■金山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

金山是上海農(nóng)業(yè)大區(qū)，“三農(nóng)”工作有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢。2018年5月，李強書記來金山調(diào)研時提出了“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，其中“一區(qū)”就是要求金山區(qū)“成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)”，為金山區(qū)做好“三農(nóng)”工作指明了方向。一年來，金山以“三個百里”重要指示精神為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定實施“1+1+X”政策體系，積極謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭在上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中體現(xiàn)金山特色、兌現(xiàn)金山速度、展現(xiàn)金山風(fēng)采。

一、拓展綜合功能，努力讓農(nóng)業(yè)更強

如何在農(nóng)業(yè)資源稟賦有限的“狹小空間”內(nèi)“以小博大”？金山區(qū)堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

一是堅持質(zhì)量興農(nóng)

推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，已形成“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金山農(nóng)產(chǎn)品競爭力持續(xù)增強。例如，推進(jìn)“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)，開展了10.5萬畝水稻綠色認(rèn)證，水稻綠色認(rèn)證率提升至52.3%。再如，推進(jìn)全市首家“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建，全區(qū)38家企業(yè)納入創(chuàng)建，其中8家獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證證書，28家獲得有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期認(rèn)證證書，認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、黃酒等品種。

二是堅持品牌興農(nóng)

加強農(nóng)業(yè)品牌的整合延伸，在全市首發(fā)全域全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“金山味道”，打造更多品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)旅游景點，一批有一定知名度的品牌正日益成為金山的“金”字招牌。比如“鑫品美”草莓、“小皇冠”西瓜、“珠豐”田瓜、“敏藍(lán)”藍(lán)莓、“皇母”蟠桃、“金山蜜瓜”“施泉葡萄”等，均多次在全國、市級評比中獲得金獎，“金山島”大米、“融氏”玉米油、“銀龍”蔬菜等深受市民青睞，金山嘴漁村、水果公園、花開海上等景點日漸成為滬上游客旅游休閑主要目的地。

三是堅持科技興農(nóng)

與中國農(nóng)科院、上海農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)籌劃建設(shè)長三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新港，被國家科技部列入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)名單。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，已建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和4家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，建成的“動檢通”移動智慧畜牧監(jiān)管服務(wù)平臺被評為中國“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜樣。推進(jìn)“部區(qū)”合作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同將金山打造成農(nóng)業(yè)對外開放的示范窗口，已建成一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士專家工作站和20家市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。

四是堅持聯(lián)動興農(nóng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，做強凈菜配送、中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，廊下國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、金山工業(yè)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園兩大核心區(qū)初具規(guī)模；加快廊下郊野公園、呂巷水果公園、朱涇“花開海上”生態(tài)園等田園綜合體建設(shè)，“一帶一園五區(qū)”休閑旅游集聚區(qū)基本形成，被納入全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。同時，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略融合推進(jìn)，強化“毗鄰黨建”引領(lǐng)作用，全區(qū)各個層面共與嘉興市及所屬市縣鄉(xiāng)簽訂88個合作協(xié)議，聯(lián)合上海建工建成長三角路演中心，舉辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路演活動30場，成功對接項目39個，正逐步成為服務(wù)長三角的綜合性功能平臺。推動廊下、呂巷、張堰與平湖新倉、廣陳“田園五鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展，“明月山塘”核心區(qū)域建設(shè)加快推進(jìn)，長三角首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)、滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽事成功舉辦，滬浙毗鄰“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)協(xié)同發(fā)展不斷深入。

二、拓展生態(tài)空間，努力讓農(nóng)村更美

如何把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村？金山區(qū)突出人居環(huán)境改善，尊重鄉(xiāng)村自然肌理，保護(hù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，加快建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入新一輪區(qū)總規(guī)、新市鎮(zhèn)總規(guī)及郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，加強區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接和村莊布局規(guī)劃管理，按照示范型村莊、保留（保護(hù)）型村莊、撤并型村莊分類實施，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。制定《金山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃》，“1+11+25+X”規(guī)劃成果陸續(xù)形成，漕涇鎮(zhèn)在全市率先完成郊野單元（村莊）規(guī)劃編制及審批?；揪幹仆瓿衫认陆家皢卧?guī)劃3.0版，率先探索集建區(qū)外“點狀供地”模式，為鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)導(dǎo)則，編制農(nóng)房設(shè)計方案，廊下特色民居成為“粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居”村落風(fēng)貌的代表。

