吳愛美

摘? 要：該文以池州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問題，并提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路及建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展;問題;對(duì)策;池州市

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0001-04

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”事關(guān)全面小康目標(biāo)的達(dá)成，事關(guān)共同富裕承諾的兌現(xiàn)，事關(guān)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量[2]。”進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新要求，只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，才能讓更多的農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的巨大紅利，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過了近四十年的歷程，邁出了四大步：實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革;以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革;以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革;以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)為核心的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷完善，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。當(dāng)前，池州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要表現(xiàn)如下特征：

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)融合不斷推進(jìn) 隨著“多予少取放活”的“三農(nóng)”工作方針的貫徹和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全市糧食總產(chǎn)68.8萬t、棉花總產(chǎn)2.1萬t、油料總產(chǎn)7.2萬t。肉類產(chǎn)量9.0萬t、水產(chǎn)品產(chǎn)量14.2萬t;比2010年分別上年增長(zhǎng)14.1%和28.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，截至2017年底，全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)3個(gè);全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)48.3%;全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體51家，其中省級(jí)14家、市級(jí)10家;市級(jí)以上龍頭企業(yè)220家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)35家;各類農(nóng)民合作社1647家，其中國(guó)家示范社15家、省示范社40家，市級(jí)示范社176家;家庭農(nóng)場(chǎng)2321家，其中省示范56家、市示范180家。品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，獲中國(guó)馳名商標(biāo)5件、省著名商標(biāo)88件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證3個(gè)，安徽名牌產(chǎn)品20個(gè)，三品一標(biāo)數(shù)量達(dá)到153個(gè);貴池區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，國(guó)潤(rùn)茶業(yè)“潤(rùn)思牌紅茶”等5家企業(yè)6個(gè)品牌獲批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步發(fā)展，2017年，全市198家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值由6年前的0.7∶1提高到1.49∶1。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，石臺(tái)、東至縣成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)電商銷售額達(dá)8.45億元。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善 隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，中小河流治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、村村通公路、農(nóng)村安全飲水、光纜通達(dá)工程等一批項(xiàng)目建成，有力地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。截至2017年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)7659km，行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)100%，其中，暢通工程2167km;改造加固農(nóng)村危橋340座。啟動(dòng)“城鄉(xiāng)交通一體化”建設(shè)工程，55條農(nóng)村公交線路實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，建制村客運(yùn)通達(dá)率99.8%;構(gòu)建農(nóng)村物流站點(diǎn)200多個(gè)，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)光纜通達(dá)工程，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有行政村;實(shí)行了農(nóng)村安全飲水基本實(shí)現(xiàn)村村通、全覆蓋，117.2萬人農(nóng)村飲水問題得到解決;全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.05萬hm2，有效灌溉面積8.343萬hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力86.8萬kW。中心村農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，供電可靠率提高到99.89%。

1.3 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系不斷完善 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比6年前分別提高75%、171%，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系?！皩W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”按時(shí)完成，新建和改建幼兒園109所;“全面改薄”計(jì)劃深入實(shí)施，完成“全面改薄”項(xiàng)目323個(gè);主城區(qū)基礎(chǔ)教育3年提升行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，人均體育場(chǎng)地面積位居全省第4位。深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域醫(yī)共體試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保合并運(yùn)行，參合率保持100%，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)49343人，共發(fā)放低保資金13241萬元。全市共實(shí)施農(nóng)村危房改造49878戶。

1.4 農(nóng)村環(huán)境有所改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng) 農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建成112個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，農(nóng)村環(huán)境“三大革命”全面啟動(dòng)，完成農(nóng)村陳年垃圾清理和3681戶農(nóng)村改廁，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“河長(zhǎng)制”體系，啟動(dòng)“林長(zhǎng)制”，圓滿完成“千萬畝”森林增長(zhǎng)工程;加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染綜合防治，整頓關(guān)閉礦山94家，建成綠色礦山19家;市縣生活垃圾、園區(qū)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)如期“清零”，秸稈綜合利用率達(dá)到91.9%。社會(huì)建設(shè)和治理水平不斷提高，完成20個(gè)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)、285個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。社會(huì)治安防控體系實(shí)現(xiàn)了立體化、信息化建設(shè)，實(shí)施村級(jí)“四個(gè)一”建設(shè)，一村一警、一村一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾安全感滿意度位居全省前列。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，42個(gè)貧困村出列，7.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的7.8%下降到2.7%。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問題

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深入，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展，但仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等主要問題：

