文/中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院課題組

（課題組負(fù)責(zé)人劉元文，成員林燕玲、周永寶、宋萱）

互聯(lián)網(wǎng)是職工民主參與管理的重要載體，近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，為職工基層民主參與提供了一個(gè)創(chuàng)新性的平臺(tái)，使其不斷顯現(xiàn)活力。工會(huì)系統(tǒng)除了強(qiáng)調(diào)自上而下政策導(dǎo)向和組織推動(dòng)，更應(yīng)根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點(diǎn)來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。

互聯(lián)網(wǎng)+的興起

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在中國迅速發(fā)展，智能手機(jī)軟件加入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了智能生活的實(shí)現(xiàn)。2018年8月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，普及率為57.7%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá) 98.3%。城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比 73.7%，規(guī)模為5.91億；網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到5.69億，占網(wǎng)民總體比例達(dá)到71.0%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到3.64億。網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)到5.69億。此外，共享單車用戶規(guī)模、網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模、網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模，都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，這種模式充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。這就意味著，成功實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的用人單位，通過充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的融合、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)重塑、連接等特點(diǎn)，形成更大的自有資源，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把其固定場(chǎng)所少數(shù)固定員工執(zhí)行的少數(shù)固定工作任務(wù)分配給在非固定場(chǎng)所工作的非特定人員。

互聯(lián)網(wǎng)+職工民主參與管理的特點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+” 作為催化劑，為中國企業(yè)職工民主參與提供了一個(gè)創(chuàng)新性的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)+職工民主參與管理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家戰(zhàn)略。2015 年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，該文對(duì)于群團(tuán)組織提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設(shè)各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站等都提出明確要求。工會(huì)是最重要的群團(tuán)組織，而搞好民主管理是工會(huì)工作的重中之重。為了積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民主管理工作融合，中華全國總工會(huì)及各地方工會(huì)都把此項(xiàng)工作擺上了日程。

工會(huì)改革聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”。《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》中分兩個(gè)層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與工會(huì)工作融合提出了明確要求。第一個(gè)層面主要體現(xiàn)在建好服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)新媒體，聚合數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站、兩微一端等新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)職工。第二個(gè)層面利用新媒體矩陣，發(fā)揮工會(huì)教育職能，開展網(wǎng)上輿論宣傳和網(wǎng)上教育引導(dǎo)。管理工作中，全總把打造職工意見征求系統(tǒng)也作為重中之重。工會(huì)系統(tǒng)在民主管理工作上與互聯(lián)網(wǎng)相融合，到各地方省市總打造民主管理數(shù)據(jù)庫，給企業(yè)基層工會(huì)在民主管理實(shí)踐中帶來“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的引導(dǎo)，使企業(yè)基層民主管理不斷煥發(fā)出生機(jī)和活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基層實(shí)踐。主要體現(xiàn)為三個(gè)層次：一是互聯(lián)網(wǎng)+ 職代會(huì)的基層實(shí)踐；二是互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開的基層實(shí)踐；三是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理其他形式的基層實(shí)踐。企業(yè)民主管理不僅需要把企業(yè)想讓職工了解的信息告知職工，還需要了解職工的真實(shí)需求。如何挖掘職工的真實(shí)需求，不同于傳統(tǒng)民主管理提供的意見箱、信箱、郵箱等方式，互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)基層調(diào)研職工需求開辟渠道，真正實(shí)現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境下“問計(jì)于民，問需于民，廣集民智，取信于民”，極大調(diào)動(dòng)廣大職工充分參與企業(yè)民主管理的積極性。

