〉〉〉〉〉安徽省委組織部副巡視員 沈小平

本課對象

廣大農(nóng)村基層組織和黨員。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

通過本課的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村基層組織和黨員充分認(rèn)識(shí)中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱新修訂的《條例》）的重要意義，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容和基本要求，著力抓好落地見效，從而推動(dòng)新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織工作和組織建設(shè)。

近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《條例》，這是我們黨關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作理論和實(shí)踐探索的最新成果。新修訂的《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范，為新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了重要制度保證。

一、充分認(rèn)識(shí)新修訂的《條例》的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

（一）順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化的時(shí)代要求

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。新時(shí)代農(nóng)民對美好生活的向往從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分的問題凸顯。與農(nóng)村社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化相伴而生的還有農(nóng)村利益關(guān)系和格局的多元化、農(nóng)民利益訴求的多樣化等。這些變化深刻改變著農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)，也對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出新的更高的要求。新修訂的《條例》，就是站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的舉措來強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織順應(yīng)并引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)變革。

（二）鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求

全國128萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，構(gòu)成了嚴(yán)密的組織體系，具有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)大組織力?？梢哉f，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。修訂《條例》的目的，就是按照黨中央關(guān)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大決策部署，就農(nóng)村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務(wù)中提升組織力、強(qiáng)化政治功能，在不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感中提高威信、提升影響，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提出明確要求，促使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（三）破解當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在問題的關(guān)鍵之舉

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，農(nóng)村基層黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織整體功能得到有力提升。但當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些突出問題：黨組織書記帶頭發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，“兩委”干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)，基層黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的“火車頭”作用發(fā)揮不充分；黨員教育管理“寬松軟”現(xiàn)象不同程度存在，“三會(huì)一課”等黨組織生活制度落實(shí)不到位；活動(dòng)陣地空間不足、功能布局不合理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌過多等。修訂《條例》，就是針對這些問題提出務(wù)實(shí)管用的措施辦法，使基層黨組織不僅政治過硬，而且本領(lǐng)高強(qiáng)，整體功能切實(shí)強(qiáng)起來。

（四）汲取黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的題中應(yīng)有之義

1999年2月頒布實(shí)施的《條例》，作為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本法規(guī)，為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要制度保證。20年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸上取得重大進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對新時(shí)代黨的建設(shè)作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對這些新形勢新任務(wù)新要求，《條例》已不能完全適應(yīng)。修訂《條例》，就是系統(tǒng)梳理各地抓農(nóng)村基層黨建的好經(jīng)驗(yàn)好做法，使之上升為制度性要求，用基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐，增強(qiáng)工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性。

二、準(zhǔn)確把握新修訂的《條例》的主要內(nèi)容

新修訂的《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對黨的十九大報(bào)告、黨章關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、重大部署，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神，黨中央有關(guān)部署要求等，予以深入貫徹、充分體現(xiàn)。

（一）準(zhǔn)確把握保證農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的新要求

新修訂的《條例》鮮明提出堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。落實(shí)這些要求，就要做到“三個(gè)更加突出”。

1.更加突出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作，以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。堅(jiān)持村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備，投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，是實(shí)在的而不是空泛的。

2.更加突出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織除黨中央另有規(guī)定的以外統(tǒng)一受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，著力解決過去村級(jí)黨組織在各項(xiàng)村務(wù)治理中領(lǐng)導(dǎo)功能弱化、作用發(fā)揮不夠的問題。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。

3.更加突出農(nóng)村基層黨組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，使基層黨組織成為黨員、群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，真正把群眾凝聚在黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)說話有人聽、辦事有人跟。始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。適應(yīng)新時(shí)代對服務(wù)群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，真正構(gòu)建起聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

（二）準(zhǔn)確把握科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量出現(xiàn)，但黨組織設(shè)置滯后。新修訂的《條例》緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對黨組織設(shè)置作出全面規(guī)范。落實(shí)這一要求，就要按照“兩個(gè)全覆蓋”的要求，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，打破以行政區(qū)劃為主的單一傳統(tǒng)設(shè)置模式，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置。

