吐孫古·達(dá)毛拉

【摘 要】新疆地大物博，不同地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢?、文化因素等原因，?jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，因此造成了一定的收入差距，這些差距的產(chǎn)生是必然的，但是我們可以通過(guò)人力的努力，讓這種差距變小并且慢慢消除。本文對(duì)當(dāng)前新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了簡(jiǎn)單的研究、分析，找到影響新疆居民收入差距的因素主要有三個(gè)，包括歷史方面的原因、教育薄弱的原因、社會(huì)保障方面的原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如提升教育的發(fā)展，用政策督促社會(huì)保障的完善等，希望這些對(duì)策對(duì)于縮小新疆居民收入差距可以起到實(shí)質(zhì)性的作用，也希望通過(guò)我們的努力，能讓新疆人民過(guò)上更加幸福、安康的生活。

【關(guān)鍵詞】新疆居民；收入差距

黨的十八大報(bào)告明確提出：2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)中央和19個(gè)省市支援情況看，將繼續(xù)加大對(duì)新疆的項(xiàng)目、資本、產(chǎn)業(yè)、技能、人才等方面的支持力度，因此，大量的援疆項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目將為實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于地理位置、歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段政策等因素的影響，居民收入差距問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、新疆居民收入現(xiàn)狀分析

1、城鄉(xiāng)居民收入增加快速

截止到2016 年，新疆城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入23214元、以及農(nóng)村的人均可支配收入8724元，與2012年相比新疆城鎮(zhèn)居民的人均可支配增加了9570、農(nóng)村的人均可支配收入增加了4081元，2012-2016年的平均增速為14.19%、15.02%。和全國(guó)的水平相比，雖然總體還是偏低，像增長(zhǎng)幅度還是很大的。

2、轉(zhuǎn)移性收入增加，低收入群體得優(yōu)惠

新疆自十二五以來(lái)，公共財(cái)政的70%以上用于用于民生支出，比重增加，成為了居民轉(zhuǎn)移收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。并還連續(xù)多年上調(diào)企業(yè)退休金標(biāo)準(zhǔn)，提升低保、五保標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓低收入群更以享受更多的優(yōu)惠。

3、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，地域差距明顯

2012—2016年，農(nóng)村居民人均純收入年均增加達(dá)14.97%。城鎮(zhèn)居民人均的可收入與農(nóng)村居民人均純收入比為2.6：1，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距所縮小。但是因?yàn)檗r(nóng)村居民收入的基數(shù)比較低。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村純收入相比差額達(dá)14490元，與2012年相比增加5000多元，可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，并且地域差距明顯。

從上表可以看出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高、最低分別為克拉瑪依、喀什地區(qū)，金額分別是30250元、17889元。農(nóng)村居民中人均可支配最高、最低的分別昌吉州（14818元），克州（4852元）。可見(jiàn)地域間收入水平差距不斷擴(kuò)大，會(huì)影響城鄉(xiāng)居民生活水平以及生活質(zhì)量的提升。

二、新疆居民收入差距影響因素

新疆城鄉(xiāng)收入差距形成、變動(dòng)影響因素是多個(gè)方面的。本文認(rèn)為根本原因在于經(jīng)濟(jì)時(shí)期的二元經(jīng)濟(jì)體制仍發(fā)揮著重要的作用，直接原因在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平的差異不足所造成的。主要包括以下幾方面：

1、歷史制度因素影響

在改革開放以前，我們國(guó)家采取了先工業(yè)的戰(zhàn)略，削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力全都轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展中。而這就形成了價(jià)格上的差值，這種差值目前仍存在。此外，除了統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷的政策之外，可以享受城鎮(zhèn)待遇，如醫(yī)療保險(xiǎn)方面的，國(guó)家還擬定了極為嚴(yán)格的戶籍制，這種制度背后所隱藏的就是城鄉(xiāng)利益的差別。雖然這種情況是全國(guó)性的，但在新疆卻顯得特別突出。例如，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民，可以享受城鎮(zhèn)待遇，如醫(yī)療保險(xiǎn)方面的，也可以在教育上享受更多的特有權(quán)，如小學(xué)初中，可以享受先入學(xué)的待遇等等。

