4種戰(zhàn)略選擇，右上角的研究對象擁有強大的內(nèi)部優(yōu)勢和眾多機會，應(yīng)采取響應(yīng)政策、擴大發(fā)展的增長性戰(zhàn)略；右下角的研究對象盡管具有較大的內(nèi)部優(yōu)勢，但要面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多元化發(fā)展，避免或降低外部威脅的打擊，分散風(fēng)險，尋找新的發(fā)展機會；處于左上角的研究對象面臨外部機會但自身缺乏條件，應(yīng)采取扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略，改變內(nèi)部的不利條件；處于左下角的研究對象既面臨外部威脅，自身條件也存在問題，應(yīng)采取防御性戰(zhàn)略，避開威脅，消除劣勢。

表1 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)部因素評價矩陣

關(guān)鍵內(nèi)部因素權(quán)重得分（﹣5～5）加權(quán)數(shù) 優(yōu)勢公路通車總里程居全國前茅0.240.8 鐵路、民航、水運等交通形式大幅跟進0.120.2 交通人才年齡、數(shù)量、層次基本合理0.1530.45 劣勢人才資源觀念相對落后0.1﹣1﹣0.1 人才發(fā)展資金投入不足0.1﹣1﹣0.1 人才機制不完善0.15﹣3﹣0.45 創(chuàng)新觀念不強0.2﹣3﹣0.6 綜合合計1 0.2

表2 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境外部因素評價矩陣

關(guān)鍵內(nèi)部因素權(quán)重得分（﹣5～5）加權(quán)數(shù) 優(yōu)勢國家實施中部崛起戰(zhàn)略0.140.4 “十三五”期間重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)增加0.0530.15 國家對交通人才發(fā)展的政策支持0.1540.6 優(yōu)秀的民族品質(zhì)和中原文化對人才的強大內(nèi)生力0.140.4 中原城市群、中心城市、縣鄉(xiāng)三級交通圈等多項戰(zhàn)略規(guī)劃的落戶0.140.4 綠色低碳交通運輸體系建設(shè)繼續(xù)加強0.140.4 劣勢創(chuàng)新意識、超前意識、現(xiàn)代意識、開放意識和競爭意識相對薄弱0.05﹣2﹣0.1 城鎮(zhèn)化水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)層次及平均工資水平低下0.1﹣2﹣0.2 區(qū)域政策的演進處于滯后階段0.05﹣2﹣0.1 各省市出臺人才政策對河南人才引進的挑戰(zhàn)0.2﹣2﹣0.4 科技相對落后、一流高校數(shù)量少0.05﹣1﹣0.05 綜合合計1 1.5

根據(jù)對交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢分析和機會威脅分析，畫出其SWOT分析圖。如圖1所示，河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展在SWOT圖中的戰(zhàn)略位置¤位于第一象限，即面臨政策支持、戰(zhàn)略規(guī)劃落戶、經(jīng)濟發(fā)展機遇、綜合交通樞紐發(fā)展契機，自身具有較大的內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)展勢頭良好?！笆濉逼陂g，河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展應(yīng)采取增長性戰(zhàn)略，抓住機遇，利用中心城市組團發(fā)展、綜合交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等契機，大力培養(yǎng)、引進、儲備各層次人才，更好地為中原經(jīng)濟區(qū)提供交通戰(zhàn)略支持。

2 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才運行機理研究

面對河南省交通運輸現(xiàn)代人才發(fā)展環(huán)境所處的位置，通過分析河南省綜合交通運輸體系發(fā)展形勢及趨勢，未來我省交通運輸發(fā)展將以“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通、法治交通”這“六個交通”為主線貫穿始終，緊密結(jié)合智慧交通等交通運輸發(fā)展新業(yè)態(tài)及交通運輸發(fā)展體制機制改革，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步、行業(yè)創(chuàng)新及交通運輸人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的關(guān)系均對交通運輸現(xiàn)代化人才運行具有較大的影響。未來一段時間，我省交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展人才構(gòu)成將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、科學(xué)技術(shù)進步、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面進行調(diào)整，并適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展對人才的需求。

圖1 SWOT分析圖

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對人才需求結(jié)構(gòu)的影響

交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與交通運輸人才需求結(jié)構(gòu)之間存在著相互依存、相互促進的關(guān)系，交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r決定了交通運輸人才需求的分布、類型、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量。交通運輸人才的需求與一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，并處于不斷的變化之中。