2.1 產(chǎn)業(yè)融合不充分，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題突出 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題呈逐年持續(xù)改善的趨勢(shì)，但改善程度十分有限，部分地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題還呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。一是農(nóng)產(chǎn)品高附加值未得到明顯提升。盡管近幾年農(nóng)村生產(chǎn)方式由家庭生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大戶種養(yǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品仍主要處于粗略加工狀態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)的飲料、休閑食品及生化等行業(yè)延伸發(fā)展的較少，產(chǎn)品附加值普遍不高。部分農(nóng)產(chǎn)品如茶葉等品牌過多過濫，不能形成行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體。調(diào)研的東至縣勝利鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口5.8萬多人，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力1.4萬人，全鎮(zhèn)有35家服裝加工企業(yè)，就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1100多人，由于勞動(dòng)力技術(shù)含量不高、技能不強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升空間有限，人均收入增長(zhǎng)緩慢。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，削弱了農(nóng)村消費(fèi)能力，導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。四是各種“紅線”制約了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)研的貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)、東至縣勝利鎮(zhèn)是典型的山區(qū)、圩區(qū)鎮(zhèn)，受生態(tài)公益林、基本農(nóng)田和濕地保護(hù)區(qū)“紅線”影響，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑觀光農(nóng)業(yè)受限制，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 生產(chǎn)要素自由流動(dòng)尚未建立，融合發(fā)展的水平有待提升 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)受到諸多限制，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。一是農(nóng)村技術(shù)人才缺乏。大量有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力外出務(wù)工，留下的僅是一些老人、婦女和兒童，部分沒有外出的中年人大多是缺技術(shù)、少文化，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大的進(jìn)步和發(fā)展。二是農(nóng)民進(jìn)城的門檻依然較高。雖然戶籍制度改革為農(nóng)民進(jìn)城帶來便利，城市就業(yè)、社會(huì)保障等制度改革改善了農(nóng)民向城市流動(dòng)的環(huán)境，也降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本。但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒有建立，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。由于城市生活成本過高和農(nóng)村惠農(nóng)政策的吸引，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，2017年，全市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)人口17551人，其中本市農(nóng)村居民17062人（包括城鄉(xiāng)屬性調(diào)整人口15953人）。三是城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)存在嚴(yán)重的藩籬?，F(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，資金缺乏有效的雙向流動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。由于農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未健全，信用抵押制度尚未建立，城市資本適度合理進(jìn)入鄉(xiāng)村還是遠(yuǎn)景規(guī)劃。四是土地城鎮(zhèn)化加快，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。隨著建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，城鎮(zhèn)化蔓延擴(kuò)張，農(nóng)村失地農(nóng)民越來越多。一方面，農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處，另一方面，城鎮(zhèn)化土地利用效率不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡程度。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施存在許多短板，基本公共服務(wù)水平有待提升 新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，但按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在許多短板。農(nóng)村道路改造提升工程任務(wù)艱巨，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)7659km，已經(jīng)實(shí)施暢通工程2167km，僅占農(nóng)村道路總里程的28.3%，部分國(guó)、省道如206國(guó)道勝利段年久失修，齊石公路超載現(xiàn)象嚴(yán)重。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.05萬hm2，僅占劃定永久基本農(nóng)田11.09萬hm2的45.6%。農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未建立，資金籌措困難，“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象依然突出。防洪排澇工程仍處在低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。農(nóng)村安全飲水集中供給（水廠直供）率還不高。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施起步較晚，截至2017年底，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施建設(shè)僅14座。二是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。教育投入城鄉(xiāng)分配不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍的差異很大。農(nóng)村中小學(xué)缺少音樂、美術(shù)老師，學(xué)前班缺少幼教老師。城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生大班額與小班額的現(xiàn)象突出，一些農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)被迫關(guān)停，保留下來的也生源不足。城區(qū)學(xué)校布局亟待調(diào)整，如目前東至縣高中階段各類學(xué)校10所（包括民辦一貫制學(xué)校3所），高中教育資源過度分散，不利于高中教育資源的整合和教學(xué)質(zhì)量的提升。三是農(nóng)村衛(wèi)生資源總量不足。伴隨著群眾健康需求的日益多元化，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力不足。東至縣勝利鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建于20世紀(jì)90年代，總面積4000m2，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人服務(wù)群體標(biāo)準(zhǔn)，總面積應(yīng)在1.2萬m2以上。貴池區(qū)仍有2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少彩色B超設(shè)備，有些衛(wèi)生院有設(shè)備但無專業(yè)操作人員。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員老年化程度嚴(yán)重，電腦操作等工作技能水平難以承擔(dān)公共健康服務(wù)體系建設(shè)重任。偏遠(yuǎn)山區(qū)，基本的醫(yī)護(hù)人員引進(jìn)難，留住更難。

