崔夏瓊 石紹榮

毒品問題形勢(shì)嚴(yán)峻，“毒”害不除，不僅傷害到個(gè)人、家庭，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展。面對(duì)急而難的毒品問題，急需探索出一條適合我國(guó)社會(huì)的，行之有效的本土化路徑。

一、所內(nèi)戒毒社會(huì)工作嵌入式發(fā)展背景

我國(guó)傳統(tǒng)的戒毒主要由強(qiáng)制戒毒、司勞教戒毒和自愿戒毒等三大方法，隨著新型毒品的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的戒毒方法逐步暴露了不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的功能。2008年《中華人民共和國(guó)禁毒法》出臺(tái)，為禁毒社會(huì)工作奠定基礎(chǔ)，同年深圳成立第一個(gè)社區(qū)戒毒工作站，隨后廣州、東莞等先后開始戒毒社會(huì)工作試點(diǎn)。2011《戒毒條例》頒布，為引入所內(nèi)戒毒社會(huì)工作服務(wù)提供了保障和依據(jù)。F市作為粵西落后地區(qū)的代表，2016年F市在民政局和禁毒辦的大力推動(dòng)下，通過項(xiàng)目購(gòu)買形式開啟了戒毒所社會(huì)工作嵌入式發(fā)展服務(wù)探索。

二、嵌入式發(fā)展視角

王思斌認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作并不是在某個(gè)服務(wù)中填補(bǔ)空缺而是在已有的服務(wù)上進(jìn)行審核和嵌入，以自己獨(dú)特的專業(yè)性和服務(wù)方式，謀求社會(huì)生活中的地位，是嵌入原來的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中謀求發(fā)展的。王思斌指出嵌入的過程也是發(fā)展的過程。作為戒毒的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制戒毒所經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一套相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，戒毒社會(huì)工作引入，是在原有體制上的突破。本研究將F戒毒所為例，探索所內(nèi)戒毒社會(huì)工作面臨的困境及發(fā)展路徑。

三、調(diào)查情況

本研究調(diào)查了粵西F強(qiáng)制戒毒所，筆者主要采用問卷、非結(jié)構(gòu)訪談與參與式觀察相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，共對(duì)F市戒毒所社會(huì)工作服務(wù)站社工、實(shí)習(xí)生、管教、在戒人員展開了訪談和動(dòng)態(tài)觀察，同時(shí)查閱社工站文書資料。

F市毒品形勢(shì)嚴(yán)重，是國(guó)家重點(diǎn)整治地區(qū)，根據(jù)調(diào)查F強(qiáng)制戒毒所引入社工以來，功能室逐步豐富完善，設(shè)立了個(gè)案室、活動(dòng)室、多功能演藝廳、圖書室、辦公室等。2016年5月-2018年8月，共開展服務(wù)開展小組11個(gè)共58節(jié)，服務(wù)552人次。開展活動(dòng)33場(chǎng)次，服務(wù)2485人次，家屬接待56場(chǎng)次，個(gè)案153個(gè)共服務(wù)316人次。

戒毒社會(huì)工作引入戒毒所以來，大大豐富了在戒人員的生活，通過對(duì)在戒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，能力培訓(xùn)，復(fù)習(xí)預(yù)防教育等方面訓(xùn)練，一定程度上增強(qiáng)了在戒人員的防復(fù)吸能力和自信，促使戒毒所的管理更加人性化。重罰戒，少預(yù)防，輕幫戒的局面有所突破。2016年在戒人員584人，2017年在戒人員473人，2018年442人，引入戒毒社會(huì)工作服務(wù)以來，在戒人員逐步減少。

四、戒毒社會(huì)工作嵌入式發(fā)展的問題

（一）服務(wù)深度有待進(jìn)一步深化和細(xì)化，嵌入程度較淺

個(gè)案工作方法是最能體現(xiàn)社工專業(yè)手法的一種方法，但從個(gè)案開展情況來看，個(gè)案153個(gè)共服務(wù)316人次，平均輔導(dǎo)節(jié)數(shù)約2節(jié)，難以體現(xiàn)其深度。查閱社工個(gè)案記錄也發(fā)現(xiàn)，部分個(gè)案只停留再求助者表面求助的問題，缺少全面的評(píng)估。文書背后，督導(dǎo)有對(duì)個(gè)案開展提出建設(shè)性意見，但由于文書滯后，督導(dǎo)批閱時(shí)間不及時(shí)，社工忽視查閱、工作忙碌等原因，有時(shí)候文書批閱指導(dǎo)難以取到預(yù)期的效果。小組和社區(qū)活動(dòng)方面，以康樂和在戒人員能力培養(yǎng)方面居多，治療類較少，服務(wù)內(nèi)容不夠多元化。究其原因，一方面是因?yàn)殚_展康樂和能力培養(yǎng)方面更能吸引在戒人員參與，另一方面，由于社工相對(duì)年輕，缺少需求評(píng)估敏銳度，部分社工沒有具備專業(yè)的理論和經(jīng)驗(yàn)，在開展治療類小組和活動(dòng)方面存在較大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）服務(wù)受到原有行政結(jié)構(gòu)和體制的影響和限制，嵌入方式有限

