文/林俊 李剛業(yè) 圖/趙原

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的重要組成部分，此次《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的發(fā)布，將國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提到了重要議事日程。本文介紹了《條例》的發(fā)布為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍解決的問(wèn)題，以及仍存在的困難，并為《條例》下一步細(xì)化實(shí)施提出建議。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品工藝管線帶壓堵漏演練

2007年，為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭規(guī)劃，依托于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立的首批國(guó)家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地投入建設(shè)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展和壯大，國(guó)家應(yīng)急救援基地已由原來(lái)的57個(gè)，擴(kuò)充到了現(xiàn)在的85個(gè)，行業(yè)覆蓋面也由原來(lái)的礦山和?；罚瑪U(kuò)展到了油氣管道、隧道以及水上等領(lǐng)域。

作為國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的重要組成部分，這批國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在立足于保障企業(yè)應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方和區(qū)域應(yīng)急救援，尤其是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等具有顯著專業(yè)特點(diǎn)的特別重大和復(fù)雜事故災(zāi)難救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作出了重要貢獻(xiàn)。然而，在整體規(guī)劃時(shí)所提出的研究和理順國(guó)家救援基地管理體制、建立健全運(yùn)行機(jī)制這一重大課題，仍然沒(méi)有得到切實(shí)可行的答案，一定程度上制約著隊(duì)伍的專業(yè)化提升和可持續(xù)發(fā)展。一方面，隊(duì)伍遵從國(guó)家消防救援隊(duì)伍的整體建設(shè)要求，但在專業(yè)特點(diǎn)方面卻沒(méi)有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，僅僅依靠著同行業(yè)或領(lǐng)域隊(duì)伍之間的相互交流、摸索，無(wú)法有效提升隊(duì)伍的專業(yè)化程度，更無(wú)法比肩國(guó)際一流的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；另一方面，隊(duì)伍在裝備建設(shè)方面獲得了國(guó)家財(cái)政資金的支持，但在運(yùn)行資金上，仍主要依靠于受依托企業(yè)，極易受到企業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和短期經(jīng)營(yíng)效益的影響，在可持續(xù)發(fā)展上無(wú)法得到有效保障。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽車(chē)泄漏處置應(yīng)急演練

此次《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的正式對(duì)外發(fā)布，將國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提到了重要議事日程。《條例》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，分5章、35條，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。其中，《條例》的多項(xiàng)條款所涉及的內(nèi)容，為下一步生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。應(yīng)急管理部在針對(duì)于《條例》的介紹中也明確指出：在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)方面，將全面優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地布局，不斷強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣管道等國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段前置力量、預(yù)置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復(fù)雜事故有手段；在轉(zhuǎn)化應(yīng)急資源優(yōu)勢(shì)方面，組織對(duì)全國(guó)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查摸底，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享作用，全國(guó)形成一盤(pán)棋，不斷推動(dòng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急優(yōu)勢(shì)。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施，無(wú)疑將給我國(guó)的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)重大影響，給隊(duì)伍的整體發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的助推力。

《條例》解決的問(wèn)題

一是明確規(guī)定了小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在沒(méi)有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)，與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。及時(shí)向救護(hù)隊(duì)提供本企業(yè)相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法，使應(yīng)急救援隊(duì)能夠了解生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有哪些危險(xiǎn)源、可能會(huì)發(fā)生哪些類型的事故，便于救援隊(duì)針對(duì)該企業(yè)實(shí)際情況制定專項(xiàng)事故救援預(yù)案，事故發(fā)生后，救援隊(duì)能夠快速正確、合理地研究部署救援方案，調(diào)運(yùn)救援裝備、組織救援力量實(shí)施事故救援。

二是縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。解決了生產(chǎn)安全事故發(fā)生后救援裝備、物資供應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題，便于實(shí)現(xiàn)快速救援、安全救援。

三是解決了應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題、應(yīng)急救援裝備物資的歸還問(wèn)題。裝備材料的消耗、丟失補(bǔ)償問(wèn)題明確了有關(guān)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。

四是在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。也就是說(shuō)將“先安全后救援、不安全不救援”的理念落實(shí)到了具體救援過(guò)程中，體現(xiàn)出以人為本、安全救援的原則，較好地避免了違章救援和盲目救援。

