○ 文／本刊記者 盧凱瑞

加強成品油消費稅管理，事關(guān)國家稅收、環(huán)保治理、市場秩序和安全穩(wěn)定。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國石化天津石化總經(jīng)理李永林指出，成品油消費稅方面“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象非常明顯，對國家稅收、環(huán)保治理、市場秩序和社會安全穩(wěn)定等造成嚴(yán)重影響。

在他看來，偷逃成品油消費稅款行為不僅影響了國家財政收入，而且打擊了依法納稅的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極性，造成市場不公平競爭，破壞整個成品油行業(yè)生態(tài)環(huán)境。為保證國家稅收政策發(fā)揮實效，維護成品油市場健康有序發(fā)展，李永林建議：國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強成品油消費稅管理，在增加國家財政收入的同時營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。

聚焦成品油消費稅

中國石油石化：李總，您好！今年來參加兩會，您準(zhǔn)備了什么提案？

李永林：我比較關(guān)注成品油消費稅問題，今年參加兩會的提案是《關(guān)于進(jìn)一步加強成品油消費稅管理的建議》。

中國石油石化：您關(guān)注成品油消費稅問題的主要原因是什么？

李永林：依據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》，2015年1月最終調(diào)整至現(xiàn)行的汽油消費稅稅率1.52元/升和柴油1.2元/升。照此計算，汽油和柴油每噸產(chǎn)品需要繳納的消費稅稅額為2110元和1445元。目前，消費稅及其附加費用占汽油和柴油出廠價的比例分別為31.5%和24.9%。如果通過稅收票據(jù)的“變化”不開發(fā)票或是改為開具化工票，可以獲得巨額的非法利潤。據(jù)國家發(fā)改委、統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2016年國內(nèi)成品油消費稅應(yīng)繳稅額5146億元，實收稅額為3634億元，偷漏稅額1512億元；2017年應(yīng)繳稅額5288億元，實收稅額為3624億元，偷漏稅額1664億元，偷漏稅比例高達(dá)31%。

地?zé)捚髽I(yè)的蓬勃發(fā)展使我國煉油行業(yè)迎來一個小高潮，也使得我國成品油嚴(yán)重過剩。成品油消費稅繳納不規(guī)范，不僅使國家損失大量稅收，而且影響成品油市場公平、有序的競爭，“劣幣”就會驅(qū)逐“良幣”。所以，建議國家進(jìn)一步加強成品油消費稅的管理。

消費稅管理現(xiàn)狀堪憂

中國石油石化：在您看來，當(dāng)前我國對成品油消費稅的管理情況如何？

李永林：2018年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》（以下簡稱“1號公告”），發(fā)票監(jiān)控比對工作3月1日起正式啟動，對加強成品油消費稅監(jiān)管、維護公平稅收秩序、營造良好營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，特別是在一定程度堵塞了生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的漏洞。但是，受油品質(zhì)量升級多品種并存、稅收征管政策調(diào)整發(fā)酵、環(huán)保督察和稅收稽查不到位等因素影響，消費稅管理仍存巨大隱憂。

中國石油石化：成品油消費稅管理存在哪些主要問題？

李永林：主要問題有四個。一是不開票或變名開票問題明顯。針對進(jìn)口原油環(huán)節(jié)無法再進(jìn)行變票操作的情況，地?zé)捒梢悦吭绿崆皽y算消費稅應(yīng)繳額度，銷售部門按照應(yīng)繳額度控制當(dāng)月成品油帶票比例。據(jù)了解，“1號公告”實施前后，山東地方煉廠成品油不開汽柴油發(fā)票比例由30%提升到50%以上，部分私營和單體裝置煉廠超過70%，個別煉廠甚至超過80%。地方煉廠通過不開發(fā)票或變名開票的方式，繼續(xù)偷逃消費稅和增值稅等稅收。

●攝影/董波

二是大量非法加油黑窩點造成嚴(yán)重安全隱患。2017年起，打非治違工作已成為華北區(qū)域各省市的重點工作，非法加油現(xiàn)象非常猖獗。以天津為例，2018年中石化銷售有限公司天津石油分公司累計配合政府打擊非法加油450余起，罰沒油品共計760噸。

三是成品油市場公平競爭環(huán)境受到破壞?！?號公告”發(fā)布后，地?zé)捚髽I(yè)將規(guī)范消費稅監(jiān)管所帶來的成本增加轉(zhuǎn)移至需要成品油發(fā)票的正規(guī)客戶渠道，帶票價格與不帶票價差擴大。社會加油站無票采購比例進(jìn)一步擴大，汽柴油價格競爭貫穿全年始終，對市場秩序造成嚴(yán)重沖擊。

四是對國有成品油銷售企業(yè)產(chǎn)生較大影響。2018年二季度開始，成品油發(fā)票成為炒作熱點，帶票和不帶票的汽柴油出廠價差不斷擴大，社會單位進(jìn)貨成本相對于國有煉化企業(yè)進(jìn)一步降低，零售終端價格競爭進(jìn)一步加劇。由于汽油采零價差收窄并呈縮小趨勢，國有企業(yè)零售價格到位率較低，創(chuàng)效能力下降，效益損失巨大。

營造公平競爭環(huán)境

中國石油石化：針對國內(nèi)成品油消費稅管理亂象，您提出應(yīng)加大管理力度。對此，您有什么好的建議？

李永林：一是加強源頭治理。新的報稅系統(tǒng)將成品油消費稅納入監(jiān)管更加嚴(yán)格的增值稅模塊，建議啟動“以原料、裝置確定企業(yè)應(yīng)稅油品收率”的監(jiān)管措施，參照國內(nèi)煉油行業(yè)平均水平核定每家企業(yè)綜合產(chǎn)品收率，以及汽油、煤油、柴油、潤滑油、燃料油、化工輕油等產(chǎn)品的分品種收率，掌控企業(yè)合理稅負(fù)區(qū)間。同時，比對主營煉廠的噸成品油稅負(fù)水平，對出現(xiàn)異常的企業(yè)予以重點核查。

二是從銷售環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)。改變私人加油站采取“定額稅”的做法，嚴(yán)格按照銷售額征收營業(yè)稅，倒逼生產(chǎn)企業(yè)開具正規(guī)發(fā)票。建議加強對零售終端稅收的監(jiān)管，對社會加油站加裝稅控等信息系統(tǒng)，并通過技術(shù)手段加密對加油站進(jìn)貨、銷售進(jìn)行在線實時監(jiān)測，防止地?zé)捚髽I(yè)的未交稅油通過社會加油站流入成品油市場，同時使地?zé)捚髽I(yè)未完稅油品無流通渠道。

三是加快推進(jìn)消費稅分配體制改革。消費稅由地方政府管理、全部上交國家，影響了地方政府對地?zé)捥佣惐O(jiān)管的積極性。按照“十三五”規(guī)劃提出的“調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，建議國稅總局、財政部等部委盡快將成品油消費稅改為中央地方共享稅，將消費稅按一定比例留在地方，提高地方政府及其相關(guān)部門稅收監(jiān)管積極性。同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大對地?zé)捚髽I(yè)的支持力度，減輕稅費負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，培育良好的市場環(huán)境。

四是繼續(xù)加強打非治違力度。建議公安、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊成品油非法經(jīng)營行為，震懾不法分子，讓無票成品油沒有市場，從而凈化成品油市場環(huán)境。同時加大安全管理和環(huán)境保護，堵塞偷逃消費稅的下游通道。