李 楊

（遼寧省遼陽市水資源管理局，遼寧 遼陽 111000）

1 國內(nèi)河流概況

中國擁有約50000 條河流，包括1500 條流域面積大于1000 km2的河流。主要河流系統(tǒng)由七條主要河流組成：長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河、松花江，見表1。全國河流年平均徑流量約為2.7115×1012m3。幾千年來,這些河流為國家提供了大量的水資源，并滋養(yǎng)了中國人民。然而，在中國的水資源和河流徑流量，一直以來就有固有的短缺，全國人均水資源量只有2200 m3，目前約為世界平均水平的1/4。另外，河流徑流量的自然分布在時(shí)間和空間上有很大的變化。大約70%的年降水集中在汛期，從6 月持續(xù)至9 月，在大多數(shù)地區(qū)，年降水量的急劇變化往往會(huì)導(dǎo)致連續(xù)多年的潮濕年或干燥的年[1]。在長江以北的地區(qū)，土地面積占全國總面積的63.5%，水資源量僅占總數(shù)的19%。此外，在許多地區(qū)，特別是西部地區(qū)，土壤侵蝕嚴(yán)重，許多河流產(chǎn)生了大量的泥沙。例如，從1916 年～1960 年，黃河中游三門峽站年平均輸沙量為16 億t。由于黃河中下游的大量泥沙，導(dǎo)致下游河道嚴(yán)重淤積，形成了一條棲息的河道。河流徑流量的時(shí)空分布極不均勻和河流的大量泥沙，是夏季頻繁洪澇災(zāi)害和秋季干旱的根本原因，導(dǎo)致了河道復(fù)雜的演變過程。這嚴(yán)重威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生態(tài)環(huán)境。洪水和干旱造成的傷害、死亡和財(cái)產(chǎn)損失在中國所有的自然災(zāi)害中排名第一。因此，自古以來，中國就實(shí)施了對(duì)河流的管理、發(fā)展和馴服，并在過去的幾十年里達(dá)到了前所未有的規(guī)模[2]。

表1 中國七條主要河流的數(shù)據(jù)

2 取得的成就及存在的問題

2.1 取得成效

河流管理的目的是通過合理利用水資源和能源，防止自然災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)系統(tǒng)[3]。通過大壩、堤防、護(hù)岸建設(shè)、培訓(xùn)工作等，河流管理主要涉及流域管理，重點(diǎn)放在土壤和水保護(hù)、河道整治與河流中的水資源管理。其中河流的調(diào)節(jié)，特別是大壩的建設(shè)，在河流流域的變化中起著關(guān)鍵的作用。在過去的五年里，中國在河流管理方面做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就：

1）已建成85000 多座大壩和水庫，總蓄水量為5.1×1011m3，共250000 km 的堤防已經(jīng)建造和升級(jí)。七大流域建立了初步的防洪體系。它可以保護(hù)4 億個(gè)城市、470 個(gè)城市、3330 萬km 農(nóng)田和一些重要的鐵路、公路、油田等，從正常的洪水災(zāi)害所造成的災(zāi)害。通過河道管理與其他措施，供水能力由1949 年的1×1011m3增加到2000 年的553×1011m3，確保農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)灌溉面積的增加，使全國灌溉面積從1.6×107hm2增加到5.33×107hm2。

2）河流的水能資源已大規(guī)模開發(fā)利用。2003 年底，水電發(fā)電達(dá)到827 億kW·h，占全國總發(fā)電的17%。

3）自1980 年初以來，一個(gè)大型的水土保持計(jì)劃已啟動(dòng)。到現(xiàn)在8.60×105km2的侵蝕面積已得到控制。其中有1.3×107hm2基本農(nóng)田，4.8×107hm2林地和4.3×106hm2的草原。此外，建設(shè)了一批水土保持工程項(xiàng)目。由于黃土高原水土保持的做法，將黃河中游的年輸沙量減少了3×108t，從而改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，提高了糧食產(chǎn)量。

4）通過水庫的調(diào)節(jié)和河道和河口的規(guī)劃提高通航能力，發(fā)展水庫漁業(yè)、旅游和娛樂業(yè)等等。

2.2 存在問題

目前，我國的河流管理基本上仍然是處于初級(jí)階段?？沙掷m(xù)的河流管理不僅需要解決許多問題，而且河流管理的活動(dòng)也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響[4]。主要的問題如下：

