陳暉

2月19日元宵節(jié)，廣大農(nóng)民迎來了新的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）政策大禮包——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》 （以下簡稱“中央一號文件”）正式發(fā)布，這是改革開放以來第二十一個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來第十六個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要文件。今年的中央一號文件有哪些突出亮點(diǎn)？如何對標(biāo)鄉(xiāng)村振興總要求補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板？怎樣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作？制度供給有何安排，農(nóng)民如何得實(shí)惠？3月16日，在雅安市漢源縣召開“山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興峰會(huì)”之際，記者專訪了應(yīng)邀參會(huì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、二級研究員宋洪遠(yuǎn)。

守住“戰(zhàn)略后院” ? ?落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”

記者： 改革開放以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了21個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。2019年的中央一號文件，出臺(tái)的背景和關(guān)注的問題與往年有什么不同？

宋洪遠(yuǎn)： 改革開放以來，印發(fā)的中央一號文件主要分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是1982年到1986年，第二個(gè)階段是2004年到2019年。這兩個(gè)階段中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，從政策制定背景和政策取向來看是有一些不同的。

第一個(gè)階段的5個(gè)中央一號文件是在改革探索和突破階段出臺(tái)的，文件的基調(diào)和取向是尊重基層的探索和實(shí)踐，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇。我們常說“允許、允許、也允許”“可以、可以、還可以”，基層做了就讓他去做，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革創(chuàng)新。比如家庭承包就是農(nóng)民群眾的探索實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民群眾辦的，村民自治也是基層干部群眾的探索實(shí)踐。

21世紀(jì)以來的前15個(gè)中央一號文件出臺(tái)的背景發(fā)生了變化。隨著改革的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，需要統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方。同時(shí)，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在逐步深化，駕馭全局的能力也在逐步增強(qiáng)，比較多的進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在總結(jié)基層探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對發(fā)展中的一些成熟的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化、法治化建設(shè);對一些不成熟的甚至是教訓(xùn)的地方進(jìn)行規(guī)范和把控。這個(gè)階段出臺(tái)的中央一號文件，從政策設(shè)計(jì)機(jī)制來看，主要是在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，以頂層設(shè)計(jì)為主。

2019年的中央一號文件，是21世紀(jì)以來出臺(tái)的第十六個(gè)中央一號文件，是在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)的中央一號文件。這個(gè)一號文件出臺(tái)的背景和要解決的問題與以往不同。

從問題導(dǎo)向來看，一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、穩(wěn)定性作用尤其重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展了，“三農(nóng)”向好、全局主動(dòng);如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)不住，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)角度看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，做好“三農(nóng)”工作是個(gè)“壓艙石”。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有很多不確定性，比如中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍存在不確定性，要有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是一個(gè)“戰(zhàn)略后院”。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做好了，我們應(yīng)對外部挑戰(zhàn)就更有底氣了。

從目標(biāo)導(dǎo)向來看，到2020年要全面建成小康社會(huì)，是我們明確要實(shí)現(xiàn)的“第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”。從時(shí)間上算只有兩年了，目標(biāo)要求里有農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要實(shí)現(xiàn)的硬任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們做好“三農(nóng)”工作非常重要。今明兩年又是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。既要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，又要啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要做好二者之間的有機(jī)銜接工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，在歷史交匯期做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

記者：中央一號文件實(shí)施的總方針就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。有哪些具體部署和要求？

宋洪遠(yuǎn)：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大首次提出來的。去年的中央一號文件，明確提出了“四個(gè)優(yōu)先”的基本原則。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，要把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，層層落實(shí)責(zé)任。要完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。

四個(gè)優(yōu)先，即：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

圍繞全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)抓落實(shí)

記者：今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有哪些必須完成的硬任務(wù)？

宋洪遠(yuǎn)：圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，今明兩年做好“三農(nóng)”工作主要有以下三個(gè)硬任務(wù)。一是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。圍繞保安全保供給，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略做實(shí)落地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番。圍繞拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

記者：中央一號文件圍繞脫貧攻堅(jiān)作出了哪些新的部署和安排？

宋洪遠(yuǎn)：2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。2018年6月，中央印發(fā)了《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。今年的中央一號文件圍繞聚力精準(zhǔn)施策決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，提出了一些新的政策和措施。

不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要“咬定”既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

主攻深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。要聚焦制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大“三區(qū)三州”（記者注：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）脫貧攻堅(jiān)資金投入。重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

著力解決脫貧攻堅(jiān)突出問題。要圍繞發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題。要圍繞強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題。要圍繞加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。要圍繞筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。要堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等、靠、要”問題。

鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。要針對攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后出現(xiàn)的新情況，通過落實(shí)相關(guān)扶貧政策減少和防止貧困人口返貧。同時(shí)研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，并且謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略措施。

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興總要求抓落實(shí)

記者：圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，要突出抓好哪些重點(diǎn)工作？

宋洪遠(yuǎn)：黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出抓好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。今明兩年實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照“五句話二十個(gè)字”的總要求，把“五個(gè)振興”落到實(shí)處，加快構(gòu)建制度框架和政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

記者：中央一號文件圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，提出了哪些新的政策和措施？

宋洪遠(yuǎn)：中央一號文件明確提出，農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)是制約鄉(xiāng)村振興的短板。要通過扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。

一是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。主要措施包括：鼓勵(lì)各地立足實(shí)際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題;建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制;中央財(cái)政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

二是實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造等。

三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等。

四是加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染等。

五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。要把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

以供給側(cè)改革為主線推進(jìn)農(nóng)村改革

記者：今明兩年深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求是什么？

宋洪遠(yuǎn)：2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央一號文件的主題就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的總要求，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀主體的活力;提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平;暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。

記者：今明兩年，深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

宋洪遠(yuǎn)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的改革。

首先，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)林業(yè)和水利兩大產(chǎn)業(yè)改革，繼續(xù)深化供銷合作社和農(nóng)墾體制改革。

其次，深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善制度設(shè)計(jì)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。