1.堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。根據(jù)行政村黨員隊(duì)伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件，因地制宜、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，也不能不顧客觀需要盲目調(diào)整設(shè)置黨組織。改革開放40年來的實(shí)踐證明，農(nóng)村以行政村為基本單元的治理架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，沿著這個(gè)架構(gòu)設(shè)置黨組織，有利于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的基本方式，也是擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面的基本前提。

2.適應(yīng)農(nóng)村新變化及時(shí)跟進(jìn)建立黨組織。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)民黨員的分布狀況都發(fā)生了很大變化，農(nóng)村主導(dǎo)社會(huì)關(guān)系日益發(fā)展的橫向性決定了黨組織設(shè)置不能再停滯于垂直型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的非均衡性決定了黨組織形態(tài)不能僅限于一種模式，農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性也決定了黨組織設(shè)置不能固守地域原則。區(qū)域內(nèi)沒有黨組織的城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、農(nóng)民工聚居地等，符合條件的都要及時(shí)建立黨組織。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的新情況，探索把黨組織建在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要可以成立黨組織；村改社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織，最大限度延伸觸角，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。

3.理順黨組織隸屬關(guān)系。從有利于黨組織活動(dòng)開展、黨員作用發(fā)揮的角度出發(fā)，做到每個(gè)黨組織都有明確的管理主體，每級(jí)黨組織都有明確的管理責(zé)任，每名黨員都有明確的組織關(guān)系。特別是對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立黨組織這類比較復(fù)雜的情形，應(yīng)由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以上黨組織批準(zhǔn)。凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級(jí)；凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中建立的黨組織，原則上誰批準(zhǔn)誰主管，或由縣（市、區(qū)）委組織部門確定隸屬關(guān)系。

（三）準(zhǔn)確把握大抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新要求

新修訂的《條例》著眼提升黨的組織力、強(qiáng)化政治功能，明確了農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)，提出了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等作出明確規(guī)定。落實(shí)這些要求，就要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村黨支部建設(shè)水平。

1.推動(dòng)村黨組織建設(shè)整體提升。圍繞工作制度化要求，將“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等制度，統(tǒng)一修訂、制作上墻，保證村黨組織工作開展有章可依；完善村級(jí)監(jiān)管、村干部“四議兩公開”等制度，確保村干部有規(guī)可循；制定村黨組織書記抓黨建責(zé)任清單和推進(jìn)措施分解表，將全年的黨建工作任務(wù)分解到月、責(zé)任到人，確保有責(zé)可問；建立黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員制度。把包村鎮(zhèn)干部抓村黨建情況作為干部考核主要內(nèi)容，作為提拔、評先評優(yōu)主要依據(jù)，確保齊抓共管。

2.整頓軟弱渙散村黨組織。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)確定軟弱渙散村，找準(zhǔn)每個(gè)村的突出問題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，做到一村一策，整體推進(jìn)。軟弱渙散基層黨組織具有相對性、動(dòng)態(tài)性，也有反復(fù)性、頑固性，這就決定了整頓工作是一個(gè)長期持續(xù)的過程，要貫穿于基層黨組織建設(shè)之中，不能“畢其功于一役”，要防止“反彈回潮”。著力增強(qiáng)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力，鞏固村黨組織在基層組織和一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化村黨組織書記的選拔培養(yǎng)管理考核，加強(qiáng)黨員發(fā)展管理監(jiān)督，推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。通過“新建一批、擴(kuò)建一批”的方式，推進(jìn)村級(jí)辦公陣地的改造升級(jí)，建起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的活動(dòng)場所，改善干部工作生活環(huán)境，把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)成為村里開展辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、人民調(diào)解、便民服務(wù)、文體娛樂等工作的綜合陣地。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄建設(shè)，讓黨員主動(dòng)向群眾亮身份、作承諾、曬實(shí)績，村級(jí)重大事項(xiàng)讓群眾知曉，村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開透明。充分運(yùn)用場地開展黨群活動(dòng)、民主管理、科技培訓(xùn)、信息交流和文化宣傳等活動(dòng)，發(fā)揮黨組織主陣地作用，打造黨員經(jīng)常性受教育平臺(tái)，作為黨員干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、議事活動(dòng)中心，定期組織黨員開展組織生活，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