3 池州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路及建議

城市和農(nóng)村是一個(gè)命運(yùn)共同體，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，打破二元分割的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)變得更強(qiáng)、農(nóng)民變得更富、鄉(xiāng)村變得更美，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展[3]。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架 一是構(gòu)建清晰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。引導(dǎo)各類要素向沿江重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，加快形成沿江產(chǎn)業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)群，支持腹地生態(tài)區(qū)因地制宜地發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成沿江與腹地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展格局。二是強(qiáng)化功能區(qū)劃定。按照《池州市主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化提升發(fā)展片區(qū)為引擎，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，沿江發(fā)展帶重點(diǎn)以牛頭山、烏沙等鎮(zhèn)為主，發(fā)展有色金屬材料、裝備制造、建材及造船產(chǎn)業(yè);青陽—九華山片區(qū)重點(diǎn)以丁橋、酉華為主發(fā)展金屬與非金屬新材料產(chǎn)業(yè)，以九華鎮(zhèn)、朱備鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè);大渡口片區(qū)重點(diǎn)以大渡口鎮(zhèn)為主發(fā)展綠色食品加工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);香隅—東流片區(qū)重點(diǎn)以香隅為主發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè);仁里—仙寓片區(qū)重點(diǎn)以七都、仙寓鎮(zhèn)為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是加快實(shí)施城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”。積極探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。四是發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范作用。以中心村為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，引導(dǎo)山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)村民向中心村遷移。盤活“空心村”土地，整理農(nóng)村居民點(diǎn)，提高用地效率。

3.2 立足資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為本底，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)水庫、堤壩、灌排等農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)旱澇災(zāi)害防治能力。加快小型農(nóng)田水利工程改造提升建設(shè)步伐，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和生產(chǎn)力。建設(shè)一批“生產(chǎn)+加工+科技”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。推進(jìn)農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加循環(huán)，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。二是以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，試點(diǎn)開展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。三是以農(nóng)村電子商務(wù)為平臺(tái)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，充分利用林產(chǎn)品電商平臺(tái)“大森林商城”上線運(yùn)營(yíng)的契機(jī)，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)林加工流通企業(yè)全面對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái)，相互融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，解決好電子商務(wù)的“最后一公里”瓶頸問題。

3.3 推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系 一是調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共服務(wù)投入。切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展逐步納入各級(jí)財(cái)政支出范圍。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過財(cái)政杠桿引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，逐步減小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距，使農(nóng)村居民享有與城市居民大致相等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共服務(wù)體系。二是合理配置城鄉(xiāng)資源，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，有序吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員、老師、技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生等各種優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。投入一定資金，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域工作人員住宿和生活問題，為他們營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教育、衛(wèi)生人才缺乏，教育水平和醫(yī)療技術(shù)偏低等問題，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃，提高專業(yè)水平。加大社區(qū)服務(wù)站建設(shè)力度，開展社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)提供平臺(tái)和有效載體。三是加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，豐富農(nóng)村文化生活。規(guī)劃社區(qū)文化站、文化廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)社區(qū)（村）都有一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和一個(gè)文化室或圖書室，豐富農(nóng)村居民文化娛樂生活。開展城鄉(xiāng)共建、結(jié)對(duì)發(fā)展，推行專業(yè)文化單位、團(tuán)體或社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)子，一對(duì)一幫扶，推進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)文化資源向農(nóng)村覆蓋，形成各種文化資源互動(dòng)機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng) 重點(diǎn)加強(qiáng)集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加大“招商引資”和“招才引智”力度，為各類要素市場(chǎng)化流向“三農(nóng)”發(fā)揮杠桿作用。一是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。依托城鎮(zhèn)國(guó)有土地交易平臺(tái)，逐步將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，讓城鎮(zhèn)得空間、農(nóng)民得利益，切實(shí)解決工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題。二是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。完善勞動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳與監(jiān)督管理工作，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬、同勞不同保等不合理現(xiàn)象。三是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資本要素市場(chǎng)。引導(dǎo)建立投入鄉(xiāng)村地區(qū)的資本金融市場(chǎng)，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村;加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

3.5 深化農(nóng)村改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)活力 結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，超前謀劃，大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的難題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。一是深化戶籍管理制度改革。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、人口、住房保障體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。把吸納農(nóng)村人口和外地人口進(jìn)入城市居住和就業(yè)與城市建設(shè)用地增加及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增加掛鉤，降低遷入人口居住和就業(yè)成本。吸引在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)本地化，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布。二是深化人事制度改革。突破人事編制的局限，實(shí)行編內(nèi)、編外人員同等待遇，按照“志向在農(nóng)村、服務(wù)在農(nóng)村”的要求，從當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生中，培養(yǎng)本地化醫(yī)務(wù)、教育和技術(shù)服務(wù)人員;出臺(tái)城鄉(xiāng)技術(shù)人員合理流動(dòng)政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)、教育和技術(shù)人員待遇，吸引各種優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，切實(shí)改變鄉(xiāng)村振興缺人才的難題。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照調(diào)好調(diào)優(yōu)、市場(chǎng)供需匹配、產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)、區(qū)域布局合理等要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2]董峻，王立彬.中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-30（001）.

[3]劉彥隨.中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學(xué)報(bào)，2018（4）：637-650.

（責(zé)編：張宏民）