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)低

50%的城市防洪工程和60%的海堤防洪工程尚未完成由部門規(guī)定計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。沒用可靠的對(duì)策處理特殊或極端洪水的情況。經(jīng)過多年的經(jīng)營，50%堤防及40%水庫老化到一定程度，存在一些不足和問題。防洪和保留區(qū)的建設(shè)與管理滯后于要求。

（2）水庫和湖泊中的儲(chǔ)存容量損耗

黃河盆地601 個(gè)大中型水庫總儲(chǔ)存容量是5.23×1011m3,直到1989 年，總儲(chǔ)存容量的21%已經(jīng)喪失了，由于泥沙沉降。在黃河盆地，對(duì)于總儲(chǔ)存容量為2.05×1010m3的11931 個(gè)水庫, 水庫年平均淤積達(dá)到1.40×108m3，對(duì)應(yīng)的年損失率為0.68%。隨著過度開墾的累積，一些湖泊的體積和面積減少了。洞庭湖體積和表面積分別從1949 年的2.93×1010m3和4350 km2減少到1978 年的1.74×109m3和 2691 km2，鄱陽湖分別從1953 年的 3.73×1010m3和 5190 km2減少到 1976 年的 2.98×109m3和3914 km2。存儲(chǔ)容量的損失降低了水環(huán)境容量，加劇了洪水和生態(tài)惡化的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

（3）河道萎縮

過去的20 年里，在黃河下游，上游水庫的調(diào)節(jié)使洪水的峰值大幅下降，這樣導(dǎo)致沉積物在河流主河道中的沉積。加上沿河洪泛區(qū)的不合理開墾，這引起了河道的萎縮。洪水運(yùn)輸和輸沙的河流容量急劇減少。平灘流量從1970 年的7000 m3/s 減少到目前的2600 m3/s～3000 m3/s。河道萎縮，以及上游水的過度開采，使黃河下游在一些非汛期干涸，惡化水生態(tài)系統(tǒng)。類似的現(xiàn)象也發(fā)生在渭河下游河道。

（4）流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

目前，全國土壤侵蝕總面積達(dá)到3.56×106hm2，占我國總領(lǐng)土的37%，年土壤侵蝕量為5×109t，嚴(yán)重的土壤侵蝕導(dǎo)致：在過去的50 年里，耕地年損失超過66×103hm2，草原退化面積總共達(dá)到1×106km2，從1990 年起，每年的沙漠化達(dá)到2.46×103km2，和水庫和河道的淤積降低了他們的防洪調(diào)度和運(yùn)輸能力等等。侵蝕區(qū)生態(tài)退化加劇貧困。中國超過90%的貧困群眾生活在這樣的地區(qū)[6]。

（5）河流水質(zhì)污染較嚴(yán)重

評(píng)估了長江上游總長度為1.21×105km 的河段表明其中14.2%的水屬于4 級(jí)和24.4%在5 級(jí)或更糟[7]。

尤其河流水質(zhì)污染已經(jīng)表明了大壩建設(shè)和水庫淹沒對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響：

1）大量的移民安置——在過去半個(gè)世紀(jì)里，移民安置總?cè)丝诩s占總?cè)丝诘?500 萬人，這消耗了大量的資金，造成了生態(tài)系統(tǒng)新的破壞。如森林砍伐、過度開墾、圍墾等。

2）河流的不利變動(dòng)制度——如上所述的河道萎縮，下游河道退化，這些都可能影響河道的穩(wěn)定、防洪和通航。

3）水質(zhì)惡化——水庫的自凈能力降低，污染物和毒物吸附在水庫底部的泥沙上。

4）自然景觀和文化遺產(chǎn)的損失——例如，44 個(gè)考古遺址和古遺址被淹沒在三峽工程水庫里。

5）對(duì)某些保護(hù)動(dòng)植物物種的有害影響，尤其是稀有物種。例如，由于葛洲壩工程，中華鱘和中華海豚的習(xí)性在一定程度上改變了。

6）誘發(fā)地震活動(dòng)及其他相關(guān)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡和岸體的解體等。

