陳衛(wèi)東 陸建平

[摘 要] 當(dāng)下，全國義務(wù)教育正從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”深入推進(jìn)，這是教育自身發(fā)展的趨勢，也是破解人民群眾日益增長的教育需求與教育資源不充分不平衡之間矛盾的必然選擇。在班級(jí)編制上，一些學(xué)校依然存在不規(guī)范不科學(xué)、不公平不公開的問題，嚴(yán)重影響了學(xué)校教師工作的積極性，影響了學(xué)校教育質(zhì)量的提高，影響了學(xué)校教育的社會(huì)滿意度。

[關(guān)鍵詞] 教育;優(yōu)質(zhì)均衡;編輯編制;原則

班級(jí)是學(xué)校的細(xì)胞，班級(jí)編制的好壞直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的成長。班級(jí)編制不是小事，它是學(xué)校教學(xué)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。只有堅(jiān)持“公平均衡、優(yōu)質(zhì)教育、公開透明、信息管理”的基本原則，才能科學(xué)規(guī)范、公平公正地編制好每一個(gè)班級(jí)，實(shí)現(xiàn)班級(jí)之間的均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，為辦人民滿意教育奠定基礎(chǔ)。

一、公平均衡原則

公平均衡原則就是不分重點(diǎn)班、快慢班，不設(shè)特長班、實(shí)驗(yàn)班、“關(guān)系班”，按照學(xué)生基礎(chǔ)、師資條件均衡編制班級(jí)，實(shí)現(xiàn)教師學(xué)生教學(xué)設(shè)備條件等全部資源的最優(yōu)化組合，讓每一個(gè)班級(jí)的每一個(gè)學(xué)生都能享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。公平均衡編制班級(jí)充分體現(xiàn)了國家義務(wù)教育“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的基本理念，是保障義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提條件。

首先是依據(jù)學(xué)生的基本情況均衡分班。包括考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、品行情況、健康狀況、男女性別比例、本外地生比例、特殊學(xué)生比例等因素均衡配置。要求學(xué)校不光依照學(xué)生考試成績編班，不光憑幼兒園和小學(xué)提供的初步信息直接編班。學(xué)校在招生過程中要充分了解每一個(gè)學(xué)生乃至每一個(gè)學(xué)生家庭的基本情況，然后進(jìn)行分析整理，通過電腦軟件將學(xué)生分配到各個(gè)班級(jí)。因此前期調(diào)查摸底、信息采集、數(shù)據(jù)處理是做好工作的關(guān)鍵，教學(xué)部門要組織有經(jīng)驗(yàn)的班主任和任課教師耐心細(xì)致地采集學(xué)生信息，了解學(xué)生的家庭情況，尤其是一些特殊家庭、特殊學(xué)生（包括離異家庭、貧困家庭、身體或智力殘疾兒童、少數(shù)民族學(xué)生、休學(xué)復(fù)學(xué)學(xué)生等）的信息要了解得一清二楚。其次是均衡配置教師資源。要注意到教師性別、職稱、年齡結(jié)構(gòu)、教育能力、骨干力量等方面的因素，均衡配置班級(jí)，以保障各個(gè)班級(jí)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。班級(jí)不分重點(diǎn)班、快慢班，不設(shè)特長班、實(shí)驗(yàn)班、“關(guān)系班”，能夠保證任課教師心理平衡，實(shí)現(xiàn)班級(jí)之間公平競爭，有效遏制家長“擇班”“擇師”現(xiàn)象。

二、優(yōu)質(zhì)教育原則

優(yōu)質(zhì)教育就是學(xué)校資源配置要有效率和效益，要做到面向全體，顧及差異，能夠促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展、和諧發(fā)展、有個(gè)性地發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在保證優(yōu)質(zhì)的師資資源配置的前提下，盡可能地控制班級(jí)容量，倡導(dǎo)小班化教育，關(guān)注殘疾兒童教育，以確保每一個(gè)學(xué)生都能夠健康快樂地成長。

首先是嚴(yán)格控制班級(jí)容量，實(shí)施小班化教育。據(jù)了解，目前我市市區(qū)公辦學(xué)校的平均班容量已經(jīng)超50人（主要受吸納外來務(wù)工人員子女的影響）?！按蟀囝~”不僅會(huì)加大教師的工作量，嚴(yán)重影響教學(xué)效果，影響學(xué)生身心健康，更會(huì)帶來一些安全隱患：一是教師關(guān)注每個(gè)學(xué)生的機(jī)會(huì)減少，學(xué)生遭遇人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)增加;二是人多活動(dòng)空間減小，感染傳染性疾病的概率增加。由此可見，“小班化”（一般36～45人）是優(yōu)質(zhì)教育的必然趨勢，嚴(yán)格控制班容量是保證實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育的前提和基礎(chǔ)。其次是盡量滿足特殊學(xué)生對特殊教育的需求。“堅(jiān)持合理便利的原則滿足殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學(xué)習(xí)、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，配備專兼職教師?！保ㄒ娊逃筷P(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知教基〔2017〕9號(hào)）。再次是完善教室裝備。教室一定要“保證室內(nèi)采光、照明、通風(fēng)、課桌椅、黑板等設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！蹦軌?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)班班通、多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備齊全，班級(jí)圖書資料充實(shí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。