互聯(lián)網(wǎng)+ 對(duì)中國企業(yè)民主管理實(shí)踐的影響

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的互動(dòng)性，確保企業(yè)各種信息即時(shí)傳輸。以往企業(yè)在實(shí)施民主管理過程中，職工被動(dòng)參與特征明顯。而互聯(lián)網(wǎng)打破這種現(xiàn)狀，落實(shí)企業(yè)民主管理中職工主體地位，自下而上挖掘職工潛在需求。首先，互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的各種新媒體矩陣?yán)缇W(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等使企業(yè)的相關(guān)信息透明化。一方面，職工可以快速方便了解企業(yè)的相關(guān)重要信息；另一方面，職工可以在新媒體平臺(tái)上發(fā)聲，輸送個(gè)人訴求，在該平臺(tái)上可以關(guān)注訴求處理進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了在企業(yè)民主管理中的信息傳播方式，職工從以往的被動(dòng)告知信息開始向主動(dòng)輸出信息轉(zhuǎn)變。其次，互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理消解了傳統(tǒng)科層制下的金字塔式權(quán)力構(gòu)建模式。在該權(quán)力模式下，金字塔塔底代表了絕大多數(shù)員工，數(shù)量最大但是權(quán)力最微弱，越往上員工數(shù)量越少，權(quán)力逐漸增大，金字塔塔尖代表了最少數(shù)的人，以精英管理層自居，權(quán)力至高無上。一方面，職工可以打破科層管理制下的“思想束縛”，以“企業(yè)主人翁”的意識(shí)更積極向企業(yè)表達(dá)個(gè)人訴求和建言獻(xiàn)策；另一方面，企業(yè)需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無阻地告知職工。

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的開放性，確保企業(yè)職工廣泛充分參與。企業(yè)民主政治發(fā)展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業(yè)民主管理受制于時(shí)間和空間的限制，企業(yè)員工參與企業(yè)事務(wù)只能局限于特定時(shí)間、特定地點(diǎn)，企業(yè)民主管理的主體也僅局限于諸如當(dāng)選的職工代表之類的部分職工群體，往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便，企業(yè)民主管理的主體也逐漸擴(kuò)大至全體職工。

互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理的虛擬性與隱匿性，確保企業(yè)職工更直接監(jiān)督。以往的企業(yè)民主是不完全民主，職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監(jiān)事之后，便被隔離在企業(yè)公共事務(wù)的決策之外，往往無法有效對(duì)當(dāng)選代表或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。即使有些企業(yè)對(duì)職工提供諸如職代會(huì)民主評(píng)議或意見箱這樣的監(jiān)督渠道，監(jiān)督的信息結(jié)果也無法確保準(zhǔn)確傳遞到相關(guān)部門或個(gè)人。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為職工有效監(jiān)督企業(yè)和當(dāng)選代表提供便利手段。職工通過互聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)制定的各項(xiàng)決策進(jìn)行更加有效監(jiān)督，而且互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候、全覆蓋，打造出以多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的民主機(jī)制，各項(xiàng)決策要經(jīng)受住輿論的考驗(yàn)是企業(yè)基層民主政治的要求。互聯(lián)網(wǎng)由于不受時(shí)空的限制，企業(yè)信息可以瞬間在職工群體中傳播，一旦決策有違民意，就可以在互聯(lián)網(wǎng)形成巨大的輿論壓力，促使企業(yè)行政吸收職工意見重新審視制定的決策，從而使決策趨于職工意愿，更加民主。

互聯(lián)網(wǎng)正在助力中國企業(yè)民主管理的歷史變遷。首先，從參與主體來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐覆蓋職工群體受限，有些只是覆蓋到所當(dāng)選的職工代表，無法確保每名職工都能充分參與?；ヂ?lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實(shí)踐中，每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業(yè)信息，建言獻(xiàn)策，民主參與主體范圍擴(kuò)大。原來企業(yè)民主管理主要在公有制類型的企業(yè)中開展，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理打破所有制界限，不管什么類型的企業(yè)都可以借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。因此在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，企業(yè)民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業(yè)類型隨之?dāng)U大。其次，從參與方式來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐自上而下，員工被動(dòng)參與特征明顯，企業(yè)在哪些方面需要讓職工知情或監(jiān)督中具有主動(dòng)權(quán)，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實(shí)踐中，職工可以主動(dòng)通過新媒體矩陣（例如微信、微博、公眾號(hào)等）選擇自己關(guān)注的信息，并發(fā)表言論，自下而上推進(jìn)企業(yè)民主管理，職工化被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。最后，從參與內(nèi)容來看，企業(yè)傳統(tǒng)民主管理賦予職工可以建議、投票，但是缺乏有效監(jiān)督，但是互聯(lián)網(wǎng)+ 企業(yè)民主管理實(shí)踐中，豐富了企業(yè)民主參與內(nèi)容。

