楊 艷，盧萬(wàn)鴻

（1.廣東海洋大學(xué) 寸金學(xué)院，廣東 湛江524094；2.國(guó)家林業(yè)與草原局桉樹研究開發(fā)中心，廣東 湛江524022）

1 引言

廣東屬華南沿海大省，海岸線長(zhǎng)3 368.1 km，沿海島嶼眾多。內(nèi)陸水系也很豐富，如珠江、鑒江、韓江、漠陽(yáng)江等。全省地勢(shì)北高南低，北依五嶺，南瀕南海，東西向腹部?jī)A斜。氣候類型為南亞熱帶和熱帶季風(fēng)氣候型，光、熱、水資源非常豐富。境內(nèi)山地、平原、丘陵縱橫交錯(cuò)，北部南嶺地區(qū)的典型植被為亞熱帶山地常綠闊葉林，中部為亞熱帶常綠季雨林，南部為熱帶常綠季雨林。

近年來(lái)，廣東省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的重大會(huì)議精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是對(duì)廣東工作的重要批示指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)深入推進(jìn)新一輪綠化行動(dòng)，大力實(shí)施造林綠化和林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和森林資源保護(hù)管理，著力發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，有效提升了林業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)保障能力。至2017年底，全省森林覆蓋率59.08%，森林蓄積量5.83億m3，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8 022億元。

本文以廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)近10年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（文中數(shù)據(jù)主要來(lái)自廣東省林業(yè)廳和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），系統(tǒng)總結(jié)廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、從業(yè)單位及人員等方面的發(fā)展形勢(shì)，從而分析廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決思路，期望為廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

2 廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)

造林面積一直是衡量地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一，這其中涉及種苗生產(chǎn)、肥料、運(yùn)輸、林地利用、勞動(dòng)力投入等諸多領(lǐng)域，因此，僅造林一項(xiàng)就會(huì)給林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)。

表1 廣東省2010—2014年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況

表1列舉了廣東省2010—2014年各類造林指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從表1中生產(chǎn)情況來(lái)看，除了2014年林地造林、更新造林和四旁植樹以外，各類造林指標(biāo)都在逐年增長(zhǎng)，其中荒地造林（無(wú)林地造林）在2014年超過(guò)15萬(wàn)hm2，表明廣東省在林業(yè)生產(chǎn)方面的力度在逐年增加。與此同時(shí)，2014年的封山育林和森林撫育面積也達(dá)到了歷年之最，分別為59.8萬(wàn)hm2和65.2 hm2，這反映了國(guó)家關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，即既要金山銀山也要綠水青山，這也符合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的新理念。

圖1 廣東省2010—2017年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入

廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的資金來(lái)源包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)內(nèi)貸款、外資、自籌資金和其他資金等。從圖1來(lái)看，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要來(lái)源為省地方財(cái)政。擁有全國(guó)領(lǐng)先水平GDP的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東省每年用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入也是相當(dāng)可觀，且有逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2013年和2015年地方財(cái)政用于林業(yè)生產(chǎn)的資金分別為82億和83億元人民幣，為歷年最高水平，近兩年地方財(cái)政用于林業(yè)生產(chǎn)的資金投入也都超過(guò)了60億元人民幣。另外，從圖1可以看出，多年來(lái)自籌資金和其他資金兩項(xiàng)對(duì)廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)也一直都有穩(wěn)定的支持。國(guó)內(nèi)貸款和利用外資兩項(xiàng)在廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資中所占的比重最小，兩項(xiàng)之和為每年1億元左右。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

廣東省的GDP總量連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值雖然在其GDP中的占比很小，但該數(shù)字從2010年的2 849.7億元增長(zhǎng)到2017年的8 022.4億元（見(jiàn)圖2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福建、廣西、浙江等省份（各省林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。圖2顯示，從2009—2015年，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省GDP的比例都在逐年增加，且均保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在2015—2017年期間，這一增長(zhǎng)勢(shì)頭呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這在一定程度上也說(shuō)明林業(yè)產(chǎn)值對(duì)廣東省GDP的直接貢獻(xiàn)有所減少，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿?shì)下林業(yè)生態(tài)價(jià)值對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的新貢獻(xiàn)。

