尤蕾

立體交通 在舊金山灣區(qū)有5座知名的跨海大橋，將其交通體系形成了閉環(huán)。

目前世界上業(yè)已存在的灣區(qū)中，算得上“黃金灣”的非美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與日本東京灣區(qū)莫屬，它們被公認為是世界三大灣區(qū)。每一個灣區(qū)的崛起都有其獨特的經(jīng)驗與法門。作為灣區(qū)中的“前輩”，能夠給剛剛起步的中國粵港澳大灣區(qū)帶來哪些啟示呢？

舊金山灣區(qū)：人才是真金

夾在舊金山和圣何塞兩個城市之間有一片長約25英里的狹長區(qū)域，這里培育了50多位諾貝爾獎獲得者，集中了來自于世界各地的高端人才，他們的座右銘是“Live to work”（活著是為了工作）。這里就是位于舊金山灣區(qū)的硅谷。

弗德里克·特曼（Frederick Terman）使硅谷走入了“黃金時代”。 1924年特曼回到斯坦福大學(xué)任教并創(chuàng)辦電子通訊實驗室，也正是在特曼的資助下，在一間車庫內(nèi)誕生了惠普（HP）。1951年，在特曼的推動下，斯坦福工業(yè)園區(qū)成立，這是世界上第一個研產(chǎn)高度結(jié)合的高校工業(yè)區(qū)，也是日后世界紛紛效仿的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的先驅(qū)。

硅谷終于成為了硅谷，而且還在不斷變化之中，科技創(chuàng)新浪潮推動著全球技術(shù)進步。20世紀(jì)60年代，硅谷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是半導(dǎo)體，70年代是微處理器，80年代是軟件，90年代以后則是互聯(lián)網(wǎng)。除惠普之外，谷歌（Google）、臉書（Facebook）、蘋果（Apple）、英特爾（Intel）等全球知名科技企業(yè)都孕育誕生在硅谷。這一切都得益于舊金山灣區(qū)的教育優(yōu)勢和人才儲備，這里共有公立大學(xué)34所，私立大學(xué)49所，5個國家級研究實驗室。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年，舊金山灣區(qū)25歲以上人口中，受高等教育的比例高達42%，這一比例高于擁有十大名校的美國東部。

“沒有斯坦福大學(xué)，就沒有硅谷的今天”，斯坦福大學(xué)極具開放性的“廠校結(jié)合”模式成就了硅谷。斯坦福大學(xué)有 “開門迎客”的傳統(tǒng)，他們從教學(xué)到科研都融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，同時，本身就是為企業(yè)和商業(yè)培養(yǎng)人才，學(xué)以致用是根本目標(biāo)。實際上，斯坦福大學(xué)的教授們也大多會在公司兼職，只要保證足夠的課時，學(xué)校就不會限制這種兼職行為。甚至斯坦福大學(xué)校長約翰·軒尼詩也在本職工作之外創(chuàng)業(yè)，其曾經(jīng)創(chuàng)立的公司MIPS還登陸了納斯達克，他本人還兼任谷歌和思科的董事。斯坦福大學(xué)的做法吸引了一大批諸如柯達、通用電氣、惠普、洛克希德等大企業(yè)入駐斯坦?？萍紙@，既帶來了資金又實現(xiàn)了高校理論聯(lián)系實際的目的。

顯然，硅谷是舊金山灣區(qū)長盛不衰的持續(xù)內(nèi)生動力源，同時也是舊金山灣區(qū)快速崛起的必然結(jié)果。這里不僅僅創(chuàng)造了硅谷，“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”相輔相成，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、政策制度、交通體系、城市群結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等等都值得借鑒。

世界經(jīng)合組織在1996年的年度報告《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》中指出，創(chuàng)新需要使不同行為者（包括實驗室、科學(xué)機構(gòu)與企業(yè)、消費者）之間進行交流，并且在科學(xué)研究、工程實施、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場銷售之間進行反饋。不難發(fā)現(xiàn)，美國政府有一套完善的市場化機制來確保高新科技到市場的轉(zhuǎn)換，舊金山灣區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)“產(chǎn)品開發(fā)”，用新發(fā)明對社會產(chǎn)生顛覆性影響。另外，舊金山灣區(qū)中，以硅谷為代表，許多高端人才并非來自美國本土，而是包含很多印度人、中國人在內(nèi)的新移民?！翱茖W(xué)技術(shù)競爭首先是人才的競爭”，第三次技術(shù)革命以后，由于美國優(yōu)質(zhì)的移民政策、極具包容的社會環(huán)境以及優(yōu)厚的待遇、良好的研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使得高素質(zhì)的技術(shù)移民選擇了舊金山灣區(qū)，這也成就了它“世界創(chuàng)新中心”的地位。

值得一提的是，在舊金山灣區(qū)有5座知名的跨海大橋，將其交通體系形成了閉環(huán)。這個閉環(huán)不僅打通了灣區(qū)內(nèi)部城市之間的地理阻隔，便利了各要素自由流動，而且形成了灣區(qū)城市群，既相互關(guān)聯(lián)又各自獨立。除交通外，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良也是灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。大城市都會面臨環(huán)境污染的問題，為此，舊金山灣區(qū)所在的加州政府以法案形式規(guī)定了溫室氣體減排目標(biāo)，城市建設(shè)要以環(huán)保為重要目標(biāo)之一，從交通、住房、城市土地開發(fā)等方面，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、城市開發(fā)和環(huán)境保護之間的關(guān)系。

