胡三

Strengthen Management of Forest Resourcesand Improve the Quality of Forests

目前，我國森林覆蓋率已由上世紀(jì)70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%，森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，面積和蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。這是記者12月9日從全國森林資源管理工作會議上了解到的信息。

12月9日在福建福州召開的全國森林資源管理工作會議上，國家林業(yè)和草原局局長張建龍強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)森林資源管理體系和管理能力現(xiàn)代化，全面提高森林資源管理水平，為培育好、保護(hù)好、發(fā)展好我國森林資源，推動森林資源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對森林資源保護(hù)管理工作高度重視，多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展保護(hù)森林資源的極端重要性，為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理提供了根本遵循。各級林業(yè)草原主管部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動森林資源管理工作取得了明顯成效。

近年來我國不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，森林質(zhì)量不斷提升，生態(tài)功能持續(xù)改善，森林植被的總碳儲量89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。5年來，我國加快推進(jìn)林區(qū)改革，林區(qū)的森林資源實現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定增長，累計減少森林蓄積消耗3150萬立方米，職工收入較改革前人均增長1.48萬元。目前，全國已有21個?。▍^(qū)、市）探索實行林長制，加強(qiáng)森林資源責(zé)任落實，實現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實惠的“雙贏”。2018年開始，實行全覆蓋森林督查，森林資源監(jiān)管實現(xiàn)從被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處到主動式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實國務(wù)院批復(fù)的全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要，逐步構(gòu)建了國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃體系。持續(xù)推進(jìn)森林資源管理“一張圖”年度更新，著力打造國家森林資源智慧監(jiān)測與數(shù)字管理平臺。采伐監(jiān)管不斷優(yōu)化，實施天然林商業(yè)性采伐零限額，每年減少天然林資源消耗3400萬立方米，有效保護(hù)了19.44億畝天然喬木林。強(qiáng)化規(guī)范采伐管理，深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革。森林經(jīng)營全面加強(qiáng)，森林資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量有效提高、功能不斷增強(qiáng)，混交林面積比率提高2.94個百分點，喬木林每公頃蓄積增加5.04立方米，初步形成了國有林以公益林為主、集體林以商品林為主、木材供給以人工林為主的格局。森林資源保護(hù)管理工作的不斷加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了森林資源快速增長，生態(tài)功能持續(xù)改善，我國森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。

據(jù)了解，我國積極推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新，夯實森林資源管理基礎(chǔ)，將全國林地“一張圖”升級為全國森林資源管理“一張圖”，首次形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時點、服務(wù)于森林資源管理和生態(tài)建設(shè)的大數(shù)據(jù)庫。并利用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)了網(wǎng)上在線運行的“國家森林資源智慧監(jiān)測和數(shù)字管理平臺”，實現(xiàn)了全國森林資源監(jiān)督管理全覆蓋，對森林資源狀況開展即時監(jiān)測、快捷預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法，為我國森林資源常態(tài)化、動態(tài)化、智能化管理提供了全面精準(zhǔn)、安全高效的智慧服務(wù)。

如何加強(qiáng)森林資源管理，推動森林資源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展？會議給出了答案：要堅持把高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo)，把嚴(yán)格保護(hù)作為核心要求，把森林經(jīng)營作為重要任務(wù)，把科技引領(lǐng)作為最大驅(qū)動力，全面深化改革創(chuàng)新，推動森林資源管理工作邁上新臺階。一是完善森林資源保護(hù)發(fā)展制度。全面推行林長制，爭取盡快出臺林長制的制度方案。全面建立省級政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)完善森林督查和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，抓緊建立森林資源損害責(zé)任終身追究制度。二是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。堅持以規(guī)劃管地，堅持定額管理，堅持嚴(yán)格林地監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合森林資源管理“一張圖”建設(shè)，組織開展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格限制重要生態(tài)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地的行為。三是強(qiáng)化天然林和公益林等重點資源保護(hù)。對天然林和國家級公益林實現(xiàn)管理檔案數(shù)字化、信息化。全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，持續(xù)加大投入，促進(jìn)天然林和國家級公益林可持續(xù)發(fā)展。四是健全重點國有林區(qū)森林資源保護(hù)制度。盡快出臺國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案，建立健全與所有者職責(zé)履行相關(guān)的森林資源及資產(chǎn)管理制度。優(yōu)化中央投入機(jī)制，賦予所有者履行職責(zé)必要的調(diào)控手段，確保中央投資真正用于森林資源保護(hù)發(fā)展。五是改革林木采伐管理。深入推進(jìn)林木采伐管理“放管服”改革，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+采伐”管理模式，將全國林木采伐管理系統(tǒng)延伸到基層林業(yè)站，以誠信監(jiān)督為依托，構(gòu)建采伐監(jiān)管新機(jī)制。六是抓好森林經(jīng)營工作。全面推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制與實施，率先在國有林區(qū)建立以森林經(jīng)營方案制度為核心的森林資源管理制度體系。探索建立購買服務(wù)、森林經(jīng)營績效考核與獎勵相結(jié)合的政策，調(diào)動各方面森林經(jīng)營的積極性。七是創(chuàng)新森林資源管理方式。完善國家、市、縣一體化森林資源監(jiān)測體系，抓好全國森林資源“一張圖”管理、更新和應(yīng)用。推廣遙感、無人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)國家、省、縣森林資源管理一張圖、一套數(shù)、一個體系監(jiān)測、一個平臺監(jiān)管，逐步實現(xiàn)森林資源全方位、全天候監(jiān)管。八是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)、調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)工作站、林政稽查隊等基層森林資源管理隊伍和林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

張建龍指出，我國森林資源管理與經(jīng)營與一些發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺仍是我國的基本林情。下一步要不斷完善森林資源保護(hù)發(fā)展制度，全面推行林長制，建立省級政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)完善森林督查和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，抓緊建立森林資源損害責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)林地保護(hù)管理，健全國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格限制重點生態(tài)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等行為，堅決遏制林地流失。強(qiáng)化天然林和公益林等重點資源保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。健全重點國有林區(qū)森林資源保護(hù)制度，改革林木采伐管理，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+采伐”管理模式，大力精簡申請程序和材料，實施林木采伐信用分類監(jiān)管。抓好森林經(jīng)營工作，鼓勵國有森林經(jīng)營單位通過租賃、合作等形式，參與集體和其他所有制森林的經(jīng)營活動。創(chuàng)新森林資源管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督職能，抓好毀林開墾、違建別墅、破壞野生動植物資源等案件的督查。

福建省副省長李德金出席會議并介紹福建林業(yè)基本情況。他說，福建省委省政府始終牢記習(xí)近平總書記建設(shè)生態(tài)省的囑托，高度重視林業(yè)工作，在林業(yè)改革、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)等方面取得明顯成效。福建將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實會議精神，全力推進(jìn)深化改革、綠化美化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級等四項行動，著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高福祉的新時代“三高”林業(yè)，努力為新福建和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘主持會議。會上展示了森林資源監(jiān)管、督查、監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用成果，福建省林業(yè)局、安徽省林業(yè)局、甘肅省林業(yè)和草原局、云南專員辦、內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局、河北省木蘭圍場國有林場管理局作典型發(fā)言。