來臣軍 崔 瑩 張?chǎng)?/p>

（邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邢臺(tái) 054035）

1 營商環(huán)境內(nèi)涵及相關(guān)研究

營商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，它由多種指標(biāo)構(gòu)成，早在2001年世界銀行提出了一套評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法治化、國際化的營商環(huán)境作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是衡量區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成單元，在優(yōu)化資源配置和人才流動(dòng)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2018年?duì)I商環(huán)境當(dāng)選為年度經(jīng)濟(jì)類十大流行語，各地都在重視營商環(huán)境的改善。

國外學(xué)者Duncan最早指出，企業(yè)在關(guān)注自身環(huán)境之外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)之外的一切社會(huì)因素進(jìn)行研究，即對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行整體研究。隨后，許多國外學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究，證實(shí)了環(huán)境是企業(yè)采取戰(zhàn)略行動(dòng)、進(jìn)行經(jīng)營決策所考慮最重要的因素。近年來，國外學(xué)者Rodrik等對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的研究逐漸擴(kuò)展到尋求反映制度和外部政策環(huán)境的綜合指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了更為深入的探討。Jorge對(duì)德國不同區(qū)域企業(yè)的政策、工資水平、產(chǎn)業(yè)群、區(qū)域?qū)I(yè)化程度等環(huán)境因素進(jìn)行了比較，分析了外部環(huán)境因素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于營商環(huán)境的早期研究多集中于定性分析，倪鵬飛指出了地域差異對(duì)企業(yè)經(jīng)營便利的影響程度，中西部地區(qū)的營商環(huán)境發(fā)展明顯落后于沿海城市。于婷婷從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生新變化的角度入手，通過對(duì)比分析，指出我國營商環(huán)境的新變化。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于營商環(huán)境的研究逐步向定量分析轉(zhuǎn)變，董志強(qiáng)運(yùn)用線性回歸模型分析了營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度正相關(guān)，指出了制度、政策、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)塑造營商環(huán)境的重要作用。

2 邢臺(tái)市優(yōu)化營商環(huán)境的必要性

京津冀作為重要的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，中心城市的發(fā)達(dá)程度很高，但整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。同時(shí)，邢臺(tái)市作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也一直落后于環(huán)京地區(qū)，這些差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，很大程度上也體現(xiàn)在營商環(huán)境之間的巨大差異。良好的營商環(huán)境一方面能促使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，另一方面更能讓一個(gè)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中站得上游，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)階段，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，根據(jù)邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，截至2018年，邢臺(tái)市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2 150.76億元，實(shí)現(xiàn)7%的增長率，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成265.42億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成876.42億元，第三產(chǎn)業(yè)完成1 008.58億元，增長9.9%。與河北其他地市比較，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)仍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題，而這些問題所反映的邢臺(tái)市營商環(huán)境現(xiàn)狀的不足和缺陷，正在逐步成為制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，研究邢臺(tái)市營商環(huán)境既能豐富現(xiàn)有的研究體系，又能為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境的保障，從而實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)市營商環(huán)境的優(yōu)化。

營商環(huán)境像交通、通訊一樣是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營環(huán)境的差距，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境上，還有像政商關(guān)系、企業(yè)文化、商業(yè)文化等軟環(huán)境上。因此必須關(guān)注企業(yè)經(jīng)營的營商環(huán)境，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。優(yōu)良便利的營商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域吸引投資和促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，近年來，全國各地政府在改善營商環(huán)境，在提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間方面做了大量的工作。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，探析如何處理好企業(yè)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，如何優(yōu)化營商環(huán)境從而進(jìn)一步激發(fā)邢臺(tái)市的市場(chǎng)活力是十分必要的。

3 邢臺(tái)市優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)策

京津冀協(xié)同發(fā)展是以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。自2014年習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略以來，三地緊密配合，在 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》引領(lǐng)下，統(tǒng)一行動(dòng)，首先實(shí)現(xiàn)了交通的一體化。北京大興國際機(jī)場(chǎng)即將竣工，太行山高速于2018年12月建成通車，2017年北京至秦皇島高速公路京冀、冀津接線段主體工程完工，天津至石家莊高速公路開工建設(shè)，石濟(jì)高鐵通車，京張高鐵、京唐城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)編織的縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，拉近了京津冀的時(shí)空距離，三地之間的互聯(lián)互通更加緊密。

京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行是該戰(zhàn)略首先要做的也是最容易做的事情，目前進(jìn)展比較順利。交通便捷后，如何使京津企業(yè)能夠向河北疏解，并且能夠留得住，這是一個(gè)重大課題?；A(chǔ)設(shè)施是吸引企業(yè)投資的一個(gè)方面，要想讓企業(yè)能夠進(jìn)的來、留得住，還要在軟環(huán)境上下功夫。營商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展需要的軟環(huán)境。當(dāng)前河北省十分重視營商環(huán)境的構(gòu)建，先后出臺(tái)了 《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、 《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》、 《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》、 《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》、 《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干政策措施》等政策，使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。邢臺(tái)市作為河北省的組成部分，在不打折扣的落實(shí)河北省的政策同時(shí)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善營商環(huán)境。

3.1 培育親清的政商良好互動(dòng)新生態(tài)。構(gòu)建良好的政商生態(tài)環(huán)境是營造良好的營商環(huán)境的基礎(chǔ)，政府在與企業(yè)交往過程中，要明確邊界，既要親商、友商和護(hù)商，為企業(yè)家創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，又不能從服務(wù)企業(yè)過程中獲取個(gè)人私利和利益交換。要鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的精神，營造寬容的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步拓寬思路，重構(gòu)審批流程，不僅發(fā)生“物理反應(yīng)”、還要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，使政府服務(wù)效能、配套措施不斷提升。要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的作用，使遵紀(jì)守法企業(yè)大行于道，違法亂紀(jì)企業(yè)無處遁形。

3.2 實(shí)施負(fù)面清單制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實(shí)施負(fù)面清單制度，對(duì)影響市場(chǎng)準(zhǔn)入公平的制度予以清理，對(duì)各類投資主體給予公平待遇。重視企業(yè)融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建新型融資平臺(tái)，允許符合條件的民營企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券。建立企業(yè)互保、政府設(shè)立基金擔(dān)保、金融企業(yè)給予支持的企業(yè)融資機(jī)制。對(duì)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題進(jìn)行徹底清理，解決企業(yè)反映的“隱性門、玻璃門、彈簧門”等制度性藩籬。法無禁止即可為，把“融資”、“融智”、“融技”結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)民間資本、技術(shù)、智慧投入到國家建設(shè)中來。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本開放力度，建立混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營資本積極參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 改革監(jiān)管模式，建立現(xiàn)代化新型監(jiān)管機(jī)制。利用信息化技術(shù)改革監(jiān)管模式，淡化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管模式。規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)監(jiān)管的信息化和精準(zhǔn)化。發(fā)揮“黑名單”制度，對(duì)破壞社會(huì)秩序的企業(yè)，逐出市場(chǎng)，降低交易成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建人人參與協(xié)同共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局。引導(dǎo)市場(chǎng)力量、社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序的治理，有效構(gòu)建多元參與的市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)監(jiān)管部門的制度、力量、技術(shù)不足。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

我們必須清晰認(rèn)識(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境，必須壯士斷腕，刀刃向內(nèi)，通過政府自我革命優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)管理水平，吸引更多的企業(yè)進(jìn)的來，留得住，長得快。