沙璐

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告既是過(guò)去一年的成績(jī)單，也是新一年的任務(wù)書。什么樣的內(nèi)容會(huì)寫入報(bào)告？報(bào)告起草經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

前幾日，政府工作報(bào)告起草組成員，國(guó)研室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰、國(guó)研室綜合一司司長(zhǎng)孫國(guó)君、國(guó)研室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立、國(guó)研室宏觀司司長(zhǎng)肖炎舜、國(guó)研室信息司副司長(zhǎng)馬志剛、國(guó)研室信息司副司長(zhǎng)劉武通，講述了報(bào)告起草背后的故事。

“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理”

據(jù)國(guó)研室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰介紹，報(bào)告一方面聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，另外一方面是涉及人民群眾切身利益的一些重點(diǎn)問(wèn)題?！皥?bào)告雖然說(shuō)是在兩會(huì)上去作，面向人大代表并邀請(qǐng)政協(xié)委員提意見，但實(shí)際上報(bào)告是面向全國(guó)人民的。”國(guó)研室綜合一司司長(zhǎng)孫國(guó)君表示。

劉應(yīng)杰透露，一直到3月5日總理在作政府工作報(bào)告之前，一直在進(jìn)行不斷的修改?！盎旧夏昴甓既绱恕！睂O國(guó)君說(shuō)。

記者注意到，即使是春節(jié)假期也不會(huì)完全休息。國(guó)研室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立說(shuō)：“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理?！?/p>

“報(bào)告修改是個(gè)連續(xù)的過(guò)程”

國(guó)研室宏觀司司長(zhǎng)肖炎舜介紹，總理要帶著大家一塊改報(bào)告。要改多少遍呢？幾位起草組成員異口同聲：“數(shù)不出來(lái)。”

“它是個(gè)連續(xù)的過(guò)程?！睂O國(guó)君介紹，有些重要的節(jié)點(diǎn)，比如1月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，之后到國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，再到2月份的中央政治局會(huì)議，最后再報(bào)人大。此外，還包括中間不同級(jí)的征求意見稿。

孫國(guó)君稱，實(shí)際上，即便把報(bào)告發(fā)出去征求意見之后，中間也不是我們等著意見回來(lái)，這個(gè)過(guò)程中也是在不斷地改。

“總理要求盡量用老百姓的話來(lái)說(shuō)明問(wèn)題”

除了要一直修改，政府工作報(bào)告的寫作也有要求。劉應(yīng)杰表示，每年總理都會(huì)對(duì)報(bào)告的語(yǔ)言風(fēng)格有很高的要求，“盡量用老百姓的話來(lái)說(shuō)明問(wèn)題”。

孫國(guó)君以“個(gè)稅起征點(diǎn)”為例說(shuō)明。他說(shuō)，“個(gè)稅起征點(diǎn)”本身不是專業(yè)語(yǔ)言，但是這個(gè)語(yǔ)言大家肯定能聽得懂，“要是從準(zhǔn)確的政策上它并不是這樣的講法，但是要想辦法把語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成通俗語(yǔ)言，我們的壓力很大，轉(zhuǎn)換不好別人就會(huì)攻擊我們說(shuō)不懂專業(yè)?！?/p>

宋立介紹，去年報(bào)告中說(shuō)到的“起征點(diǎn)”在財(cái)政圈叫“免征額”;還有流量“漫游”費(fèi)，也是去年起草組造出來(lái)的，流量不叫“漫游”費(fèi)，它是全國(guó)流量、本地流量，但是老百姓不好聽懂，就說(shuō)這個(gè)“漫游”費(fèi)，它很生動(dòng)，最后就加個(gè)引號(hào)。

“人民群眾的事兒再小也是大事兒”