戒毒社會(huì)工作者雖然有獨(dú)立的辦公室，額外行政事務(wù)較少，但由于戒毒所原有嚴(yán)格管理要求和固有的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，開展服務(wù)需要嚴(yán)格遵循固有的制度，同時(shí)還需得到直屬領(lǐng)導(dǎo)、管教和廠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等的同意和配合，因此社工在開展服務(wù)時(shí)候，也遇到了各種障礙，服務(wù)內(nèi)容、形式和人數(shù)都受到了限制，難以按照計(jì)劃開展服務(wù)。

（三）生產(chǎn)與服務(wù)之間存在矛盾，嵌入過程存在障礙

由于A市位于粵西，經(jīng)濟(jì)落后，政府對(duì)于戒毒所的財(cái)政支持較少，戒毒所不得不提升內(nèi)在生產(chǎn)力，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。戒毒人員每天需要按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。社工入駐戒毒所后，服務(wù)時(shí)間與戒毒人員勞作時(shí)間存在沖突，溝通成本加大。

（四）經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，人才引進(jìn)難，嵌入保障不足

由于F市地勢(shì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后再加上地區(qū)社會(huì)工作起步慢，發(fā)展進(jìn)程低，經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，項(xiàng)目也不穩(wěn)定，因此難以招到合適的人才。加上社會(huì)組織成立時(shí)間短，在資金有限，在專業(yè)人才無(wú)法滿足需求的情況下，只能降低要求，招相關(guān)專業(yè)，甚至不相關(guān)專業(yè)人員，如幼兒教育、會(huì)計(jì)專業(yè)、旅游管理等。加上各站點(diǎn)分散，地勢(shì)偏遠(yuǎn)，督導(dǎo)和培訓(xùn)力度有限，主要依靠老帶新的方式培養(yǎng)新社工。

（五）戒毒康復(fù)體系不完善，嵌入效果穩(wěn)定性有待強(qiáng)化

吸毒人員強(qiáng)制隔離戒毒期滿后責(zé)令回歸社區(qū)進(jìn)行社區(qū)戒毒或者社區(qū)康復(fù)，在戒人員出所之后能否順利過度，重新開始生活，跟出所之后社區(qū)康復(fù)情況關(guān)系密切。然而F市地區(qū)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系還不完善，主要有三種情況：第一種沒有建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，由派出所1-2民警兼職管理，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員與兼職管理民警疏離對(duì)抗，工作無(wú)法推開。第二種情況是成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心，無(wú)專業(yè)人員。工作人員都是從各社區(qū)居委抽調(diào)來或者兼職的工作人員，對(duì)社區(qū)康復(fù)社區(qū)戒毒工作不了解，工作被動(dòng)，缺少輔導(dǎo)幫扶的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，管控率低，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的功能無(wú)法發(fā)揮。第三種情況是成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心，引進(jìn)戒毒康復(fù)社工。但引進(jìn)不穩(wěn)定，不持續(xù)，社工勢(shì)單力薄，工作推進(jìn)存在困難，有些鎮(zhèn)街社工剛剛打下基礎(chǔ)又因?yàn)轫?xiàng)目不持續(xù)等原因擱淺。

五、戒毒所內(nèi)社會(huì)工作嵌入式發(fā)展服務(wù)路徑

專業(yè)社會(huì)工作在落后地區(qū)為新生物，地位較低，障礙多，需要社工、社會(huì)組織、戒毒所、政府多方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)禁毒社會(huì)工作發(fā)展。

（一）深化服務(wù)，樹立典型，逐步增加嵌入度

社會(huì)工作的嵌入，是一種弱勢(shì)地位的嵌入。改變?nèi)鮿?shì)困境最有效方式是用成效說話，用結(jié)果說話。戒毒社工不僅要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深化服務(wù)，而且需要不斷累積經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，通過服務(wù)獲得服務(wù)對(duì)象和體制工作人員的認(rèn)可，同時(shí)需要根據(jù)在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行服務(wù)的倡導(dǎo)和建議，完善已有的服務(wù)和管理，逐步增加嵌入度和影響力。

（二）增強(qiáng)戒毒社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)本土與專業(yè)相融合，營(yíng)造良好的嵌入環(huán)境

戒毒社會(huì)工作作為一種外來物嵌入到戒毒所體系，很多人都不了解這個(gè)工作手法，對(duì)社工抱著抵觸、觀望或懷疑的態(tài)度。政府需要組織體制人員開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，促使他們對(duì)社會(huì)工作方法有所了解，從而接納、支持社工工作。戒毒所作為戒毒社會(huì)工作服務(wù)的用人單位，在強(qiáng)制戒毒工作方面已經(jīng)有扎實(shí)的基礎(chǔ)和資源。共建共享，減少重復(fù)和資源浪費(fèi)，積極引領(lǐng)帶動(dòng)社工開展服務(wù)，促進(jìn)戒毒社會(huì)工作在戒毒所落地生根，為社工嵌入體制內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。