3 河流管理理念—人與自然和諧相處

很長一段時(shí)間，人們傾向于過度開發(fā)河流和水資源，而不考慮其不利的結(jié)果，通過管理河流抵御洪水和干旱，引起了一系列的問題和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。中國河道管理的歷史與實(shí)踐以及在這一領(lǐng)域的成就和問題啟示我們有必要改變傳統(tǒng)的理念，并發(fā)現(xiàn)了一種新的可持續(xù)發(fā)展的河流管理理念，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這意味著有必要從以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)的河流管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛸Y源本身的河流流域管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)[8]。

3.1 防洪

必須從主要建設(shè)防洪工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎篮闇p災(zāi)體系，包括結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)措施、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)途徑，以改變防洪減災(zāi)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人類與洪水的和諧。應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)效益方案[9]。

3.2 河流中的水分配

在水資源配置中，應(yīng)保證生態(tài)系統(tǒng)的需水。它包括：森林、草地等自然植被的需水量、水土保持用水量、河流的基流，保持水與沉積物的平衡，保持多樣性，還需補(bǔ)充地下水所需的水。

為了緩解水資源短缺，改善華北地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，南水北調(diào)流域調(diào)水管理方案已啟動(dòng)，工程措施已建設(shè)。水要通過三條路線轉(zhuǎn)移：

（1）東線-從江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐提水，途徑江蘇、山東、河北三省，向華北地區(qū)輸送生產(chǎn)生活用水的國家級(jí)跨省界區(qū)域工程。

（2）中線-中線工程可調(diào)水量按丹江口水庫后期規(guī)模完建，正常蓄水位170 m 條件下，考慮2020 年發(fā)展水平在漢江中下游適當(dāng)做些補(bǔ)償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4 億m3，一般枯水年（保證率75%），可調(diào)出水量約 110 億 m3。

（3）西線-四川長江上游支流雅礱江、大渡河等長江水系調(diào)水，至黃河上游青、甘、寧、蒙、陜、晉等地的長距離調(diào)水工程，是補(bǔ)充黃河上游水資源不足，解決我國西北地區(qū)干旱缺水，促進(jìn)黃河治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略工程。

3.3 水土保持

應(yīng)加強(qiáng)水土保持，特別是水土流失區(qū)的水土保持。這可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少泥沙進(jìn)入河流，并增加在旱季的河流流量等。從2000 年至2010 年，土壤侵蝕區(qū)的控制面積將增加5.50×103km2。這里控制侵蝕和保護(hù)土壤的主要方法是全面的流域管理與檢查大壩系統(tǒng)，作為一個(gè)關(guān)鍵的控制措施。到目前為止，已經(jīng)建設(shè)了1.13×105個(gè)淤地壩和控制了1.66×105km2侵蝕面積。淤地壩具有攔截泥沙與形成農(nóng)田的雙重作用，見圖1。淤地壩使環(huán)境質(zhì)量得到改善，當(dāng)?shù)鼐用袷杖腼@著增長。

圖1 淤地壩和其后面形成的耕地

3.4 水庫移民

水庫移民安置應(yīng)根據(jù)以人為本的原則，并根據(jù)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的規(guī)則。對(duì)高壩大庫的選址應(yīng)考慮耕地淹沒和移民的壓力，并制定一系列的優(yōu)惠政策和措施。其中最重要的是發(fā)展導(dǎo)向移民政策，這意味著拆遷安置方案不應(yīng)該僅僅是一種補(bǔ)償操作，但也應(yīng)該能夠提高移民的生活水平[10]。

3.5 控制河流水體污染

從管道治理到源頭控制的污染控制策略，包括點(diǎn)源、非點(diǎn)源和內(nèi)部污染源的綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物總量。水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，應(yīng)根據(jù)生態(tài)友好原則進(jìn)行創(chuàng)新，以減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。

4 結(jié)語

河流管理是國家水資源管理的基本組成部分，我們必須從主要建設(shè)防洪工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎篮闇p災(zāi)體系，包括結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)措施、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)途徑，以改變防洪減災(zāi)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人類與洪水的和諧，應(yīng)優(yōu)先考慮創(chuàng)新生態(tài)效益方案。有必要從以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)的河流管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛸Y源本身的河流流域管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該創(chuàng)新河流管理理念，達(dá)到人與自然和諧相處，從而使環(huán)境質(zhì)量得到改善，使人們安居樂業(yè)。