五是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士。解決救援人員在事故救援過(guò)程中受傷或犧牲后的傷情救治和撫恤等問(wèn)題，消除了救援人員的后顧之憂。

六是明確了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，解決了救援過(guò)程中的多頭指揮問(wèn)題。

存在的困難

一是地方政府依托生產(chǎn)企業(yè)組建專業(yè)救援隊(duì)，雖然可以依法調(diào)動(dòng)救援隊(duì)參與本企業(yè)以外的生產(chǎn)事故救援，但由于生產(chǎn)行業(yè)不同，事故發(fā)生的類型也就不同，救援的裝備、物資材料、救援方法也就不同。比如，目前礦山救援隊(duì)的裝備配備僅滿足于煤礦生產(chǎn)事故救援的需要，但對(duì)于地震坍塌、地面洪災(zāi)、森林及建筑物火災(zāi)、?；返染仍枰难b備嚴(yán)重不足，不能滿足救援需要，一旦政府依法調(diào)動(dòng)礦山救護(hù)隊(duì)參與社會(huì)救援，可能會(huì)影響救援成功率，更有可能危及救援人員的生命安全。

二是縣級(jí)以上政府所轄范圍內(nèi)存在著許多生產(chǎn)企業(yè)，目前，救援隊(duì)對(duì)他們生產(chǎn)特點(diǎn)和危險(xiǎn)源類型不了解，對(duì)企業(yè)所在具體位置不掌握，和企業(yè)無(wú)法保持通訊暢通，事故發(fā)生后，救援隊(duì)難以快速、準(zhǔn)確到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

對(duì)《條例》進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施的建議

一是應(yīng)進(jìn)一步明確由政府哪些部門(mén)來(lái)監(jiān)督、檢查小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，并明確對(duì)沒(méi)有與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的企業(yè)如何監(jiān)督管理?？梢越⒔y(tǒng)一的安全應(yīng)急信息平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源分布情況、風(fēng)險(xiǎn)類別及嚴(yán)重程度、現(xiàn)有事故預(yù)防措施及應(yīng)急力量配置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況等信息集合并儲(chǔ)存在平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源的可視化標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)信息化管理，提升區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。

二是政府每年應(yīng)有專項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用，定期開(kāi)展政府與企業(yè)間的事故救援聯(lián)合演習(xí)，通過(guò)反復(fù)演練來(lái)完善企業(yè)與政府預(yù)案間的聯(lián)動(dòng)銜接，提升企業(yè)與政府對(duì)事故的應(yīng)急處置效率。如果企業(yè)救援隊(duì)擔(dān)負(fù)社會(huì)救援職能，那么應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府每年要為救援隊(duì)撥付一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于救援隊(duì)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充、完善救援裝備，儲(chǔ)備救援物資，開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，進(jìn)行應(yīng)急演練，參加資格培訓(xùn)等所需的費(fèi)用，并出臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍與企業(yè)簽訂救護(hù)服務(wù)協(xié)議的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案檢查不應(yīng)僅僅是“有”或“沒(méi)有”，還應(yīng)從預(yù)案的完整性、實(shí)用性、科學(xué)性等方面逐一驗(yàn)證，從而確保各企業(yè)的預(yù)案在應(yīng)急狀態(tài)下真正能發(fā)揮作用，解決問(wèn)題。

四是開(kāi)展更加廣泛和深入的《條例》解讀、宣貫，引導(dǎo)政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位理解立法背景，知曉所承擔(dān)的責(zé)任和使命，知曉問(wèn)責(zé)法條等。并且要重點(diǎn)解決肩負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)工作人員自身的專業(yè)能力提升，通過(guò)有實(shí)效的培訓(xùn)和考核，使從業(yè)人員懂如何正確做事，能夠正確做事。

五是應(yīng)盡快啟動(dòng)將保險(xiǎn)業(yè)更廣泛地引入安全應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究和探索，通過(guò)保險(xiǎn)公司的參與，對(duì)托保企業(yè)事前開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度與企業(yè)資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤；讓具有專業(yè)能力的安全應(yīng)急咨詢公司為托保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，委托專業(yè)救援公司參與應(yīng)急救援，降低企業(yè)損失等。（本文作者林俊單位為國(guó)家?；窇?yīng)急救援中化舟山隊(duì)；李剛業(yè)單位為山東能源淄礦集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)）