雖然廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比例很有限，但其總量還是保持一定的增長(zhǎng)率。從表2可以看出，廣東省林業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在逐年增長(zhǎng)。從2010—2017年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別從379.2億元增長(zhǎng)到46.1億元；2 425.5億元增長(zhǎng)到5 243.1億元；45.0億元增長(zhǎng)到1 833.2億元，總產(chǎn)值從2 849.7億元增長(zhǎng)到8 022.4億元，其增長(zhǎng)超過(guò)2.8倍。

圖2 廣東省歷年林業(yè)產(chǎn)值與其GDP對(duì)比

表2 廣東省2010—2017年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元

林業(yè)生產(chǎn)主要還是以獲取各種形式的木材產(chǎn)品為主，因此，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。從廣東省2010—2017年歷年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看（見(jiàn)表2和圖3），其總量在逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)所占比例基本保持穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)所占比例從2012年起呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但仍然是林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的支柱；而同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)所占的比例正是在2012年起，出現(xiàn)了很大的增長(zhǎng)，隨后逐年均保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這在一定程度上也符合國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，即更多地發(fā)揮森林的綠色生態(tài)功能。

圖4為廣東省2010—2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年增長(zhǎng)率曲線。如圖4所示，2013年之前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)及其總產(chǎn)值均表現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)率，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率在2011年和2012年連續(xù)兩年居于明顯的高位。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的高位增長(zhǎng)率在很大程度上是由林業(yè)旅游、餐飲、服務(wù)等行業(yè)所驅(qū)動(dòng)，這與林業(yè)木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出形式形成了和諧的配比。在2016年之前，除了第三產(chǎn)業(yè)還保持一定的增長(zhǎng)率外，第一和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率都存在一定程度的下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）。林業(yè)產(chǎn)值對(duì)地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率趨緩甚至下降將是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，尤其在廣東省這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省這一趨勢(shì)可能會(huì)較其他地區(qū)來(lái)得更早或更快。

圖3 廣東省林業(yè)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例

圖4 廣東省2011—2017年林業(yè)產(chǎn)值連年增長(zhǎng)率

2.3 廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的區(qū)域特征

結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地理位置將廣東省分為珠三角（廣州、深圳、東莞、珠海、惠州、佛山、中山、肇慶和江門）、山區(qū)五市（韶關(guān)、梅州、河源、云浮和清遠(yuǎn)）和東西兩翼（東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)，西翼指陽(yáng)江、茂名和湛江）3個(gè)區(qū)域。

圖5廣東省2012—2017年度各地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值

圖5 所示為全省與3個(gè)劃分地區(qū)2012—2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況。從圖5可以看出，東西兩翼的林業(yè)產(chǎn)值一直略高于山區(qū)五市，兩個(gè)地區(qū)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。珠三角地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東西兩翼和山區(qū)五市，且其增速也較后兩個(gè)地區(qū)高?？梢钥闯?，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值主要靠珠三角地區(qū)貢獻(xiàn)拉動(dòng)。出現(xiàn)這種局面的主要原因還是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度有關(guān)，另外，廣東省的珠三角地區(qū)集中了全省主要的木材加工企業(yè)，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最高的第二產(chǎn)業(yè)正是由這些企業(yè)拉動(dòng)。

2.4 廣東省林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)單位、人員及其收入

廣東省林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)單位包括各種經(jīng)濟(jì)類型，如企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等，其中事業(yè)單位為林業(yè)生產(chǎn)的主力軍，以苗木生產(chǎn)、造林綠化等為主營(yíng)業(yè)務(wù)；企業(yè)則主要從事工業(yè)人工林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以生產(chǎn)人造板、紙漿材等為目標(biāo)。

表3詳細(xì)列舉了廣東省2009—2017年林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)單位和人員數(shù)量及職工平均工資信息。從表3可以看出，在2009—2011年間，林業(yè)系統(tǒng)的單位數(shù)量在逐年增加，之后直到2017年間，這一數(shù)量都在逐年下降。而在冊(cè)職工和在崗職工數(shù)量基本都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