近年來(lái)政府工作報(bào)告中都吸納不少網(wǎng)友的建言建議，今年也是如此嗎？劉應(yīng)杰表示，中國(guó)政府網(wǎng)這幾年一直在征集廣大網(wǎng)友的留言，將對(duì)政府工作報(bào)告的一些建議，匯編成冊(cè)，現(xiàn)在我們看到的已經(jīng)有三本了，這些都是全國(guó)上下各方面網(wǎng)民的關(guān)切，內(nèi)容非常多，一條條加以梳理，這些都會(huì)通過(guò)政府工作報(bào)告加以回應(yīng)。“比如說(shuō)網(wǎng)友的意見里面，至少?gòu)奈覀儸F(xiàn)在匯集的這十幾萬(wàn)條意見里面，排在第一位的是辦事，還是辦事難，占比百分之十幾?！睂O國(guó)君介紹。

說(shuō)到辦事難，肖炎舜打開了話匣子，講了他遭遇辦事難的經(jīng)歷?！拔矣幸淮无k事，就是要證明我的孩子是獨(dú)生子女?！毙ぱ姿凑f(shuō)，“國(guó)研室的證明不算，發(fā)改委的證明不算，要居委會(huì)的證明。居委會(huì)又說(shuō)我們不開這個(gè)證明?！甭牭竭@，劉應(yīng)杰笑著說(shuō)：“你今天是代表人民群眾?！薄拔揖痛砣罕姷??！毙ぱ姿葱ΨQ。

對(duì)于網(wǎng)友和百姓的意見建議，宋立說(shuō)：“總理有句話叫人民群眾的事兒再小也是大事兒?！眹?guó)研室信息司副司長(zhǎng)馬志剛認(rèn)為，政府工作報(bào)告實(shí)際上對(duì)社會(huì)上反映的一些問(wèn)題是不回避的。肖炎舜稱，我相信群眾的感受是貼切的，是真實(shí)的.但是政府的努力也是真心的。

“為了一個(gè)字反復(fù)地商榷”

每年政府工作報(bào)告的字?jǐn)?shù)都有一定要求，但要寫的內(nèi)容這么多，如何取舍？甚至有人評(píng)論政府工作報(bào)告一字千金。對(duì)此孫國(guó)君表示：“何止?。　毙ぱ姿凑f(shuō)，你就想想不到兩萬(wàn)個(gè)字，為14億人口在施政。

“有的部門就為了一個(gè)字，反復(fù)地商榷，這個(gè)部門說(shuō)我就加這一個(gè)字，但是我們要比較，這個(gè)字加進(jìn)去，那是不是更好的選擇，所以這個(gè)是反復(fù)斟酌的，我們?cè)鯓尤グ炎钪匾?、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進(jìn)去。”馬志剛介紹。肖炎舜還透露，如果一個(gè)政策寫出去，老百姓沒(méi)有感受到的話是不寫的。

“過(guò)程中有時(shí)會(huì)爭(zhēng)論得面紅耳赤”

寫政府工作報(bào)告的過(guò)程中會(huì)有爭(zhēng)論嗎？起草組幾位成員紛紛表示：會(huì)！還會(huì)爭(zhēng)論得面紅耳赤。還會(huì)紅臉。國(guó)研室信息司副司長(zhǎng)劉武通表示，稿子的討論確實(shí)需要有辯論，這個(gè)事情它就是真理越辯越明，甚至跟部門之間的博弈也是非常必要的。按理說(shuō)是要反復(fù)地討論、爭(zhēng)論，然后達(dá)成一致，才是最徹底的一致，執(zhí)行起來(lái)的力度才會(huì)更大。

每年政府工作報(bào)告的內(nèi)容都備受關(guān)注，今年有哪些重要內(nèi)容？“應(yīng)該說(shuō)是非常接地氣，非常貼合實(shí)際的，比如說(shuō)在醫(yī)療、教育、住房?！眲⑽渫ㄕf(shuō)。

劉應(yīng)杰介紹，一件大事就是大規(guī)模的減稅降費(fèi)，這兩年應(yīng)該說(shuō)都實(shí)施了，推進(jìn)力度都是比較大，主要就是要激發(fā)企業(yè)的活力，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。此外，孫國(guó)君還表示，科研人員的一些減負(fù)松綁的問(wèn)題，那可能我們下一步還要去推動(dòng)。報(bào)告里也會(huì)體現(xiàn)。