紐約灣區(qū)：人人都想“咬一口”

紐約被約翰·J·費茲·葛瑞德稱作“The Big Apple”（大蘋果），其實很容易理解，無論在上世紀(jì)初還是如今，紐約這座“欲望之都”“金錢之城”都看起來又好看又好吃，人人都想“咬一口”。這顆光鮮的“大蘋果”比舊金山灣區(qū)多了更多的規(guī)劃與考量。

海灣，在大航海時代之后變得越來越重要，自然稟賦使得紐約非常適合展開貿(mào)易往來。貿(mào)易除了給紐約帶來人財物之外，還形成了地標(biāo)之一曼哈頓。曼哈頓是紐約灣區(qū)中最早開始規(guī)劃的地區(qū)之一，為解決移民潮，1811年出臺了委員會計劃（Commissioners' Plan of 1811），這被認為是紐約城市發(fā)展最重要的規(guī)劃文件。這份規(guī)劃對街道建設(shè)和公共空間做了具體安排，設(shè)置12條南北主干道、155條正交十字路、建設(shè)公園以及廣場，雖然這種設(shè)計并不完美，但獨特的“網(wǎng)格狀”規(guī)劃在一定程度上平衡了人口與城市的關(guān)系，也成為了很多城市規(guī)劃效仿的對象。

正是在得名“大蘋果”這個別稱時期，紐約灣區(qū)這盤大棋真正開局了。當(dāng)時紐約人口激增，制造業(yè)和海運業(yè)刺激了經(jīng)濟發(fā)展，一派欣欣向榮的景象中同時也暴露了成長中的紐約缺乏城市規(guī)劃的短板。1922年，紐約當(dāng)?shù)刈钪纳虡I(yè)和專業(yè)精英召集成立了紐約區(qū)域規(guī)劃委員會（RBA），1929年拿出了紐約第一個區(qū)域規(guī)劃《紐約及周邊區(qū)域規(guī)劃》（1929 Regional Plan of New York and ItsEnvirons）。此后，依據(jù)規(guī)劃，紐約大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)項目，在第一輪規(guī)劃中就提出了跨越行政邊界建設(shè)有活力、宜居、可持續(xù)社區(qū)的意見。

正是因為紐約灣區(qū)是跨州建設(shè)的大都市區(qū)，平衡區(qū)域內(nèi)龐大的人口、建設(shè)和管轄之間的關(guān)系就成為擺在規(guī)劃者面前最重要的問題之一。紐約灣區(qū)的經(jīng)驗是，在規(guī)劃管理上，實行多方聯(lián)合，由區(qū)域規(guī)劃委員會和大都市圈規(guī)劃組織（MPO）分別負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃工作。

作為經(jīng)濟發(fā)展主要規(guī)劃方的區(qū)域規(guī)劃委員會，在1968年制定了第二次區(qū)域規(guī)劃。這一次規(guī)劃注重郊區(qū)與城區(qū)平衡發(fā)展，將就業(yè)集中于衛(wèi)星城，恢復(fù)區(qū)域公共交通體系，從而使曼哈頓成為了全美金融、商業(yè)和文化中心。進入20世紀(jì)90年代后，第三次區(qū)域規(guī)劃核心在全球視野之下，憑借投資與政策來重建經(jīng)濟、公平和環(huán)境，通過整合經(jīng)濟、公平和環(huán)境推動區(qū)域發(fā)展，強調(diào)形成高效的交通網(wǎng)絡(luò)的重要性以期重塑區(qū)域的經(jīng)濟和活力，從而增加區(qū)域的全球競爭力。

21世紀(jì)后，州政府決策割裂、地方與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫節(jié)、四分之三的工薪階層工資停滯不前、住房供給缺乏、科技發(fā)展和區(qū)域氣候變化等問題成為困擾紐約灣區(qū)發(fā)展的“絆腳石”。2014年，第四次規(guī)劃出臺，著眼于“區(qū)域轉(zhuǎn)型”，確定了“經(jīng)濟機會、宜居性、可持續(xù)性、治理和財政”四方面議題。2017年，籌備四年半之久的紐約灣區(qū)最新規(guī)劃發(fā)布，為紐約都市圈未來25年的發(fā)展和管理提供獨到的建議。

而今，紐約灣區(qū)總面積達33484平方公里，是涵蓋了紐約州，新澤西州和康涅狄格州內(nèi)共計31個郡縣的大都市區(qū)，這里既是國際金融中心，也是美國東部知名高校集中地，同時，也有制造中心提供強力支持。