二是強化政府引導(dǎo)

完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定實施正面清單、負(fù)面清單和示范清單，開展“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”示范創(chuàng)建，在全區(qū)124個行政村開展人居環(huán)境綜合治理，結(jié)合“無違村”創(chuàng)建、中小河道綜合整治等工作，著力解決亂搭亂建、亂擺亂占、亂貼亂畫、亂倒垃圾、亂排污水、亂放畜禽等環(huán)境臟亂差問題；在保留村和保護(hù)村推進(jìn)“農(nóng)林水”聯(lián)動、“宅田路”統(tǒng)籌，開展小花園、小果園、小菜園建設(shè)，努力提升村容潔美凈程度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平持續(xù)提高。保護(hù)和發(fā)展反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)生活的文化藝術(shù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，守好鄉(xiāng)土文化的根和魂。提升標(biāo)準(zhǔn)化村居綜合文化活動室(中心)服務(wù)功能，推進(jìn)“五個百”鄉(xiāng)村文化發(fā)掘項目，舉辦金山鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等活動，實施城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承工程，開展中國農(nóng)民畫村功能提升，擴(kuò)大金山農(nóng)民畫影響力。強化金山故事品牌打造，楓涇鎮(zhèn)新義村被評為“中國故事村”。金山區(qū)以及楓涇鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)分別憑借金山農(nóng)民畫、故事、花燈、民樂等項目榮獲“上海民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村被評為全國民主法治示范村。

三是強化示范引路

開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，形成“1+1+5”推進(jìn)模式（即1個市級示范村水庫村、1個區(qū)級示范村新義村、5個示范村候選村），努力打造一批有影響力的鄉(xiāng)村振興示范村。例如，漕涇鎮(zhèn)水庫村，是全市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村試點村，村內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水以上，自然基礎(chǔ)較好。建設(shè)過程中，充分保留原有自然肌理基礎(chǔ)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、村域文化發(fā)掘、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民精神文明建設(shè)等多方面結(jié)合，建造“藕遇公園”、開設(shè)河邊學(xué)堂，引進(jìn)生態(tài)烏鱧，開發(fā)民宿和水上觀光等。再如，朱涇鎮(zhèn)待涇村，從一個貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦拿利愢l(xiāng)村，走的也是“以鄉(xiāng)村游帶動三產(chǎn)融合發(fā)展”的路子。通過從村民手中流出土地，引進(jìn)“花開海上”生態(tài)園項目，實現(xiàn)了分紅增收。同時，由該項目帶來的配套設(shè)施停車場收入、土地流轉(zhuǎn)費、村民打工收入、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等，全部成為村民增收源源不斷的動力。目前全區(qū)市級美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)10個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村達(dá)6個。

三、拓展增收渠道，努力讓農(nóng)民更富

如何讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中更有獲得感？金山區(qū)深入開展農(nóng)民增收機制研究，拓寬農(nóng)民增收渠道，保障農(nóng)民合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

一是政策激勵助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)

金山區(qū)是全國5家新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點區(qū)之一。出臺了系列激勵計劃試點文件，實施新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險補貼，已有174名新型職業(yè)農(nóng)民參加社保繳費，去年入選全國100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，新型職業(yè)農(nóng)民代表獲上海市選拔賽一等獎。加快培育新型經(jīng)營主體，吸引鼓勵各界人士從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造條件讓更多本土市民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重培育農(nóng)村“創(chuàng)二代”，9家農(nóng)民專業(yè)合作社被評為市級示范社。

二是深化改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，通過發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等方式盤活閑置房屋和宅基地，金山民宿業(yè)已盤活農(nóng)民閑置房屋10萬平方米。加強鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)補貼由每畝100元提高到200元，2019年提高到每畝300元。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配機制。去年全區(qū)108個村經(jīng)濟(jì)合作社實現(xiàn)年終收益分配，分配金額3607萬元，惠及成員56.8萬人。探索村級資金抱團(tuán)發(fā)展模式，由10個鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（代表124個村級經(jīng)濟(jì)合作社）作為出資股東與區(qū)資本集團(tuán)共同投資組建百村公司，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“沉淀資金”有效盤活。

