《中國農(nóng)資》記者 黃敏

化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。目前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。近日，《中國農(nóng)資》就相關(guān)問題對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司肥料與節(jié)水處陳明全進(jìn)行了采訪。

新中國成立以來，我國化肥工業(yè)快速發(fā)展，化肥用量不斷增加，為糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國化肥生產(chǎn)和使用量均居世界第一位，占世界1/3左右。

【問題1 】目前，我國化肥生產(chǎn)使用情況如何？

陳明全：目前，我國化肥生產(chǎn)和使用主要呈現(xiàn)三個方面的特點。

一是化肥產(chǎn)業(yè)由弱變強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新中國成立以來，我國化肥工業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，我國化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，化肥從原來的供給不足、依賴進(jìn)口，到目前變成世界最大的生產(chǎn)國。1979年，我國化肥產(chǎn)量首次超過1000萬噸（折純，下同），1998年超過3000萬噸，2017年超過6000萬噸。在化肥產(chǎn)量增加的同時，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步由低濃度向高濃度、由單質(zhì)肥向復(fù)合肥、大量元素向大量中量微量元素相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

二是化肥用量出現(xiàn)拐點，總量開始下降。多年來，由于發(fā)展生產(chǎn)保供給的任務(wù)繁重，依靠化肥投入增加土地產(chǎn)出成為有效措施，化肥用量不斷增加。1978年化肥使用量884萬噸，2015年化肥使用量6022萬噸，達(dá)到新中國成立以來的最高峰。2015年，原農(nóng)業(yè)部實施了化肥使用量零增長行動，在廣泛應(yīng)用化肥的同時，組織各地積極推進(jìn)科學(xué)施肥、開展有機肥替代等，優(yōu)化化肥使用結(jié)構(gòu)，化肥使用量出現(xiàn)下降。2016年化肥使用量5984萬噸，2017年化肥使用量5859萬噸。

三是化肥使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用率逐步提高。我國最早使用的是氮肥，上世紀(jì)80年代開始大面積應(yīng)用磷肥，90年代開始大面積應(yīng)用鉀肥。近年來，通過實施測土配方施肥，逐漸改變了過去重氮輕磷鉀的問題，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在此帶動下，化肥利用率逐步提高。據(jù)測算，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2005年提高了近10個百分點。

發(fā)展生產(chǎn)保供給是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)施肥、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期工作，也是在實踐中不斷提升的過程。

【問題2】科學(xué)施肥方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做了哪些工作？

陳明全：長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了大量工作。

首先進(jìn)行了長期政策引導(dǎo)。2005年以來，中央財政每年安排資金開展測土配方施肥，全國農(nóng)業(yè)縣基本實現(xiàn)“全覆蓋”，大力推廣配方肥。2015年以來，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深入開展化肥使用量零增長行動。在全國創(chuàng)建300個化肥減量增效示范區(qū)，集中展示化肥減量增效集成技術(shù)。2017年以來，開展了“果菜茶有機肥替代化肥”行動，大力推進(jìn)有機肥替代，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。2017年100個縣，2018年增加到150個縣。

其次是推廣集成技術(shù)模式。堅持問題導(dǎo)向，加快推廣化肥減量增效技術(shù)模式。結(jié)合實施測土配方施肥，各級農(nóng)業(yè)部門制定發(fā)布肥料配方，發(fā)放施肥建議卡，推動企業(yè)照“方”生產(chǎn)配方肥，引導(dǎo)農(nóng)民按“卡”合理施肥。讓作物吃上“營養(yǎng)套餐”，做到“缺啥補啥不浪費”。完善農(nóng)機購置補貼政策，將種肥同播、化肥深施等機具納入補貼目錄，加快推進(jìn)機械深施、種肥同播、機械追肥。大力推廣水肥一體化技術(shù)，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹等作物為重點，推廣膜下滴灌、集雨補灌、微噴灌水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)水肥耦合。通過實施果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推廣“配方肥+有機肥”“果（菜、茶）—沼—畜”“自然生草+綠肥”等技術(shù)模式，以有機替無機，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，減少化肥用量。

最后，積極探索服務(wù)機制。注重發(fā)揮市場作用，運用市場手段、創(chuàng)新服務(wù)方式，助力化肥使用量零增長。創(chuàng)新服務(wù)推進(jìn)減量增效，采取政府購買服務(wù)的方式，大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。金融服務(wù)推進(jìn)減量增效，各地積極創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，共同推進(jìn)化肥使用量零增長行動。農(nóng)企合作推進(jìn)減量增效，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立化肥減量增效示范區(qū)，展示新產(chǎn)品、新機械、新技術(shù)，加快推廣應(yīng)用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。一個顯著的標(biāo)志和重要的任務(wù)，就是要推進(jìn)綠色發(fā)展。

【問題3】下一步，化肥使用量負(fù)增長行動將如何開展？

陳明全：下一步，我們將按照中央要求，從2019年開始，深入開展化肥使用量負(fù)增長行動。

在發(fā)展目標(biāo)上，注重“一減一提”?！耙粶p”就是減少化肥用量。目前，化肥使用量已初步實現(xiàn)零增長，但還要繼續(xù)加大力度，加快推廣高效減肥技術(shù)，促進(jìn)化肥用量繼續(xù)減少?！耙惶帷本褪翘岣呋世寐?。目前，化肥利用率達(dá)到37.8%。但要實現(xiàn)到2020年化肥利用率達(dá)到40%的目標(biāo)，還需要艱苦努力。

在發(fā)展思路上，守住“一條底線”，突出“兩個重點”，堅持“三個原則”?！耙粭l底線”，就是進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)能，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線?！皟蓚€重點”：一個是，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，繼續(xù)調(diào)減低質(zhì)、低效品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)種植業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。另一個是，促進(jìn)綠色發(fā)展。把綠色貫穿于種植業(yè)生產(chǎn)全過程，努力做到發(fā)展思路是綠色的，產(chǎn)業(yè)布局是綠色的，生產(chǎn)方式是綠色的，投入品使用是綠色的?！叭齻€原則”：一是減量與增效并重?；适褂昧控?fù)增長，并不是單純地追求化肥使用量的減少，而是同步推進(jìn)減量與增效。既要做好“減法”，將過量施用的化肥減下來，又要做好“加法”，提高化肥利用效率，保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效。二是生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌?；实氖褂?，一頭關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全，一頭連著農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。不用化肥，糧食產(chǎn)量就會下來，過量使用又會造成污染，關(guān)鍵是搞好統(tǒng)籌、把握好度，找到保供給和保生態(tài)之間的平衡點，既要“糧食滿倉”，也要“綠水青山”。三是重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合?；蕼p量增效既要突出重點區(qū)域、重點作物、重點環(huán)節(jié)，又要結(jié)合種植業(yè)重點工作，整體推進(jìn)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。