三、公開透明原則

所謂公開透明原則就是按程序規(guī)范操作，“陽光編班”，實(shí)施多方參與、民主協(xié)商的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，公開編班過程與結(jié)果，公布任課教師名單及聯(lián)絡(luò)信息等?！熬幇噙^程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督”（見國家《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》），保證教職工、學(xué)生、家長以及相關(guān)人員對學(xué)校班級(jí)編制的知情權(quán)。公開透明、共同參與是化解矛盾、解決問題，和諧學(xué)校、家庭、社會(huì)多方關(guān)系的最好方式。

首先是多方參與，共同協(xié)商，形成可行的編班方案。以學(xué)校教學(xué)部門為主，邀請家長委員會(huì)代表、社區(qū)居委會(huì)代表、當(dāng)?shù)厝舜蟠碚f(xié)委員、學(xué)校法律顧問、幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與初中銜接教師等多方人員，共同商討、共同制訂出大家認(rèn)可的編班方案。編班方案要經(jīng)過分管校長、主任簽字，班主任隨機(jī)抽簽接收班級(jí)名冊后簽名，多方代表現(xiàn)場監(jiān)督全過程最后簽名，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要留有實(shí)景照片或影像資料，用于備查。這是公開透明的第一步，能夠聽取多方意見，群策群力，凝聚智慧，并形成監(jiān)督機(jī)制，促使學(xué)校工作更加精細(xì)化、規(guī)范化、民主化。其次是做好公示及宣傳教育工作。即編班的程序公開、結(jié)果公開、配備的班主任及任課教師公示、學(xué)校接受監(jiān)督的電話號(hào)碼及相關(guān)負(fù)責(zé)人公示等。開學(xué)報(bào)名時(shí)，學(xué)校還要注意聽取反饋信息，根據(jù)具體情況，及時(shí)微調(diào)，彌補(bǔ)不足。通過家長座談會(huì)、教育開放日活動(dòng)等多種有效形式，做好家長的思想工作，解除家長心中的疑惑，讓每位家長安心、放心、舒心地把孩子交給我們學(xué)校。

四、信息管理原則

所謂信息管理原則就是指加強(qiáng)信息的采集、收錄，建立班級(jí)信息、學(xué)生信息電子檔案，對招生入學(xué)、學(xué)籍注冊、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長記錄等工作進(jìn)行信息化管理。一般而言，主要是建立好年級(jí)學(xué)生花名冊（總名冊）、班級(jí)學(xué)生學(xué)籍信息檔案等。針對年級(jí)、班級(jí)學(xué)生建立的電子檔案具有操作簡便、存放時(shí)間久、傳遞速度快、成本低、保密性強(qiáng)等優(yōu)勢。

首先是建立好年級(jí)學(xué)生花名冊（總名冊）。即在學(xué)年初登記每名學(xué)生的姓名、性別、出生年月、就讀班級(jí)、家庭住址或流動(dòng)人員暫住地址、監(jiān)護(hù)人姓名、聯(lián)系電話等主要信息，以便于核查核對在校學(xué)生，正常開展教育管理工作。一般是一學(xué)年更新一次，對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、復(fù)學(xué)、休學(xué)等進(jìn)行調(diào)整。其次是建立好班級(jí)學(xué)生學(xué)籍信息檔案。學(xué)籍是指一個(gè)學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或者資格，專指作為某校學(xué)生的資格。2013年9月1日起，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建成投用，每名學(xué)生都擁有一個(gè)終身不變的學(xué)籍號(hào)碼。學(xué)生學(xué)籍檔案一人一案，具體內(nèi)容包括除學(xué)生花名冊所含一般信息外，還有學(xué)生身份證號(hào)、學(xué)生照片、全國統(tǒng)一學(xué)籍號(hào)，每學(xué)期品行評語及學(xué)習(xí)成績、獎(jiǎng)懲記錄等個(gè)人成長信息。因此，它是記錄一個(gè)人終身學(xué)習(xí)歷程的詳細(xì)檔案，更具有存檔意義。年級(jí)學(xué)生花名冊及班級(jí)學(xué)生學(xué)籍檔案是學(xué)校檔案管理的重要資料之一，屬于學(xué)校檔案室需要永久保存的資料，畢業(yè)生總名冊還是高一級(jí)學(xué)校招生的重要參考底本。這些資料信息均要求準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)防泄露和濫用，嚴(yán)格實(shí)行保密制度。

這四條編班原則是建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，為學(xué)生提供“優(yōu)質(zhì)、均衡、適切”教育的實(shí)踐準(zhǔn)則，四者缺一不可。公平均衡、優(yōu)質(zhì)教育是核心目標(biāo)、核心理念，公開透明、信息管理是保障手段、保障措施。只有踐行好這四條原則，教學(xué)管理才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：劉潔）