（四）準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求

新修訂的《條例》堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，對建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求。要推動(dòng)這些規(guī)定和要求落到實(shí)處、見到實(shí)效，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。

1.加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，走共同富裕之路。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營應(yīng)當(dāng)同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)相結(jié)合。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。組織黨員、群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)。吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。按新修訂的《條例》要求，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

3.凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層黨組織要對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的政策部署、工作要求有清醒的認(rèn)識(shí)、正確的解讀、堅(jiān)定的執(zhí)行。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施的針對性和有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立有效政策機(jī)制吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。

（五）準(zhǔn)確把握發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新要求

新修訂的《條例》指出，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

1.盤活存量資產(chǎn)。盤活原有的固定資產(chǎn)并進(jìn)行盤點(diǎn)清理，建立好臺(tái)賬。對村原來會(huì)堂、學(xué)校、加工企業(yè)廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。盤活土地資產(chǎn)，下山脫貧和新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發(fā)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)環(huán)境條件，在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村，要利用好集體土地資源，在政策允許條件下，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房等出租。山區(qū)村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發(fā)上做好文章，村集體可以與農(nóng)戶合作經(jīng)營，聯(lián)合開發(fā)，收益分成。

2.強(qiáng)化“造血”功能。充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，讓一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把地方資源產(chǎn)業(yè)化、高效化，促使集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)保值增值。上級(jí)部門在扶持集體開發(fā)的項(xiàng)目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項(xiàng)目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項(xiàng)目為抓手，各級(jí)財(cái)政要集中一段時(shí)間，連續(xù)幾年每年安排專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項(xiàng)目的落實(shí)、實(shí)施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督。對無資源可開發(fā)的村，可跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化管理。根據(jù)實(shí)際，制定村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。按照有關(guān)規(guī)定，通過民主選舉，建立民主理財(cái)監(jiān)督小組，發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，重大村務(wù)實(shí)行民主決策。抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級(jí)要通過村民（代表）大會(huì)制訂非生產(chǎn)性開支的細(xì)則，建立嚴(yán)格控制的長效機(jī)制，采取有力措施，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的化解，堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)增加和蔓延。

（六）準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織對領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)的新要求

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的必然要求。新修訂的《條例》明確了農(nóng)村基層黨組織抓好精神文明建設(shè)的任務(wù)和要求。完成這一任務(wù)，就要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村精神文明建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，多措并舉，讓美麗鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)火起來。

1.加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。組織廣大群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用中國特色社會(huì)主義文化和思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。大力挖掘宣傳群眾身邊好人好事，用能親眼見到、親身感受到的文明事、文明人、文明行為來影響群眾，引導(dǎo)群眾的思想和行為。堅(jiān)持有血有肉而不是“高大全”，樹立一批先進(jìn)典型，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。立足于提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展健康有益的文體活動(dòng)，普及義務(wù)教育，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。發(fā)揮長輩的示范作用，一輩做給一輩看，讓好的風(fēng)氣代代相傳。

3.對突出矛盾和問題要敢于斗爭。引導(dǎo)黨員、群眾自覺抵制腐朽落后思想文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決抵御非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，旗幟鮮明反對各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，同一切歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭。特別是對把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸、鄉(xiāng)霸，要打掉他們的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。引導(dǎo)農(nóng)民尊重科學(xué)并運(yùn)用科學(xué)來認(rèn)識(shí)和解決問題，自覺與封建迷信劃清界線。

（七）準(zhǔn)確把握對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新要求

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分。新修訂的《條例》在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機(jī)制、任務(wù)等提出明確要求。落實(shí)這些要求，就要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

1.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場所、濫塑宗教造像。

3.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。深挖農(nóng)村民風(fēng)民俗、熟人社會(huì)、村規(guī)民約等蘊(yùn)含的道德規(guī)范，常態(tài)化開展道德模范、最美家庭等先進(jìn)典型評選表揚(yáng)，不斷完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，培育風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（八）準(zhǔn)確把握對建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的新要求