三是探索引進(jìn)金融社會資本

舉辦“產(chǎn)融論壇”“金融論壇”，推動金融機構(gòu)、社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國建設(shè)銀行上海市分行為金山量身定制了“三個百里貸”集群組合方案，全市首單農(nóng)村宅基地抵押貸款在廊下鎮(zhèn)發(fā)放，走出都市型涉農(nóng)普惠金融新路。同時，上海農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等5家銀行與金山簽訂為期3年的金融合作框架協(xié)議，量身定制46種金融服務(wù)項目，探索實踐金融助推鄉(xiāng)村振興的新途徑。上海飛瑞達(dá)酒店投資2000萬元參與水庫村休閑水莊改造，天域生態(tài)公司租下新義村富余農(nóng)房用于“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”項目。

四是黨建引領(lǐng)提升生活質(zhì)量

按照社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，形成“四張清單”“巷鄰坊”等微品牌，更多運用“O頻道”“電子走訪”等信息化手段，加快構(gòu)建“六化同步、四指同評”的鄉(xiāng)村治理新體系，金山區(qū)市域社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗入選中央政法委首期新時代政法工作創(chuàng)新交流會，公眾安全感滿意度測評連續(xù)9年名列全市前茅。全覆蓋建設(shè)黨建服務(wù)點，形成“1+11+223+X”黨建服務(wù)體系。開展新一輪“雙百結(jié)對”，全區(qū)236個機關(guān)企事業(yè)單位與124個村結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)黨組織齊頭并進(jìn)、互幫共促的生動局面。引進(jìn)了世外、杭州灣雙語學(xué)校、健康醫(yī)學(xué)院、藍(lán)卡健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。

四、狠抓工作落實奮力建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

不久前，在上海市金山區(qū)“兩會”上，金山區(qū)提出了“聚焦鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的定位，用好國家試點‘金字招牌’，深化‘三個百里’建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的主要任務(wù)，既成為政府工作報告對未來金山農(nóng)村發(fā)展的期許，也是與會的代表委員們打造美麗家園的共識，更為金山區(qū)新一年持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了方向。

金山區(qū)將2019年確定為“深化落實年”，確保把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃圖變?yōu)轫椖康氖┕D，把未來的藍(lán)圖變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)實，讓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果實實在在體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升上、農(nóng)村環(huán)境面貌的改善上、農(nóng)民生活幸福的感知度上。

一是高水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

將堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。借智借力國內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)科研院校資源，加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造長三角綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭全區(qū)綠色認(rèn)證率不低于20%，其中水稻綠色認(rèn)證率不低于50%，建設(shè)3500畝有機水稻、1800畝有機蔬菜、1500畝有機瓜果和2個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，推動國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。著力培育一批具有全國影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌和休閑農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大“金山味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，讓“一葡二桃三莓四瓜”叫響上海灘。著力建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)凈菜加工，中央廚房為主的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，不斷提升“一帶一園五區(qū)”農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)能級，打造田園綜合體。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

將加快推進(jìn)郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，重點聚焦農(nóng)民集中居住和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃落地。加強農(nóng)村人居環(huán)境改善，按計劃完成70個村莊的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，全面完成大棚房整治，17096戶村莊改造、1.97萬戶農(nóng)村生活污水收集、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋、農(nóng)村公共廁所提擋升級、綠化造林等項目建設(shè)。按照“無五違、清群租、村整潔、水清澈、院漂亮、柳成蔭、人和諧”21個字創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”示范戶（埭、村），并進(jìn)行財政獎補，最高3年一戶能拿到5000元。聚焦市級美麗鄉(xiāng)村示范村和市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，今年計劃申報8個村參與市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，申報6個村參與市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加強示范引領(lǐng)，帶動全區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三是多渠道提高農(nóng)民收入

將強化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)8000人次以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民660名。進(jìn)一步落實國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點區(qū)建設(shè)，通過項目扶持、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，加強“造血”項目遴選，并設(shè)立區(qū)級生活困難農(nóng)戶幫扶專項資金，堅持生活困難農(nóng)戶幫扶全覆蓋，確保薄弱村和非薄弱村的生活困難農(nóng)戶幫扶標(biāo)準(zhǔn)一致。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展村級資金抱團(tuán)發(fā)展，以組建百村公司作為抱團(tuán)發(fā)展的項目主體，盤活金山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“沉睡資產(chǎn)”，推進(jìn)集體收益分紅。繼續(xù)加大對流出土地的農(nóng)戶補貼力度，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，力爭2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到并超過全市平均水平。