根據(jù)河南省近10年的客貨運量情況，公路運輸在全社會各種運輸方式中所占比例較大，近兩年均處于90%以上，但整體上呈逐年下降的趨勢。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，從交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的角度來觀察交通運輸人才的需求，盡管交通運輸人才在三次產(chǎn)業(yè)間的配置比例沒有大的改變，但其交通運輸人才需求的結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變化。這種變化表現(xiàn)為，隨著交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，交通運輸人才的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著改變。交通運輸業(yè)從業(yè)人員人數(shù)的變化，整體上的趨勢是恒定的。鐵路、公路、水運年末職工數(shù)在逐年減少，只有民航職工數(shù)在增加，這個變化同我省客運周轉(zhuǎn)量的變化保持一致，由此說明了交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響到了交通運輸人才需求的行業(yè)分布。

2.2 科技對人才需求結(jié)構(gòu)的影響

技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化使交通運輸人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變。一方面，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)在市場競爭中取勝的法寶，產(chǎn)品周期的縮短，使技術(shù)研發(fā)交通運輸人才成為企業(yè)搶手的人才；另一方面，面對激烈的市場競爭，企業(yè)要加強內(nèi)部管理，通過降低生產(chǎn)成本取得價格上的比較優(yōu)勢，同時，還要通過市場找到需求的客戶，這就需要有既懂市場又善于管理的經(jīng)營型交通運輸人才。交通運輸人才需求的結(jié)構(gòu)在橫向上不斷地擴展，表現(xiàn)為交通運輸人才需求的多樣性；在縱向上反映為能級結(jié)構(gòu)的提升。交通運輸人才需求的類型和規(guī)格隨著社會專業(yè)分工的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的趨勢。這就需要交通運輸人才開發(fā)具有適應(yīng)性，在交通運輸人才開發(fā)中發(fā)揮各交通運輸人才教育培訓(xùn)機構(gòu)的特點和優(yōu)勢，使交通運輸人才開發(fā)具有個性，滿足不同層次、不同規(guī)格的用人需求。

2.3 行業(yè)創(chuàng)新對人才需求結(jié)構(gòu)的影響

高層次創(chuàng)新型人才己經(jīng)成為世界各國各個行業(yè)推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。我省提出的“六個交通”，除了傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)，交通運輸智能化、信息化時代的到來也催生出了多種新業(yè)態(tài)，這就需要各級各類創(chuàng)新型人才有效加以解決。技術(shù)的匾乏、組織的松散、制度的不完善等因素都有可能導(dǎo)致企業(yè)在激烈的市場競爭中淘汰出局。引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才并建立有效的人才機制將是提升行業(yè)企業(yè)競爭力的根本途徑。

2.4 人才供給結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)的關(guān)系

交通運輸人才供給結(jié)構(gòu)與交通運輸人才需求結(jié)構(gòu)要做到相互匹配。從橫向上看，專業(yè)結(jié)構(gòu)要與交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，即為不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)交通運輸人才的專業(yè)設(shè)置比例要適當(dāng)。由于交通運輸人才開發(fā)具有周期性，專業(yè)設(shè)置具有相對穩(wěn)定性，而交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流變性使得專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離較大，總體上處于超前與滯后同時存在。為一次產(chǎn)業(yè)開發(fā)交通運輸人才的專業(yè)滯后于其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為二次產(chǎn)業(yè)開發(fā)交通運輸人才的專業(yè)經(jīng)歷了由基本平衡到不平衡的過程，主要反映在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展與相關(guān)專業(yè)群發(fā)展的滯后，為三次產(chǎn)業(yè)開發(fā)交通運輸人才的專業(yè)超前于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡使交通運輸人才開發(fā)不能適應(yīng)社會對交通運輸人才的需求。

從縱向上看，交通運輸人才開發(fā)的層次決定著交通運輸人才供給結(jié)構(gòu)的比例。高端交通運輸人才是企業(yè)發(fā)展的龍頭，中端交通運輸人才是企業(yè)發(fā)展的中間力量，而低端交通運輸人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，三者間相互依賴相互制約。高端交通運輸人才的作用要通過中、低端交通運輸人才傳遞才能發(fā)揮其應(yīng)有功效。換句話說，分層的功效在于各層面分工的有機聯(lián)系，因此彼此間相互影響。