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。新修訂的《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，突出強(qiáng)調(diào)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，分別對選拔標(biāo)準(zhǔn)、來源渠道作出規(guī)定。對此，要抓好貫徹落實(shí)。

1.選出一個(gè)好帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭實(shí)干、敢抓敢管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的配備上，要關(guān)心關(guān)注基層，重視重用基層，把基層一線作為選用干部的主陣地，重點(diǎn)向有基層工作經(jīng)歷、綜合素質(zhì)較高、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、實(shí)績突出的干部傾斜，進(jìn)一步提高選拔“門檻”。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。村黨組織書記要甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼，要把選用視野擴(kuò)大到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政退休干部、復(fù)退軍人、村教村醫(yī)等群體中去，廣聚良才。由縣級(jí)黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔，每個(gè)村應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以向村黨組織選派“第一書記”。

2.育出一支好隊(duì)伍。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署。加強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力。加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

3.用出一個(gè)好狀態(tài)。樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出事業(yè)為上，褒獎(jiǎng)和重用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部。突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)說實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決不讓老實(shí)人吃虧；突出擔(dān)當(dāng)作為，大力促進(jìn)干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決不讓干事的人心寒；突出基層歷練，堅(jiān)持干部在基層一線鍛煉、組織在基層一線選人，堅(jiān)決不讓一線的干部失落；突出從嚴(yán)要求，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決不讓帶“病”的人被提拔。加強(qiáng)日常談心談話，充分利用日常工作聯(lián)系，與干部進(jìn)行談心交流，了解干部思想、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面情況，在干部職務(wù)調(diào)整、思想波動(dòng)、情緒不穩(wěn)，或者在工作、生活中遇到挫折和困難時(shí)，及時(shí)談心、理順情緒、幫助解決。

（九）準(zhǔn)確把握對加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求

新修訂的《條例》對農(nóng)村黨員教育管理監(jiān)督、發(fā)揮作用和農(nóng)村發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。落實(shí)這些要求，就要做到重視發(fā)展黨員、加強(qiáng)本領(lǐng)培訓(xùn)、推動(dòng)作用發(fā)揮。

1.重視發(fā)展黨員。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才入黨作為發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，通過從鄉(xiāng)土人才中選培、從復(fù)員軍人中推優(yōu)、從優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中吸納等途徑，將農(nóng)村“田秀才”“土專家”“小老板”以及外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)有成的“打工族”納入組織培養(yǎng)視野，建立創(chuàng)業(yè)型人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)出擊，變被動(dòng)吸收為主動(dòng)吸引，對創(chuàng)業(yè)型人才信息庫中年紀(jì)輕、有文化、能力強(qiáng)的青年，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加大培養(yǎng)力度，把農(nóng)村“本土人才”和外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的“流動(dòng)人才”緊緊凝聚在黨組織周圍，促進(jìn)他們盡快成長、成熟。嚴(yán)把“審查關(guān)”，在審查過程中，重點(diǎn)做好政治審查、入黨動(dòng)機(jī)審查、思想覺悟?qū)彶?、作風(fēng)品德審查等，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

2.加強(qiáng)本領(lǐng)培訓(xùn)。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。依托縣委黨校、職教中心和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工程，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，體現(xiàn)培訓(xùn)的實(shí)用性需求；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)村黨員進(jìn)行面對面的培訓(xùn)，開辦“田間課堂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓(xùn)一次。通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村黨員普遍存在的創(chuàng)業(yè)無技能、發(fā)展缺動(dòng)力等問題，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村黨員主動(dòng)投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

3.推動(dòng)作用發(fā)揮。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度，采取政府扶持、黨員示范等辦法幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)。開展“爭做新時(shí)期合格共產(chǎn)黨員”“奉獻(xiàn)農(nóng)村，服務(wù)社會(huì)”“我為黨旗添光彩”“黨員奉獻(xiàn)日”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員積極參與，引導(dǎo)他們發(fā)揮模范示范作用。