表3 廣東省林業(yè)系統(tǒng)歷年生產(chǎn)及職工收入信息

林業(yè)行業(yè)的平均工資一直是社會(huì)各行業(yè)收入中排名最靠后的行業(yè)之一。表3顯示，雖然廣東省林業(yè)系統(tǒng)職工的平均工資在逐年增長(zhǎng)，但與全省的總平均工資相比還是存在很大的差距，這種差距直到2016年以后才大幅縮小。不過(guò)，在收入不高的情況下，從事林業(yè)行業(yè)的職工數(shù)量依然保持穩(wěn)定。值得注意的是廣東省林業(yè)系統(tǒng)職工的平均工資在2016年和2017年的增速直線上升（見(jiàn)圖6），這兩年的平均工資與全省總平均工資的差距已經(jīng)很小，這會(huì)在很大程度上保障林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員的生活水平，調(diào)動(dòng)其積極性，從而進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖6 廣東省2009—2017年度林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員收入

3 廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，只有結(jié)構(gòu)合理才能實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上比較落后，第一二三產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值比例不合理。研究顯示，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的模式中林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值，也就是第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到其總產(chǎn)值的70%以上，有的甚至達(dá)90%以上[1]。不僅廣東省，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在林業(yè)加工業(yè)不發(fā)達(dá)的局面，林業(yè)加工業(yè)沒(méi)有完全發(fā)揮其作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主體的作用。而且正是因?yàn)榱謽I(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比低才凸顯了第一和第二產(chǎn)業(yè)比例較高的假象，不能以為這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做的不錯(cuò)了，因此，第一、二產(chǎn)業(yè)也依舊是廣東省乃至全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)今后繼續(xù)加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。

另外，截至2017年底，廣東省的森林覆蓋率達(dá)到了59.08%，這是全省響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召大力造林的結(jié)果。但隨著省政府要求大力發(fā)展鄉(xiāng)土和珍貴樹種政策的推進(jìn)，近年來(lái)的新造林多以鄉(xiāng)土和珍貴樹種為主，而這些樹種的成材周期極為漫長(zhǎng)、出材率也低，進(jìn)一步助推了市場(chǎng)日趨激烈的木材需求矛盾[2]。與此形成對(duì)比的是工業(yè)用材林面積的增長(zhǎng)很有限，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東省每年需要消耗的木材產(chǎn)品量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，而本省工業(yè)用材林的后續(xù)補(bǔ)給卻越來(lái)越少。這種不完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)嚴(yán)重削弱林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他行業(yè)發(fā)展的積極作用。

除了木材產(chǎn)品生產(chǎn)和加工外，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍屬于低級(jí)階段。森林產(chǎn)品相關(guān)的旅游資源開發(fā)尚不充分，除了自然資源的開發(fā)，其附屬的文化背景有待大力提升。已有的森林旅游地配套的設(shè)施、人員和服務(wù)等條件也亟待逐步跟進(jìn)完善。針對(duì)森林旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持不到位，落后的經(jīng)營(yíng)和管理體制也是束縛林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的瓶頸。

3.2 工業(yè)用材林經(jīng)營(yíng)模式落后

廣東省的工業(yè)用材林主要以桉樹、松樹等速生樹種人工林為主。以桉樹人工林為例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式基本以短輪伐期為主，林齡低齡化、木材徑級(jí)小、價(jià)值有限，不能很好地緩解大徑材日趨嚴(yán)峻的供需矛盾，最終不利于充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，嚴(yán)重影響森林資源的儲(chǔ)備，甚至是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[3]。無(wú)論哪個(gè)樹種，短輪伐期的頻繁輪作，加上大規(guī)模單一無(wú)性系的種植都會(huì)導(dǎo)致一系列諸如生態(tài)鏈脆弱、水土流失等環(huán)境問(wèn)題。而且，隨著木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短輪伐期的小徑級(jí)木材已很難滿足市場(chǎng)對(duì)用于人造板、原木材等大徑級(jí)木材產(chǎn)品的需求。也正因如此，桉樹這個(gè)樹種被推到了風(fēng)口浪尖，無(wú)辜地被冠以種種惡名，甚至導(dǎo)致地方政府出臺(tái)簡(jiǎn)單粗暴的禁桉令。

