韓靜

針對廣東省委巡視組列出的“問題清單”，惠州陸豐等地層層壓實主體責(zé)任，已經(jīng)展開積極整改。但也有部分地區(qū)，牽涉問題較多，老問題根深蒂固，整改還需時間。

惠州仲愷高新區(qū)陳江街道東升村召開軟弱渙散黨組織整頓工作督導(dǎo)會，會上，區(qū)、街道、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部匯報軟弱渙散黨組織整頓工作情況和下來的工作思路和方向，并就“整頓”工作中存在的難點問題共同分析研判，提出可行的解決措施。

基層黨建主體責(zé)任落實不實？基層黨建工作“上熱下冷”？翻閱一份份“政治體檢報告”可以發(fā)現(xiàn)，在廣東十二屆省委第三輪巡視反饋中，30個被巡視地方和9個省直單位黨組（黨委）單位均被指出在學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上存在“不夠深入”“有待加強”“不到位”等問題。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，廣東省委巡視組在反饋這些問題時，較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞，這從一個側(cè)面說明老問題根深蒂固，治理起來需要久久為功。而從根本上講，這些問題都與黨的政治建設(shè)軟弱乏力、黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康、“兩個責(zé)任”特別是主體責(zé)任落實不力有關(guān)。

惠州：部分問題多次巡視依舊存在

惠州市惠城區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入，推進“放管服”改革不力，住有所居、弱有所扶等惠民政策落實不到位。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制乏力，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺失。違反中央八項規(guī)定精神“明目張膽”與“隱形變異”并存，違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收受紅包禮金等問題屢禁不止，一些公職人員、聘用人員為官不為、胡作非為。選人用人不規(guī)范，編制管理問題突出。農(nóng)村集體留用地未批先建等問題多發(fā)。

惠州市惠陽區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不嚴不實，一些鎮(zhèn)（街）、部門形式主義、官僚主義問題較為嚴重，環(huán)境、教育、住房等領(lǐng)域民生問題比較突出，涉企收費不規(guī)范，“棚戶區(qū)”改造問題較多。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺失，選人用人不規(guī)范，超職數(shù)配備干部問題突出，聘用人員違紀違法案件頻發(fā)。違規(guī)發(fā)放津補貼和公務(wù)考察中接受企業(yè)吃請、變相公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神問題突出。國有土地出讓存在較大廉政隱患。

惠東縣委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神傳導(dǎo)不足，部分“放管服”改革事項落地慢，精準脫貧措施不足，禁毒整治未形成合力。一些基層黨組織政治功能弱化，個別村封建迷信、黑惡勢力較為嚴重。有的單位形式主義、官僚主義問題突出，一些農(nóng)村群眾建房難、飲水難等問題長期未解決?？h直單位超編和公職人員變相“吃空餉”問題較多，公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神問題仍有發(fā)生?！叭f”改造項目違規(guī)問題較明顯。

巡視后省委巡視組向惠州提出上述整改問題，記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分問題其實在2017年惠州市委常規(guī)巡察和專項巡察以及2018年3月13日至5月15日省委第六巡視組在惠州巡視就曾指出，例如有的黨組織思想建設(shè)滯后，政治理論學(xué)習(xí)敷衍應(yīng)付，流于形式;有的黨組織軟弱渙散，選人用人隨意性大;有的黨組織沒有發(fā)揮黨組織核心作用，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失;“貫徹落實黨中央和省委重大決策部署不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴肅;黨的建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨組織建設(shè)短板較多，干部選拔任用程序不規(guī)范;管黨治黨“兩個責(zé)任”落實不到位，“四風(fēng)”問題屢禁不止;違法用地、違法建設(shè)問題整治不力，社會生態(tài)存在嚴重隱患……雖然問題都經(jīng)巡視指出，但后期的整改效果卻不如人意。

具體到選人用人不規(guī)范，違規(guī)收受紅包禮金問題上，惠州市去年紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報3300件次，立案調(diào)查數(shù)就達1248件1461人，可見其懲治腐敗的形勢十分嚴峻。

“經(jīng)查，原市衛(wèi)生和計劃生育局副局長李滿海違反組織紀律，伙同他人偽造其妻子人事檔案資料，騙取事業(yè)編制工作人員身份，瞞報其個人及家庭財產(chǎn);違反廉潔紀律，收受禮金;惠州市公安局大亞灣分局巡警大隊二中隊指導(dǎo)員郭峻銘違反組織紀律，未經(jīng)批準違規(guī)出境。利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，充當(dāng)賭場‘保護傘，涉嫌受賄犯罪;向犯罪分子通風(fēng)報信，幫助犯罪分子逃避處罰，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪……”惠州市紀委監(jiān)委發(fā)布的消息詳細的記錄了近幾年惠州市有關(guān)單位在選人用人方面存在的問題。

值得注意的是，此次巡視還特意提到惠州違法用地問題，譬如“惠陽區(qū)政府在未取得征地審批手續(xù)的情況下，違法征收耕地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地2216.4畝”。事實上，土地違法問題整改不力，惠州等4地政府負責(zé)人就曾于2017年被廣東省政府、國家土地督察廣州局聯(lián)合召開的2017年土地督察及季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談。

