徐穎 張靜

徐州潘安湖風(fēng)光

2010年，武家龍大學(xué)畢業(yè)后，走進了徐州市龐莊煤礦。每天從井下上來后，他全身都是黑黢黢的煤渣。

4年后，龐莊煤礦停產(chǎn)，武家龍成為華美熱電有限公司的一名新員工。每天穿著白色工作服在敞亮的電廠辦公，武家龍說自己的生活“由黑到白，改變得很徹底”。

武家龍所在的徐州，是江蘇省唯一的資源型城市，在產(chǎn)煤高峰期，全市有150多家煤礦每日忙碌。

然而，如此竭澤而漁，畢竟不可持續(xù)。

站在新的歷史起點上，徐州開始鋪就另一張發(fā)展藍圖——統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。

武家龍的故事很典型，煤城脫媒轉(zhuǎn)型的過程中，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，才能真正提升市民的獲得感。

騰出空間釋放先進產(chǎn)能

自2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》始，本輪煤炭行業(yè)供給側(cè)改革正式拉開帷幕。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標為8億噸。2016～2017年，連續(xù)兩年超額完成目標，合計退出產(chǎn)能5.4億噸，加上2018年完成的1.5億噸，基本實現(xiàn)了三年“大頭落地”的目標。

中科院地理科學(xué)與資源研究所資源利用與環(huán)境修復(fù)重點實驗室副主任沈鐳告訴《瞭望東方周刊》，我國煤炭城市的轉(zhuǎn)型路徑主要包括資源轉(zhuǎn)換模式、資源接續(xù)模式、科技主導(dǎo)模式及再創(chuàng)業(yè)特區(qū)模式等。

“不論選擇哪種模式，壓減煤炭生產(chǎn)空間，騰出新動能發(fā)展空間，都是煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的首要路徑?！?/p>

減落后產(chǎn)能，騰出來空間，要用來釋放先進產(chǎn)能。

一個典型的例子是，河北邯鄲在壓減煤炭生產(chǎn)空間的同時，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)?shù)厝螽a(chǎn)業(yè)的比重，已從2012年的12.7：53.6：33.7，調(diào)整到2017年的11.1：48.6：40.3，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從2012年的6%提高到15.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從2012年的33.7%提高到40.3%。

一招激活一盤棋

中國國土經(jīng)濟學(xué)會專家委員會委員紀萬斌曾撰文寫道，絕大部分煤炭城市都是先建礦、后規(guī)劃城市，城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，有的城市中心就建在煤田之上。在“先地下后地上， 先生產(chǎn)后生活”思想的支配下，這些煤炭城市飽受采煤沉陷之苦。

“政府應(yīng)該引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方資源，通過恢復(fù)被破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市更加宜居，促進城市更加和諧和可持續(xù)發(fā)展。”沈鐳說。

徐州賈汪區(qū)有130年的煤炭開采歷史，為江蘇乃至全國早期的經(jīng)濟建設(shè)作出過重要貢獻。由于長期開采煤炭，全區(qū)塌陷地面積高達13.23萬畝，超過了徐州全市塌陷地面積的三分之一。2001年發(fā)生煤礦塌方事故后，賈汪區(qū)陸續(xù)關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的礦井，通過“基本農(nóng)田再造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體的方法，累計實施采煤塌陷地治理項目82個、治理面積6.92萬畝。同時，實施“碧水工程”，恢復(fù)了早年“河流繞城、湖水映城、水網(wǎng)織城”的景象。

沉陷區(qū)治理是煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和重建需要長期投入，但沉陷區(qū)治理好了就能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

生態(tài)修復(fù)一招，激活了轉(zhuǎn)型發(fā)展一盤棋。2017年，賈汪區(qū)旅游人次超過900萬，綜合收入超過25億元。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠對《瞭望東方周刊》分析說，賈汪模式以及類似的淮南、淮北等地的采煤沉陷區(qū)治理經(jīng)驗都證明，沉陷區(qū)治理是煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和重建需要長期投入，但沉陷區(qū)治理好了就能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

“三生”空間息息相關(guān)

“煤城的生活空間有歷史造成的嚴重問題，城市先有生產(chǎn)，后有生活，生活區(qū)通常圍繞礦區(qū)來進行配置，也就是在礦區(qū)基礎(chǔ)上形成了街道或城區(qū)?！睆埼闹艺J為，要改善生活空間，就要先打破這種生產(chǎn)、生活不分家的格局。

2000年前，一棟居民樓配一個鍋爐，這是很多中國資源型城市煤礦生活區(qū)的“標配”。這些燃煤鍋爐密集分布于城市中心，嚴重影響了生活區(qū)的空氣質(zhì)量。

大同市進行治理的關(guān)鍵一步就是拆掉小鍋爐，疏散平房戶，將老煤礦不合理的生活空間和生產(chǎn)生活方式全部打掉，重新規(guī)劃城市，再造清潔科學(xué)的新型社區(qū)。正是這一步，為以后實現(xiàn)“大同藍”打下了基礎(chǔ)。

壓減生產(chǎn)空間讓生活空間更寬敞，擴大生態(tài)空間讓生活空間更美好，三者息息相關(guān)。

不管是在原礦區(qū)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)生活空間，還是生態(tài)修復(fù)后的全新生活空間，煤城轉(zhuǎn)型過程中，“政府要切實解決資源城市容易發(fā)生的生活空間功能缺失問題，特別是基本公共服務(wù)功能，要以新理念規(guī)劃城市生活空間，滿足居民的多層次消費需求，特別要關(guān)注普惠性和共享性設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)”。張文忠說。

美好生活空間不僅僅指環(huán)境優(yōu)美、公共設(shè)施與公共服務(wù)齊全到位，更包括市民對工作和生活滿意。

資源型城市一般有40%以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，煤企在去產(chǎn)能過程中，如何安置職工存在許多難點。

這就需要政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過生態(tài)環(huán)境治理、重整煤礦資源、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，再造就業(yè)崗位，解決壓減產(chǎn)能帶來的職工安置等種種問題。

許多煤城在生態(tài)治理過程中，找到了發(fā)展煤礦旅游的新路徑。

銅川礦業(yè)公司旗下的王石凹煤礦，是陜西省的知名煤礦。2014年煤礦關(guān)閉后，在此基礎(chǔ)上修建的王石凹煤礦遺址公園至少帶動了2000人就業(yè)。

山西同煤集團原南山井的429名礦工，也在南山井關(guān)閉停產(chǎn)的第一時間就地消化，全部妥善安置到國家礦山公園等單位?！盁o一例員工下崗、欠發(fā)員工工資、欠繳員工各類保險費用等現(xiàn)象。”晉華宮國家礦山公園副總經(jīng)理張發(fā)告訴《瞭望東方周刊》。

兩年前，山西同煤集團晉華宮礦退休職工劉偉又回到礦里，在國家礦山公園當(dāng)起了保安。礦區(qū)現(xiàn)在種滿了樹木和花花草草，野兔跳來跳去，野雞捉蟲撒歡——這個地方作為生產(chǎn)空間的使命早已終結(jié)，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)在成了市民、游客休閑的全新生活空間。