對于紐約灣區(qū)而言，國際金融中心的稱號當(dāng)之無愧，紐約證券交易所、納斯達克證券交易所以及華爾街都在這里，此外，還包括美國7大銀行中的6家，世界金融、證券、期貨及保險和外貿(mào)機構(gòu)等近3000家機構(gòu)總部，美國500強中1/3企業(yè)總部。金融業(yè)為何能在紐約灣區(qū)扎根壯大，這主要得益于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。之前的制造業(yè)和貿(mào)易發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持，城市服務(wù)業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)興起并逐漸占據(jù)主要地位，這就為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機。當(dāng)然，除了包含3所常春藤聯(lián)盟高校在內(nèi)的58所高校為紐約灣區(qū)提供智力支持與人才儲備之外，和諧開放的管理也為金融創(chuàng)新帶來了活力。

東京灣區(qū)：精密規(guī)劃，形成工業(yè)地帶

從20世紀(jì)60年代就開始謀劃的東京首都圈，依賴著東京灣，形成了目前世界上人口最多、城市基礎(chǔ)建設(shè)最為完備的第一大都市圈，這個縱深80公里的灣區(qū)將周邊城市有機融合在一起，躋身世界三大黃金灣區(qū)之列。東京灣，面向太平洋，它分為東西兩側(cè)，東側(cè)是千葉縣的房總半島，西側(cè)是位于神奈川縣的三浦半島，而灣底就是東京的銀座地區(qū)。

我們現(xiàn)在所指的東京灣區(qū)，指的一都三縣，即東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。與美國的兩大灣區(qū)相比，東京灣區(qū)對于日本而言應(yīng)該算是經(jīng)濟核心，而美國兩大灣區(qū)僅僅是全美經(jīng)濟的一部分。

東京灣區(qū)人工設(shè)計規(guī)劃的痕跡更重。二戰(zhàn)后，東京灣區(qū)的發(fā)展每一步都是與日本國情、國家發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)，城市化進程加快，日本本身存在諸多天然短板，國土面積狹小、資源有限，于是，海對于日本來說就成了最為寶貴的財富。為解決用地問題，日本開始圍繞東京灣填海造田，90%的海濱都被開發(fā)成了人工海岸線。CBD商務(wù)區(qū)臺場、迪士尼樂園、羽田機場等都坐落在填海造田的區(qū)域上。

除了填海擴大陸地面積，日本還利用了東京灣這個優(yōu)良海港規(guī)劃建設(shè)港口，而這一點正是日本根據(jù)國情發(fā)展對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。1951年頒布了《港灣法》，此后，由運輸省負責(zé)制定全國港口發(fā)展的長期計劃，港口管理機構(gòu)則負責(zé)在此范圍內(nèi)制訂對應(yīng)港口的年度預(yù)算和長期規(guī)劃。1967年又出臺了《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)思》，將東京港，千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港在內(nèi)的港口有機整合，形成廣域港灣，以港口群整體的能力來與世界其他港口競爭。如今，這六大港口在保持經(jīng)營獨立的同時，也實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，形成了強大合力。東京港職能是輸入型港口、商品進出口港、內(nèi)貿(mào)港、集裝箱港;橫濱港定位是國際貿(mào)易港、工業(yè)品輸出港、集裝箱貨物集散港;千葉港的角色為能源輸入港和工業(yè)港;川崎港、木更津港和橫須賀港分別承擔(dān)著原料進口與成品輸出、地方商港和旅游港、軍港兼貿(mào)易的重任。

與港口一樣，工業(yè)區(qū)是東京灣的另一大支柱。亞洲通訊社社長徐靜波在其撰寫的文章中提到，在東京灣開發(fā)中，逐漸形成了兩大工業(yè)地帶，以銀座為中心，向西（川崎市和神奈川縣方向）發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東（千葉縣方向）發(fā)展出了京葉工業(yè)地帶。這兩大工業(yè)帶集中了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶，還包括了金融、研發(fā)、文化和大型娛樂設(shè)施、大型商業(yè)設(shè)施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費中心。工業(yè)地帶與東京的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動，使得日本成了世界重要的制造業(yè)大國、出口工業(yè)大國，這是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經(jīng)驗。另外，錯位承接、產(chǎn)研結(jié)合的發(fā)展道路也是東京灣區(qū)工業(yè)地帶的寶貴經(jīng)驗。值得一提的是，東京灣區(qū)的精密規(guī)劃還有著非同一般的一致性與可持續(xù)性，規(guī)劃從來不會隨著地方政府決策者的變更而變更。

當(dāng)然，東京灣區(qū)曾經(jīng)遭遇過的環(huán)保之痛也值得后來者警惕。其中之一便是發(fā)生在京濱工業(yè)區(qū)大門四日市（位于中京工業(yè)區(qū)）的四日市哮喘病事件。四日市聚集了很多化工廠，因工廠和企業(yè)不計后果的排放，使得該市二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，從1955年到1972年的近20年間，日本患四日市哮喘病的患者多達6376人。雖然后來日本以嚴(yán)苛的法令治理了發(fā)展中的環(huán)境問題，但環(huán)境污染曾經(jīng)帶來的教訓(xùn)還是太慘痛。如何在發(fā)展中兼顧生態(tài)環(huán)境、避免走先污染后治理的彎路，是其他發(fā)展中地區(qū)必須要思考的問題。