約談指出，一些地方違法用地問題突出，違法用地面積不降反升，土地利用管理存在許多不規(guī)范的地方。部分地方?jīng)]有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定勢，依舊片面追求眼前短期經(jīng)濟效益;部分地方對土地違法執(zhí)法不嚴、問責(zé)不力，“良性違法”“因公違法”的錯誤思想沒有根除，個別領(lǐng)導(dǎo)干部縱容甚至帶頭違法違規(guī)用地，嚴重損害政府公信力;部分地方對嚴守耕地保護紅線、節(jié)約集約用地的要求落實不到位，生態(tài)保護意識淡薄。

時間上，從2017年到2019年，兩年的時間跨度，惠州違法用地問題依舊存在，有關(guān)部門“表態(tài)多落實少、雷聲大雨點小”在外界看來態(tài)度消極。

陸豐：整改落實乏力? 慢作為不作為現(xiàn)象突出

2018年8月16日，陸豐市紀律教育學(xué)習(xí)月活動動員會暨領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀培訓(xùn)班。

按照廣東省委統(tǒng)一部署，2018年9月21日至11月22日，省委第四巡視組對陸豐市開展巡視。巡視組緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及上輪巡視反饋問題整改落實情況開展監(jiān)督檢查。

巡查發(fā)現(xiàn)，陸豐市委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦用力不夠，社會管理及民生領(lǐng)域短板較多，推進“三大攻堅戰(zhàn)”和掃黑除惡有差距。黨的組織建設(shè)力度不夠，干部選拔任用工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不堅決，違規(guī)發(fā)放津補貼、“三公”經(jīng)費違規(guī)開支等問題仍然存在，官僚主義問題反映較多。落實“兩個責(zé)任”不夠有力，國土資源、工程建設(shè)、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險高，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題線索存量多。上輪巡視反饋的部分問題仍未整改到位。

針對違規(guī)用人方面，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年陸豐市人社局問題頻出。陸豐市人社局原局長陳慧敏濫用職權(quán)，被汕尾市城區(qū)法院一審判處有期徒刑7個月。判決書披露，陳慧敏通過偽造材料等手段違規(guī)安排包括其兒子在內(nèi)的5人進入政府部門工作，幾人有的是當(dāng)?shù)鼐珠L的女兒，有的則是時任陸豐市委領(lǐng)導(dǎo)的親友。

據(jù)陳慧敏的供述稱，她于2011年1月開始擔(dān)任陸豐市人社局局長。2011年年初，她和原陸豐市財政局局長張某等人在原陸豐市委某領(lǐng)導(dǎo)陳某的辦公室參加一個小型會議。結(jié)束后，陳某叫她和張某留下，拿出彭某和蔡某的簡歷，說是老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，交代他們給二人找單位上班。

談話間，張某又提出其女兒張某（乙）沒有工作，想一并安排進陸豐市人社局工作，陳某同意。幾天后，陳慧敏碰到張某，提出要安排他兒子王某到陸豐市財政局工作。之后，她還幫助一名親屬黃某安排了工作。

據(jù)陳慧敏的兒子王某的證言稱，2011年6月，他的高考成績不理想，母親擔(dān)心他以后的工作，父母的朋友（張某）就說幫他找工作。2011年9月開始，王某入讀廣東某高校。據(jù)王某稱，之后的事他并不清楚，但據(jù)法院查明的事實，在王某之后讀大學(xué)的兩年時間里，一直領(lǐng)著空餉。

據(jù)法院查明，陳慧敏在任人社局局長期間，伙同他人編造其兒子王某等共5人的《廣東省勞動合同》、《工作人員轉(zhuǎn)正定級審批表》等招工材料，并指示下屬及相關(guān)人員在上述材料及《撥款通知書》、《廣東省國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作工資轉(zhuǎn)移介紹信》、《準予調(diào)入證》等招工材料中加蓋原陸豐市人事局、陸豐市人社局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)等相關(guān)單位、部門印章。

在此過程中，編造上述人員的學(xué)歷、工作履歷及調(diào)動手續(xù)，并將五人辦理錄用手續(xù)時間改至2010年1月1日以前，以規(guī)避《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》中“事業(yè)單位補充人員，應(yīng)當(dāng)實行公開招聘”的相關(guān)人事錄用規(guī)定，致使王某等三人違規(guī)調(diào)入陸豐市財政局，蔡某等2人違規(guī)調(diào)入陸豐市人社局。

其中，王某、張某（乙）以“吃空餉”方式領(lǐng)取陸豐市財政工資、補貼等款項共17萬余元（其中王某5萬余元），彭某等三人違規(guī)領(lǐng)取陸豐市財政工資、補貼等款項共人民幣30余萬元，造成惡劣的社會影響。

陸豐市人社局9人因辦理審批審核事項過程中不作為、慢作為被問責(zé)。截至2016年2月3日，陸豐市人社局綜合信息股換發(fā)該市一退休職工新一代社?？ㄩL達18個月未果，工資福利股超審批時限未辦結(jié)撫恤費等審批事項19宗，事業(yè)單位人員管理股超審批時限未辦結(jié)崗位聘用等審批事項5宗;下屬陸豐市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心勞動力市場管理股超審批時限未辦結(jié)中小企業(yè)小額貸款擔(dān)保等審批事項13宗。

陸豐市住建局規(guī)劃股股長莊杰辦證亂作為。2015年7月至11月期間，莊杰在受理群眾《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申辦材料后，未按相關(guān)規(guī)定和程序及時辦結(jié)證件，并在辦證過程中收受申辦人禮品。2016年2月25日，莊杰受到黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。

編輯/麥婉華