鄧亮

摘 要 目前，隨著機(jī)場業(yè)的不斷發(fā)展，年旅客吞吐量正在逐年上升，以往傳統(tǒng)的運(yùn)營管理模式已經(jīng)成為大型機(jī)場繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸期”，因此，必須要創(chuàng)新大型機(jī)場運(yùn)用管理模式，在過程中需要從經(jīng)營型向著管理型方向轉(zhuǎn)變。本文中主要針對大型機(jī)場運(yùn)營管理模式的轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 大型機(jī)場 運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型 分析

機(jī)場屬于民航業(yè)的重要設(shè)施，同時也是銜接民航運(yùn)輸市場供給的核心紐帶，其建設(shè)與運(yùn)營管理對國家利益與社會安全有著十分重要的作用和意義。因此，必須要采取有效的措施來提升大型機(jī)場整體運(yùn)營管理水平，對機(jī)場設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)確定位，這對大型機(jī)場的建設(shè)與改革以及未來發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

一、大型機(jī)場向管理型機(jī)場轉(zhuǎn)變中的難點

（一）社會分工不夠細(xì)化 專業(yè)化經(jīng)營存在一定難度

在經(jīng)營型機(jī)場管理模式下，我國大型機(jī)場的航運(yùn)主業(yè)與非航運(yùn)主業(yè)都有著一定程度的延伸發(fā)展，大型機(jī)場自營業(yè)務(wù)主要包括客貨代理、商業(yè)、廣告等基本業(yè)務(wù)，另外還有交通運(yùn)輸、航空物流以及旅游代理等延伸業(yè)務(wù)，其設(shè)計的產(chǎn)業(yè)相對較多、分布較廣。針對當(dāng)前社會分工來講，還未形成一定規(guī)定的專業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，因此，會對大型機(jī)場運(yùn)營管理模式的轉(zhuǎn)變帶來一定困難，同時也缺少專業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。

（二）對特許經(jīng)營認(rèn)識不足其經(jīng)營模式正處在試點階段

當(dāng)前中國民航局已經(jīng)在北京、上海等城市的機(jī)場實施了特許經(jīng)營的商業(yè)模式，同時也確立利用特許經(jīng)營方式來引導(dǎo)大型機(jī)場向著管理型方向轉(zhuǎn)變。但是從實際情況分析，特許經(jīng)營的推進(jìn)并不是十分順利。首先因為中國民航局對大型機(jī)場推動特許經(jīng)營的政策較為落后，機(jī)場特許經(jīng)營缺少一定的政策法律支持，還存在較為嚴(yán)重的權(quán)威性問題；其次部分航空公司認(rèn)為特許經(jīng)營會使得地面服務(wù)與設(shè)備使用等方面存在多交費(fèi)問題，會增加成本，進(jìn)而十分抵觸特許經(jīng)營的推動。這種方式不能有效推動，那么大型機(jī)場向著管理型方向轉(zhuǎn)變就失去了基礎(chǔ)。

（三）向著管理型機(jī)場方面轉(zhuǎn)變的主體之爭

隨著多次的改革與共發(fā)展，當(dāng)前我國部分大型機(jī)場存在集團(tuán)公司與股份公司的兩大主體，集團(tuán)公司屬于股份公司的控股股東，股份公司也是大型機(jī)場主業(yè)的經(jīng)營單位。大型機(jī)場向著管理型方向轉(zhuǎn)變，其管理機(jī)構(gòu)只能有一個，相關(guān)特許經(jīng)營的監(jiān)管者也只能是一家，這樣模糊不清的主體會導(dǎo)致機(jī)場轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)不清，失去發(fā)展方向。當(dāng)前，我國大部分機(jī)場都認(rèn)為應(yīng)該是集團(tuán)公司向著管理型方向轉(zhuǎn)變，在實際運(yùn)營過程中將股份公司定義為機(jī)場經(jīng)營單位。但是其中存在的問題是集團(tuán)公司如果發(fā)展特許經(jīng)營，會存在較大的現(xiàn)實困難，同時也會影響大型機(jī)場向管理型機(jī)場的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

二、轉(zhuǎn)變大型機(jī)場運(yùn)營管理模式的對策

（一）強(qiáng)化機(jī)場管理法規(guī)與規(guī)章的建設(shè)

《民用機(jī)場管理條例》是我國民用機(jī)場的建設(shè)管理法規(guī)，同時也是為大型機(jī)場管理提供了的基本法律保障。通過《民用機(jī)場管理條例》的實施，相關(guān)政府部門還需要構(gòu)建包括地方政府管理支持大型機(jī)場發(fā)展內(nèi)容在內(nèi)的地方性法規(guī)，利用法律形式來保障大型機(jī)場可以獲取政府規(guī)范化管理與資金支持。不同的地區(qū)與發(fā)展規(guī)模的機(jī)場對政府的支持方式也是不同的，在全面認(rèn)識與了解大型機(jī)場發(fā)展意義和作用以及影響機(jī)場發(fā)展等政策之后，政府部門還需要鼓勵大型機(jī)場的發(fā)展，對機(jī)場的規(guī)劃與建設(shè)以及安全服務(wù)管理做出相應(yīng)的規(guī)定，在機(jī)場土地與資源使用等方面給予一定的優(yōu)惠。進(jìn)而使大型機(jī)場周圍有一定良好的及環(huán)境，另外，建議政府部門對機(jī)場區(qū)建筑物和電磁環(huán)境保護(hù)也進(jìn)行立法，使得機(jī)場安全生產(chǎn)有理可依、有章可循。