（三）增強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，建立高效的嵌入式溝通機(jī)制

王思斌指出專業(yè)社會(huì)工作的嵌入，是一種外來物的進(jìn)入，具有明顯的物理性質(zhì)。在中國(guó)這樣一個(gè)差序格局下，需要一定的親和才能有更深層次的嵌入，也依賴于雙方信任關(guān)系的建立。按照人在環(huán)境中理論，社工在體制內(nèi)開展服務(wù)，必然與其他工作人員有各種交集，暢通與用人單位的溝通渠道，能提高服務(wù)的效率。社會(huì)工作在嵌入發(fā)展中，有時(shí)會(huì)受到文化理念沖突、行政干預(yù)，制度等限制。面對(duì)諸多限制，要懂得靈活處理，尋找突破口，多方渠道解決，同時(shí)慢慢地通過行動(dòng)、想法影響領(lǐng)導(dǎo)決策，逐步突出社工服務(wù)的重要性。此外建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)系機(jī)制，如月度匯報(bào)溝通機(jī)制、季度匯報(bào)機(jī)制等，提高用人單位對(duì)社工服務(wù)的了解、理解和支持，為社工開展服務(wù)暢通渠道。通過與用人單位友好關(guān)系，以換取良好的工作環(huán)境和態(tài)度，逐步改變用人單位的態(tài)度，贏取更多服務(wù)空間。

（四）增強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，擴(kuò)大宣傳，逐步樹立社會(huì)組織地位

社會(huì)工作嵌入，人才是關(guān)鍵。戒毒社會(huì)工作本是一個(gè)難度大，專業(yè)要求高，敏感性強(qiáng)的工作，專業(yè)人才稀缺，再加上粵西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，更加難以吸引人才。因此從本地資源入手，招聘本地有基礎(chǔ)，有能力，愿意投入到社工行業(yè)的人員開展工作，并對(duì)這些人員加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，使他們能夠勝任戒毒社會(huì)工作。機(jī)構(gòu)對(duì)社工專業(yè)、服務(wù)年限、工作崗位不同開展不同層次的訓(xùn)練，營(yíng)造學(xué)習(xí)型的文化，通過員工成長(zhǎng)基金，購(gòu)買專業(yè)書籍、免費(fèi)參加專業(yè)培訓(xùn)，考前放假、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策鼓勵(lì)社工多培訓(xùn)，多思考，多累積，多提升。另外，社會(huì)組織要提升鞏固其地位，除了培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)還不夠，還要擴(kuò)大宣傳，高校合作進(jìn)行實(shí)務(wù)研究等提高組織的影響力。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大服務(wù)空間

F地區(qū)屬于粵西不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作發(fā)展落后，難以吸引人才，再加上政府經(jīng)費(fèi)力度不足，項(xiàng)目資金來源不固定，撥款不及時(shí)，項(xiàng)目不持續(xù)，社工待遇不高，致使機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)艱難，難以招到專業(yè)的優(yōu)秀人才。因此為了推動(dòng)粵西落后地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，廣東省政府需要加強(qiáng)支持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)制度保障，扶持社會(huì)組織在F市各鎮(zhèn)街落地生根，同時(shí)通過保障項(xiàng)目購(gòu)買，提高社工待遇，給予社工山區(qū)工作補(bǔ)貼、特殊工種補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)補(bǔ)貼等多重措施，鼓勵(lì)游走在珠三角的年輕社工回鄉(xiāng)建設(shè)社工服務(wù)，二是協(xié)調(diào)市財(cái)政局盡快將社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。

（六）打造跨專業(yè)聯(lián)合平臺(tái)，完善戒毒康復(fù)工作體系，穩(wěn)定嵌入服務(wù)成效

政府作為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)各方力量，形成大棒+胡蘿卜模式，一方面對(duì)于吸毒販毒的人員大力打擊清理，另一方通過社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心和專業(yè)社工開展禁毒預(yù)防宣傳、對(duì)戒毒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化禁毒成效。

同時(shí)需要政府搭建溝通聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，使各方力量形成合力，信息共享、彼此監(jiān)督，共同促進(jìn)。禁毒社工從戒毒所和社區(qū)雙重介入，補(bǔ)充戒毒所強(qiáng)制管理不足，完善社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心的服務(wù)功能，發(fā)揮了重要的作用，但是作為外來專業(yè)力量，人們對(duì)其了解有限，資源有限，地位較低，需要政府扶持引領(lǐng)，制定規(guī)范，明確引進(jìn)禁毒社會(huì)工作的重要性，同時(shí)推動(dòng)禁毒社會(huì)工作服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，使服務(wù)專業(yè)化。

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作者簡(jiǎn)介：崔夏瓊（1987- ），女，漢族，研究生，助理講師，研究方向：社會(huì)學(xué)；石紹榮，云浮市大同社會(huì)工作服務(wù)中心。