3.3 林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高

分類經(jīng)營(yíng)理念和理論體系欠缺。在國(guó)家層面需要制定森林資源分類經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，在省級(jí)層面同樣需要如此?，F(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)多樣化經(jīng)營(yíng)理念、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、統(tǒng)籌兼顧的思想等方面實(shí)施的都不是很到位，針對(duì)地區(qū)特定的氣候條件和適生樹種制定因地制宜的培育目標(biāo)的專業(yè)程度不夠，阻礙森林資源的建設(shè)的儲(chǔ)備。相同指標(biāo)體系、整齊劃一的經(jīng)營(yíng)管理模式不僅會(huì)造成各類資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響森林資源的功能，更重要的是導(dǎo)致工業(yè)用材林和生態(tài)公益林功能混淆。所以，按照功能屬性和區(qū)位屬性對(duì)森林資源進(jìn)行劃分，針對(duì)特定的屬性實(shí)施對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，建立完善的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系。

對(duì)森林生物多樣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的持續(xù)動(dòng)態(tài)管理理念欠缺。雖然整個(gè)社會(huì)都在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的建設(shè)，但森林資源建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心主體，目前主要還是以擴(kuò)大種植面積、增加植被覆蓋率為主。林業(yè)作為一個(gè)成熟的重要的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，在新的時(shí)代背景下，需要大力建設(shè)生態(tài)文明，但科學(xué)合理的做法應(yīng)該是把生物多樣性的概念貫徹到造林綠化中，同時(shí)，更為重要的是不能忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)屬性[4]。借助森林生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)林業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，提升其投入產(chǎn)出比應(yīng)該是今后森林資源經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。

資金和專業(yè)人員投入不夠。廣東省目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入主要以地方政府為主，國(guó)家投入很有限，這在很大程度上限制了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，資金的充足會(huì)吸引更多專業(yè)的人員投身林業(yè)工作，并極大地調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。管理人員素質(zhì)的高低首先體現(xiàn)其專業(yè)知識(shí)水平的高低，專業(yè)與否嚴(yán)重影響其對(duì)所做工作的了解程度，很大程度上決定工作方向的正確性。同時(shí)，人員素質(zhì)還反映其責(zé)任心，這對(duì)保質(zhì)保量的完成工作也相當(dāng)重要。從業(yè)人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，改變自身的管理觀念，這對(duì)提升管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步也尤為重要。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化不完善

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非均衡理論認(rèn)為，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)部完善、信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格滯后等因素會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不均衡，即市場(chǎng)資源配置不處于最優(yōu)狀態(tài)，存在不同形式和程度的資源浪費(fèi)。如果能把未充分利用的資源進(jìn)行調(diào)整，重新分配，改變其所處產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，就有可能提高其利用率，如此一來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也會(huì)因此實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。非均衡理論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為生產(chǎn)要素邊際收益差異存在與非均衡增長(zhǎng)過(guò)程。在此情況下，生產(chǎn)要素必然會(huì)從低效益環(huán)節(jié)向高效益環(huán)節(jié)流動(dòng)，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)，因此，非均衡理論的本質(zhì)是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的重要因素之一[5]。

目前，廣東省以林產(chǎn)品為對(duì)象的加工企業(yè)數(shù)量很大，具有一定規(guī)模的也不在少數(shù)。但由于地區(qū)間信息交流機(jī)制的不完善，很多企業(yè)在原材料采購(gòu)、成品銷售信息共享方面的效率不高，難以提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。林產(chǎn)品信息化不完善還體現(xiàn)在不少林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，技術(shù)落后，使得資源浪費(fèi)率高，生產(chǎn)力沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