工會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)+民主管理中的角色和作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)不同類型的企業(yè)影響不同。第一，國企的民主管理即使融入互聯(lián)網(wǎng)元素仍舊帶有一定的社會(huì)主義傳統(tǒng)在其中，政治性與現(xiàn)代民主參與意識(shí)并存。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。第二，私營(yíng)企業(yè)主要依靠企業(yè)自身管理的策略選擇機(jī)制決定互聯(lián)網(wǎng)的作用。私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性更強(qiáng)，在是否利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)民主管理實(shí)踐方面，主要源于企業(yè)自身管理的策略選擇機(jī)制。

工會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)+民主管理中的角色和作用。工會(huì)系統(tǒng)除了強(qiáng)調(diào)自上而下政策導(dǎo)向和組織推動(dòng)，更應(yīng)根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點(diǎn)來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。由于不同類型企業(yè)在民主管理發(fā)展程度上不同，總體來看國有企業(yè)在傳統(tǒng)民主管理機(jī)制例如職代會(huì)方面從建制和規(guī)范性上高于非國有企業(yè)，而對(duì)于非國有企業(yè)而言，如果職工民主參與被證實(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)會(huì)更愿意接受職工參與，在這些企業(yè)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+ 民主管理方面，應(yīng)先把脈這些企業(yè)需求，根據(jù)這些企業(yè)接受程度來逐漸推進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)+民主管理的展望。互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中角色和作用的前景有以下三個(gè)方面。一是互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)是資源共享互聯(lián)互通，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向下可以傳遞企業(yè)制度了解職工真實(shí)想法，職工向上可以反映訴求表達(dá)心聲，在企業(yè)民主管理中互聯(lián)網(wǎng)的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶，使得民主管理形式更加豐富，不僅可以通過意見箱、研討會(huì)、座談會(huì)、職代會(huì)、職工董監(jiān)事等傳統(tǒng)形式，還可以通過微信、微博、博客、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體形式來實(shí)現(xiàn)，即使在傳統(tǒng)形式諸如職代會(huì)方面，互聯(lián)網(wǎng)也可以助力傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)型升級(jí)，密切企業(yè)與職工之間的聯(lián)系。

二是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)民主管理的實(shí)質(zhì)作用是創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部溝通的嶄新環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部溝通中融入互聯(lián)網(wǎng)因素，有利于打破傳統(tǒng)溝通界限，員工通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表建議獲得參與管理的機(jī)會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)不僅能強(qiáng)化傳統(tǒng)溝通的長(zhǎng)處，還能彌補(bǔ)現(xiàn)代化溝通中的功能缺失，作為傳統(tǒng)溝通方式的有益補(bǔ)充，互聯(lián)網(wǎng)能給企業(yè)和員工溝通帶來便利。員工在獲得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)商權(quán)、共決權(quán)的前提下參與到企業(yè)的管理、監(jiān)督和決策中，與企業(yè)及員工相關(guān)的信息通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)在員工之間進(jìn)行全通道式的傳播，使得橫向溝通、縱向溝通、斜向溝通以及非正式溝通得益于互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和交互性優(yōu)勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部溝通的頻度加大，溝通效率和效果增強(qiáng)。

三是互聯(lián)網(wǎng)有助于用人單位與職工之間建立合作伙伴關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響下，用人單位在了解職工參與企業(yè)決策方面更加便捷，企業(yè)管控趨于扁平化，信息傳遞更加點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，用人單位和職工之間的關(guān)系趨于平等合作，雙方之間更能誠實(shí)交流，共同擁有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和源源不斷的智慧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)積極作用于企業(yè)民主管理實(shí)踐，進(jìn)而有助于職工與用人單位之間建立合作伙伴關(guān)系。