2、教育投入的差異

在教育方面，城鄉(xiāng)居民的差異明顯。這樣就意味著城鄉(xiāng)居民在人力資本方面，差異極大，這種差異在現(xiàn)實(shí)中主要是通過(guò)收入差距而表現(xiàn)出來(lái)。最近這些年新疆確實(shí)也增加了有關(guān)教育投入，教育經(jīng)費(fèi)的投入比例每年都在提升著，并且也取得了一定成績(jī)。但同時(shí)城鄉(xiāng)的義務(wù)教育在新疆仍有差距存在。以2015年來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)普通小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)相比，相關(guān)了近1.3倍，而城鎮(zhèn)普通中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)相比，相關(guān)近1.5倍。教育經(jīng)費(fèi)的投入比例每年都在提升著，并且也取得了一定成績(jī)。從勞動(dòng)力接受教育程度的角度分析。農(nóng)村教育主要集中在小學(xué)及初中。至了2016年新疆勞動(dòng)力小學(xué)、中學(xué)程度比重占到了38%、47%，但農(nóng)村的高中以上教育極少，高中和中專的比例為7%、2.3%，而大專的則不足1%。

3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異的影響

新疆居民在就業(yè)、福利、稅收等方面，有其他制度及政策的安排，因?yàn)槌青l(xiāng)居民在生活水平、收入水平上，均正在較為明顯的差異。城市居民大多數(shù)都能享受社會(huì)的保障制度。2016 年新疆城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)備超800個(gè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)的參保從數(shù)也超千萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民有近70萬(wàn)的人得到政府的最低生活保障救助?？墒牵驮谶@樣的體系下，仍有近半農(nóng)村居民無(wú)法參加到社會(huì)的保障體系當(dāng)中，其保障仍以家庭自保為主，有的更是處于在了無(wú)助的狀態(tài)下。所以因?yàn)樯《地?、到處貧的情況并不少見(jiàn)。新疆居民在就業(yè)、福利、稅收等方面，有其他制度及政策的安排。

三、縮小新疆居民收入差距的對(duì)策

1、加大低收入地區(qū)的幫扶

加大對(duì)低收入地區(qū)的幫扶麥穗，支持低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。收入分配差距實(shí)際上也反映了地區(qū)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)差距。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)。只有解放的了生產(chǎn)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力發(fā)展，才可從根本上解決貧困問(wèn)題。為減少歷史原因所造成的問(wèn)題，盡可能去解決不同地區(qū)的貧富問(wèn)題，需開展具有針對(duì)性意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、增加低收入地區(qū)的教育投入

教育落后以及貧困常常聯(lián)系在一起的，貧困人口所聚集的地區(qū)，往往教育也是落后的，而教育落后的地區(qū)就是貧困人口所聚集的地區(qū)。大力開始教育的工作，提升個(gè)人素質(zhì)是增加個(gè)人收入能力的最好方法。所以要減少居民收入差距，或是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，提升個(gè)人素質(zhì)是增加個(gè)人收入能力的最好方法均要加大教育的投入以及人才隊(duì)伍建設(shè)。要想由本質(zhì)上縮小不同地區(qū)、不同收入差距，從根本上解決問(wèn)題更要加大這些地區(qū)的教育基礎(chǔ)建設(shè)，加大人力資本的投資，給這些地區(qū)的人們提供更多受教育的機(jī)會(huì)。

3、平衡社會(huì)保障體系

發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支持主要是平衡地區(qū)收入分配差距的方法。全方位構(gòu)建小康社會(huì)讓大家一起享受改革的成果，就一定要重視有關(guān)保障制度的構(gòu)建。讓社會(huì)保障成為新疆人民強(qiáng)而有力的后盾。第一，政府要加大對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力。新疆很多低收入地區(qū)都有著極好的自然資源，但卻缺少資金支持。讓社會(huì)保障成為新疆人民強(qiáng)而有力的后盾。同時(shí)，一些貧困地區(qū)其財(cái)政支出高出財(cái)政收入。所以要有上級(jí)部門給予相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付。但目前，其給出的轉(zhuǎn)移支持，只可維持當(dāng)前政府的根本開支，未有多出的資金來(lái)維持開發(fā)。因?yàn)榇艘哟筮@類幾下轉(zhuǎn)移支付，讓其擁有開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源能力。第二，對(duì)低收入地區(qū)的社會(huì)保障支出要加大，提升工資、福利資金等，攬入居民收入。如可以在廣大的農(nóng)村地區(qū)，加大保險(xiǎn)宣傳?；蚴轻t(yī)療保險(xiǎn)，讓農(nóng)村居民可以享受更多的醫(yī)療保險(xiǎn)，讓人民能享受到真正的實(shí)惠。

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