（二）強(qiáng)化灌輸特許經(jīng)營意識

機(jī)場屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，大型機(jī)場需要以管理服務(wù)為首要職能，相關(guān)管理部門需進(jìn)一步探索對機(jī)場飛行區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理與航站資產(chǎn)管理相互融合的管理方式，積極推廣特許經(jīng)營和專營管理模式。從大型機(jī)場實際角度出發(fā)，引薦特許經(jīng)營方式，強(qiáng)化大型機(jī)場中長期發(fā)展規(guī)劃，確定自己獨(dú)特的服務(wù)理念，依照特許經(jīng)營的要求做好大型機(jī)場商業(yè)經(jīng)營特許權(quán)的經(jīng)營與管理，提升大型機(jī)場整體經(jīng)營與管理要求，同時加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的競爭力，進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，這是大型機(jī)場發(fā)展的趨勢，同時也是大型機(jī)場為之奮斗的目標(biāo)。大型機(jī)場特許經(jīng)營管理模式多種多樣，所以，在掌握大型機(jī)場特許經(jīng)營本質(zhì)與優(yōu)勢的同時，還需要結(jié)合我國國情和自身實際情況創(chuàng)新特許經(jīng)營方式，規(guī)避出現(xiàn)生搬硬套的拿來主義。例如，構(gòu)建機(jī)場專業(yè)服務(wù)保障，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范相關(guān)管理規(guī)則，為大型機(jī)場專業(yè)化服務(wù)提供公平的市場競爭環(huán)境；在商業(yè)與餐飲服務(wù)中，機(jī)場需要已按照自身實際情況運(yùn)用依照銷售收入提升的方式；對大型機(jī)場特許經(jīng)營項目應(yīng)用招標(biāo)的方式進(jìn)行；自營項目可以運(yùn)用主輔分離的方式，機(jī)場管理部門需在特定時間內(nèi)給予優(yōu)惠政策，進(jìn)而參與到特許經(jīng)營項目中去；針對已經(jīng)租賃的項目，可進(jìn)行租賃收費(fèi)的結(jié)構(gòu)分拆，在客流量逐漸上升時在提升整體特許經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的主要目的就是講特許經(jīng)營方式確立起來，有了成熟的觀念之后，就可以順利推動。特許經(jīng)營方式既能夠增加機(jī)場整體收入，還是一種新型的管理模式，提升大型機(jī)場的整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）引進(jìn)外援

從專業(yè)化分工與發(fā)展方向以及規(guī)模收益角度分析，國外機(jī)場的運(yùn)營管理模式是較為先進(jìn)且科學(xué)的。國外機(jī)場運(yùn)營管理的成功經(jīng)驗為我國機(jī)場行業(yè)的發(fā)展提供了一條可借鑒之路。因此，我國大型機(jī)場可以引進(jìn)國外有實力且有經(jīng)驗的戰(zhàn)略投資者與專業(yè)機(jī)場管理企業(yè)參與到機(jī)場投資與運(yùn)營管理中，這樣能夠高效地理清實施特許經(jīng)營制度來解決地方政府與行業(yè)管理部門以及駐場經(jīng)營單位等之間的關(guān)系，同時還能夠使我國機(jī)場更好地與國外機(jī)場進(jìn)行連接，建立良好的機(jī)場企業(yè)的市場環(huán)境，以精簡且高效的管理、以優(yōu)良且科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制來實現(xiàn)我國大型機(jī)場運(yùn)營管理模式的變革。

（四）責(zé)權(quán)明確、強(qiáng)化協(xié)調(diào)是提高管理型機(jī)場管理效率的要求

機(jī)場運(yùn)營屬于一個綜合性較強(qiáng)的過程，需要機(jī)場與航空公司以及空管等各個部門相互配合，各個環(huán)節(jié)缺一不可，在運(yùn)營過程中需要解決的問題有很多種。因此，構(gòu)建機(jī)場管理委員會是解決諸多問題的有效路徑，讓多個部門共同參與，積極培養(yǎng)大型機(jī)場的運(yùn)營管理新方式，科學(xué)調(diào)配資源。另外，管理委員會的職責(zé)需要明確協(xié)調(diào)管理，通過有效的溝通來協(xié)調(diào)和解決機(jī)場運(yùn)營問題，提升機(jī)場整體運(yùn)營效率，通過這樣多方努力來全面提高大型機(jī)場的管理效率。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國大型機(jī)場現(xiàn)有運(yùn)營管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，因此，必須要對其進(jìn)行全面改革，利用強(qiáng)化機(jī)場管理法規(guī)與規(guī)章的建設(shè)、強(qiáng)化灌輸特許經(jīng)營意識以及引進(jìn)外援等方式來探索大型機(jī)場運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)型。

（作者單位為新疆機(jī)場<集團(tuán)>有限責(zé)任公司烏魯木齊機(jī)場分公司）

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