4 廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式同樣遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)效益的規(guī)律，比如林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)必然受制于林業(yè)相關(guān)生產(chǎn)要素的投入，但投入的生產(chǎn)要素要與產(chǎn)業(yè)鏈中特定的環(huán)節(jié)融合，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)揮其效用而獲得經(jīng)濟(jì)收益?，F(xiàn)實(shí)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中個(gè)每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)這樣那樣的方式形成嚴(yán)格的供求關(guān)系，所以，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否合理，是否順應(yīng)時(shí)代需求就決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)中各生產(chǎn)要素的產(chǎn)出比。也就是說(shuō)，如果林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)符合特定時(shí)期社會(huì)的林產(chǎn)品需求及技術(shù)水平的話，就說(shuō)明林業(yè)生產(chǎn)要素的配置是相對(duì)科學(xué)的，那么其投入產(chǎn)出比就符合集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律；反之就不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是否合理是決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

4.1 建設(shè)科學(xué)合理的森林資源基地

森林覆蓋率是衡量地區(qū)綠化程度的重要指標(biāo)，也是新時(shí)期國(guó)家要求發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。但林業(yè)在承擔(dān)生態(tài)功能的同時(shí)，其作為一個(gè)重要的民生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)用材林自然是承載其資源供應(yīng)的重要渠道，是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。因此，首先要確立科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。在保證林業(yè)生態(tài)功能的前提下，要考慮地區(qū)的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，同時(shí)為地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和增加老百姓經(jīng)濟(jì)收入做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。其次是要合理規(guī)劃造林樹種，尤其是工業(yè)用材林樹種。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，用材林的選擇一定要滿足市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確立合理的工業(yè)用材林培育目標(biāo)和管理體系，切忌人為命令式的造林運(yùn)動(dòng)，因此阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 積極推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展

當(dāng)下，人們對(duì)美好自然環(huán)境體驗(yàn)的需求越來(lái)越多，而森林資源在對(duì)于滿足人們這種需求的重要性則日益凸顯，這也使得森林旅游逐漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要方向。發(fā)展森林旅游符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因此，地方應(yīng)該根據(jù)各地特有的森林資源及相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的開發(fā)利用規(guī)劃，積極推進(jìn)地區(qū)森林旅游業(yè)的發(fā)展。拓寬資金籌集方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引專業(yè)人才的加入，注重地區(qū)間的合作和宣傳，從多方面助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終為地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展做出林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.3 轉(zhuǎn)變工業(yè)用材林經(jīng)營(yíng)模式

國(guó)家林業(yè)與草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)?018年初提出:計(jì)劃到2020年，建成國(guó)家儲(chǔ)備林0.14億hm2，每年新增木材供應(yīng)9 500萬(wàn)m3以上，初步緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并使之更好地服務(wù)于其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須意識(shí)到，建立科學(xué)合理的速生人工林發(fā)展規(guī)劃，才能解決木材供需矛盾，保障人工林的木材儲(chǔ)備能力。具體來(lái)說(shuō)，廣東省需要引導(dǎo)制定地區(qū)主要速生人工林樹種的經(jīng)營(yíng)模式。以桉樹人工林為例，必須延長(zhǎng)其輪伐期，從以小徑材培育轉(zhuǎn)變?yōu)榇髲讲呐嘤?，這不僅能夠提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也大大減少其對(duì)土壤環(huán)境的頻繁擾動(dòng)，維護(hù)生態(tài)平衡。

4.4 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平

制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展政策。制定政策之前，需要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，明確計(jì)劃制定政策的可行性與合理性。制定政策需要同時(shí)兼顧專業(yè)與以人為本兩方面，確保主、客體的良性互動(dòng)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要提倡科技創(chuàng)新。改變林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期落后的粗放型增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)，或者引進(jìn)國(guó)外大型林業(yè)公司，以此帶動(dòng)地區(qū)其他林業(yè)企業(yè)，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科技創(chuàng)新還體現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)理念上，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展必須同時(shí)注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三種效益，經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該從維持森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，制定相應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要以提高產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化為抓手。加強(qiáng)林產(chǎn)品的研發(fā)、推廣力度，進(jìn)行人員專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)科研設(shè)備，逐步建立完善林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程管理和控制，確保林產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，得到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，從根本上保證林產(chǎn)品的質(zhì)量。這樣做也有助于林產(chǎn)品品牌的建立，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。