3 河南省交通運輸現(xiàn)代化人才構(gòu)成分析

基于對交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展新業(yè)態(tài)的分析及人才需求運行機理及構(gòu)成分析，未來一段時間，我省交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展人才構(gòu)成將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、科學(xué)技術(shù)進步、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面進行調(diào)整，并適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展對人才的需求。未來我省交通運輸行業(yè)人才構(gòu)成主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能層次、地區(qū)分布等多個方面，具體構(gòu)成分析如下。

3.1 專業(yè)構(gòu)成分析

交通運輸現(xiàn)代化涉及基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、運輸管理等諸多方面的內(nèi)容，滿足與社會發(fā)展相適應(yīng)、建立綜合運輸體系、可持續(xù)發(fā)展的要求，具有較高的科技水平。結(jié)合交通運輸自身的特征及交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的特征，同時結(jié)合高校交通運輸類專業(yè)培養(yǎng)方向，我省交通運輸行業(yè)專業(yè)構(gòu)成分析如下：①交通土建類。包括公路橋梁、房建、港口航道、綠化、軌道。②運輸管理。包括客運、物流、城市客運等。③交通管理。包括計劃、統(tǒng)計、路政、運政、執(zhí)法、安全等。④載運工具。包括汽車、船舶等。⑤技術(shù)經(jīng)濟。⑥信息化。指交通信息化、智能交通、從事交通相關(guān)工作的計算機與通信等。⑦行政管理。⑧法規(guī)。⑨外語。

總結(jié)起來包括綜合運輸人才、交通建設(shè)人才、公路工程監(jiān)理人才、水路交通建設(shè)人才、養(yǎng)護人才、行政執(zhí)法人才、信息化人才、現(xiàn)代交通物流人才、道路運輸人才、城市客運人才、軌道交通人才、港口人才、航運人才、救助打撈人才、科研設(shè)計人才、交通教育人才等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

3.2 學(xué)歷構(gòu)成分析

按照我國高等教育的學(xué)歷等級，可分為大學(xué)?？?、大學(xué)本科、碩士研究生及博士研究生。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，交通運輸行業(yè)信息化、科技化水平的不斷提高，未來交通運輸行業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，合理的人才學(xué)歷構(gòu)成層次是必須的，尤其是高學(xué)歷、高層次的技術(shù)技能型交通運輸人才，根據(jù)行政管理學(xué)理論，研究生、本科、大中專學(xué)歷構(gòu)成宜達(dá)到1∶6∶14的國際通用人才衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 技術(shù)技能層次構(gòu)成分析

我省工程技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)包括助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師四個等級；技能等級包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。按照我

省交通運輸行業(yè)對人才的需求，工程技術(shù)人員中交通運輸行業(yè)人才應(yīng)由助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師構(gòu)成，技能人員中交通運輸行業(yè)人才應(yīng)由中級工、高級工、技師、高級技師構(gòu)成。

3.4 地區(qū)分布構(gòu)成分析

未來我省交通運輸行業(yè)人才地區(qū)分布應(yīng)結(jié)合各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)里程、客貨運量、客貨運周轉(zhuǎn)量、交通建設(shè)固定投資情況、車輛保有量等質(zhì)量統(tǒng)籌合理分布，避免以往僅以國民經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定人才分布的情況，力爭實現(xiàn)人盡其才，避免出現(xiàn)人才短缺或人才過剩等情況，通過宏觀微觀調(diào)控，實現(xiàn)全省各地區(qū)、各層級、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

4 結(jié)束語

本文通過對河南省外部、內(nèi)部環(huán)境的影響分析，利用SWOT戰(zhàn)略分析法可得，河南省交通運輸現(xiàn)代化人才發(fā)展在SWOT圖中的戰(zhàn)略位置位于第一象限，即面臨政策支持、戰(zhàn)略規(guī)劃落戶、經(jīng)濟發(fā)展機遇、綜合交通樞紐發(fā)展契機，自身具有較大的內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)展勢頭良好。基于此，通過分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步、行業(yè)創(chuàng)新及交通運輸人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的關(guān)系均對交通運輸現(xiàn)代化人才運行具有較大的影響。未來一段時間，我省交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展人才構(gòu)成將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、科學(xué)技術(shù)進步、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面進行調(diào)整，并適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展對人才的需求。在人才構(gòu)成方面，未來我省交通運輸行業(yè)人才構(gòu)成主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能層次、地區(qū)分布等多個方面。

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河南省交通運輸科技項目“推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展人才需求分析及人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略研究”（編號：2016G8）

2095－6835（2019）07－0026－04

F512.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.026

〔編輯：張思楠〕