文/ 湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院 楊陽

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省提出要打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。圍繞鄉(xiāng)村振興系列決策部署，筆者赴濟寧市嘉祥縣開展了駐村蹲點調(diào)研，形成了幾點思考。

一、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，基層有基礎(chǔ)、有資源、有勢頭。近年來，嘉祥縣搶抓政策機遇，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設等工作已經(jīng)破題起勢。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有支部班子這個堅強基礎(chǔ)?！胺彩前l(fā)展好的村莊，支部班子都是堅強有力的。”萬張街道接骨張村黨支部自2014年換屆以來，創(chuàng)新實行“黨員操心人”制度，科學劃片、定崗聯(lián)戶，成為群眾和支部之間的“連心橋”。成立了“村務監(jiān)督委員”和“村民理財小組”，在修路、綠化、建廣場等重大事項上，多方征求意見，全程接受監(jiān)督。近年來硬化村內(nèi)道路3380米、安裝路燈100盞、建成560平方米的文化廣場，群眾滿意度不斷提高。去年7月，接骨張村黨支部被省委組織部評為“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”，成為全省基層黨建的先進典型。近年來，山東省各級選派4萬多名第一書記、省市縣選派近3000名機關(guān)干部，到扶貧工作重點村和工作基礎(chǔ)薄弱村抓黨建、破難題、促發(fā)展，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅強的組織基礎(chǔ)。

二是有綠色生態(tài)這個寶貴資源。與城市相比，綠水青山是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。滿硐鎮(zhèn)徐中村背靠關(guān)山、石質(zhì)優(yōu)良，過去群眾“靠山吃山”，無序粗放的掠奪開發(fā)使關(guān)山生態(tài)環(huán)境急劇惡化。2010年開始，嘉祥提出了以“治亂、控采、綠化”為重點的生態(tài)環(huán)境綜合整治目標。徐中村支部書記李永志帶頭承包了65公頃開采破壞的山坡，通過修復山體、植樹筑路、打井建池、引水上山，建設了地質(zhì)公園、農(nóng)耕文化展廳、人工瀑布等40余處景點，栽植黑松、白蠟、桃樹等樹木2萬多棵，“關(guān)山蜜桃”通過了“綠色食品”認證，年吸引游客5000余人，一個集種植、采摘、旅游、度假于一體的“新關(guān)山”已具雛形?！熬G水青山就是金山銀山”，山東省農(nóng)村有超過6成的鄉(xiāng)村具有保護開發(fā)價值，必須守住這些農(nóng)村寶貴的山、水、田、園。

三是有產(chǎn)業(yè)融合這個良好勢頭。面對種植效益下滑、生產(chǎn)成本升高的困境，一家一戶、粗放管理的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子已經(jīng)難以為繼。近年來，接骨張村探索建立了“支部+合作社”模式，創(chuàng)辦了“慶偉種植合作社”，2017年流轉(zhuǎn)53.3公頃土地發(fā)展特色種植，當年就實現(xiàn)村集體收入15萬元。去年，又與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)濟寧“陽光農(nóng)科”達成合作，企業(yè)對村集體的23.3公頃地全程托管，種植有機毛豆，產(chǎn)品出口日本，預計年收益120萬元，新增村集體收入10萬余元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開始在基層亮相，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展勢頭已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

二、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，基層缺思路、缺人才、缺資金、缺產(chǎn)業(yè)。與發(fā)達地區(qū)相比，與群眾期盼相比，當前鄉(xiāng)村振興中還存在一些突出問題。

一是缺思路，關(guān)鍵是觀念變革不深。真正明確自身定位、理清發(fā)展思路、找準致富路子的村莊并不多。歸根結(jié)底還是思想不解放、觀念變革不深、敢領(lǐng)風氣之先的魄力不足。

二是缺人才，關(guān)鍵是吸引力不夠。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、公共服務資源嚴重缺乏，個人發(fā)展空間受限，成了年輕人眼里“回不去的故鄉(xiāng)”。

三是缺資金，關(guān)鍵是投資效益不高。資本具有逐利性。傳統(tǒng)農(nóng)村底子薄、欠賬多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風險大、效益低，無論是財政資金還是社會資本，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的動力都不足。

四是缺產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是競爭力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、粗加工和代加工企業(yè)較多，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤率低，競爭力不強的問題依然突出。

三、幾點對策建議。

一要以發(fā)展強村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變高效農(nóng)業(yè)。以市場需求為導向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。用現(xiàn)代設施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。

二要引人才建村，傳統(tǒng)農(nóng)民變新型農(nóng)民。選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。落實《加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設的二十條措施》，完善職業(yè)農(nóng)民培育機制，培養(yǎng)一批農(nóng)村土專家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選樹“齊魯鄉(xiāng)村之星”，培養(yǎng)“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。

三要靠建設美村，傳統(tǒng)村落變生態(tài)家園。實施“天藍、地綠、水凈”工程，充分發(fā)揮山東省儒家文化、運河文化、水滸文化、龍山文化等各類資源，挖掘保護好民俗風情、傳說故事、古建遺存等。堅決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及投入品“來路”進行全程監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品的“去路”進行密切跟蹤，實現(xiàn)全程可追溯。

四要強班子帶村，傳統(tǒng)管理變現(xiàn)代治理。以“講政治、懂經(jīng)營、善管理、愛農(nóng)民”為標準，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔擔任村干部。強化村干部培訓，不拘泥于形式，在“長”和“?！鄙献鑫恼?。組織村干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，開闊眼界、拓寬思路。組織人社、科技、農(nóng)業(yè)等部門人員，成立“科技講師團”，有針對性地開展巡回技術(shù)指導，提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。