（十）準(zhǔn)確把握加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和保障的新要求

抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)不能只靠基層自身，需要各級(jí)黨委把責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。新修訂的《條例》增寫“領(lǐng)導(dǎo)和保障”這一章，總結(jié)提煉黨的十八大以來各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度保證。落實(shí)這些要求，就要做到“三個(gè)強(qiáng)化”。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委在抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上肩負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓村級(jí)組織建設(shè)上負(fù)有直接責(zé)任。著力加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記主業(yè)主責(zé)意識(shí)，調(diào)動(dòng)“以最大力度抓最大政績”的積極性，逐步形成層層落實(shí)、齊抓共管的工作格局。有效整合組織資源，進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的黨建工作格局。組織部門要定期研究、檢查、指導(dǎo)、督促農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，注重對新情況、新問題的研究和新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，分析當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題；其他相關(guān)部門也要切實(shí)找準(zhǔn)自身業(yè)務(wù)工作與基層黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，同步發(fā)力、同頻共振，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

2.強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村。抓村必先抓鄉(xiāng)，強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建、謀發(fā)展、惠民生的能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村直接責(zé)任，建立定期分析研判村級(jí)組織建設(shè)工作制度，每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究部署基層黨建工作。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，突出主業(yè)主責(zé)意識(shí)，牢固樹立“重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層”理念，加大資源、人力、物力向基層一線的投入傾斜力度，全力支持農(nóng)村黨組織開展各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。切實(shí)強(qiáng)化問題意識(shí)、突出問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，拿出務(wù)實(shí)舉措、研究管用辦法，著力推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，努力在破解難題、打牢基礎(chǔ)上有所突破、取得實(shí)效。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、正常離任村干部生活補(bǔ)貼，建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場所等。加大農(nóng)村黨建的投入力度，著力解決基層組織經(jīng)費(fèi)不到位、基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)等問題。推進(jìn)陣地建設(shè)，按照因地制宜、突出特色、整合資源、綜合便捷的原則，把村級(jí)黨組織活動(dòng)場所建成集村“兩委”辦公、黨員教育、衛(wèi)生、文化娛樂于一體的村級(jí)綜合黨群服務(wù)中心。

三、著力抓好新修訂的《條例》的落地見效

中共中央在印發(fā)新修訂的《條例》的通知中，對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)提出了明確要求，2019年1月14日至15日召開的全國組織部長會(huì)議也對學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。各級(jí)黨組織要認(rèn)真抓好落實(shí)，特別是縣鄉(xiāng)村黨組織要切實(shí)推動(dòng)新修訂的《條例》的落地見效。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

黨管農(nóng)村工作是我黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。新修訂的《條例》對各級(jí)黨委（黨組）特別是縣級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任作出規(guī)定。各級(jí)黨委（黨組）要樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任保障，推動(dòng)新修訂的《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨員干部特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的本領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（二）強(qiáng)化宣傳教育

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入領(lǐng)會(huì)新修訂的《條例》精神，尤其要宣傳到每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織，使其全面掌握新修訂的《條例》的內(nèi)容，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實(shí)好新修訂的《條例》。組織開展培訓(xùn)，把新修訂的《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，對縣鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行專題輪訓(xùn)，提高做農(nóng)村基層工作、抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的本領(lǐng)。

（三）抓好貫徹落實(shí)

當(dāng)前，要對照新修訂的《條例》要求，對本地本部門農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行一次摸底排查，做好對標(biāo)爭創(chuàng)、考核驗(yàn)收，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，堅(jiān)決防止走過場、搞形式。堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析，推動(dòng)工作往實(shí)里做、往實(shí)效處做。堅(jiān)持分類別具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域整體推進(jìn)，防止“一鍋煮”“一刀切”，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決新修訂的《條例》在貫徹落實(shí)中的有關(guān)問題。層層舉辦學(xué)習(xí)貫徹新修訂的的《條例》示范培訓(xùn)班，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行?！?/p>

討論題：

1.新修訂的《條例》有何重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伟盐?、落?shí)新修訂的《條例》的主要內(nèi)容和基本要求？