宋云

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措。通過(guò)不斷探索總結(jié)，采取綜合措施，建立管護(hù)機(jī)制，鞏固退耕還林成果，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。我縣退耕還林工程自2000年以來(lái)，完成工程造林42.5萬(wàn)畝。其中退耕地造林14.1萬(wàn)畝，覆蓋全縣所有行政村（居）。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，取得了顯著成績(jī)，但是在退耕還林工程的實(shí)施和管理中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、關(guān)于退耕還林工程的再認(rèn)識(shí)

退耕還林是我國(guó)實(shí)施的涉及面最大、投資面廣、政策性強(qiáng)、成效性好、群眾參與高的一項(xiàng)重大工程。隨著近年來(lái)國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，糧食價(jià)格不斷上漲，木材價(jià)格持續(xù)低迷，給退耕還林工作造成了一定的影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，對(duì)退耕還林工作關(guān)注程度少了，過(guò)問(wèn)次數(shù)少了，工作力度也小了，出現(xiàn)對(duì)退耕還林由熱變冷，一方面是各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)變化較快，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退耕還林工作的情況不太清楚，另一方面由于長(zhǎng)期從事退耕還林這一工作，嚴(yán)格頻繁的管理和檢查，使得各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長(zhǎng)產(chǎn)生厭倦心理，因此，提高對(duì)退耕還林工作的各方面再認(rèn)識(shí)，對(duì)我們進(jìn)一步確定目標(biāo)，增強(qiáng)信心，繼續(xù)做好退耕還林工作具有重大意義。

退耕還林，功在當(dāng)代，利在千秋。退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)和耕地利用，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，培植新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立木材原料基地，提高林業(yè)部門(mén)職能和地位等方面都取得了突出貢獻(xiàn)，意義重大。

1退耕還林工程是關(guān)系民生的惠農(nóng)工程，做好退耕還林工作，必須要有高度的政治敏銳性。

退耕還林政策作為林業(yè)部門(mén)最重要的涉及廣大農(nóng)民群眾的惠農(nóng)政策，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家以糧食換生態(tài)、以政府支撐開(kāi)展長(zhǎng)周期生態(tài)建設(shè)的良好開(kāi)端，體現(xiàn)了在生態(tài)建設(shè)中政府的責(zé)任和義務(wù)。

2.退耕還林在林業(yè)部門(mén)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將占有重要作用和地位，搞好退耕還林工程管理，必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

充分認(rèn)識(shí)退耕還林工程的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，退耕還林工程不可一蹴而就，也絕非朝夕之功。退耕還林工程從投資體制、政策機(jī)制、管理體系等多方面反映了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，保證了退耕還林經(jīng)營(yíng)管理的永續(xù)性。

3退耕還林是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，做到干勁永不減，林業(yè)人要樹(shù)立歷史責(zé)任感和自豪感。

十多年前的龍里縣茶香村屬省級(jí)二類貧困村，人均年收入不到400元，砍樹(shù)換錢是當(dāng)時(shí)村民的主要生活來(lái)源，通過(guò)實(shí)施退耕還林工程（刺梨種植）后，農(nóng)民在植樹(shù)造林改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高了經(jīng)濟(jì)收入。如今，茶香村已成為貴州省刺梨良種穗圃和苗木供應(yīng)基地，全村刺梨鮮果產(chǎn)量年均8萬(wàn)余噸，生態(tài)環(huán)境有了大幅改善，農(nóng)民人均年收入提高到1.2萬(wàn)元。

二、退耕還林支撐扶貧脫貧

1.龍里縣把退耕還林工程與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，在任務(wù)安排上向貧困村傾斜，各類工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，在農(nóng)民自愿的前提下應(yīng)退盡退。我縣2017年上一輪退耕還林涉及退耕農(nóng)戶9971戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為134元l畝，年度兌現(xiàn)518.74萬(wàn)元，涉及貧困戶1389戶，兌現(xiàn)補(bǔ)償72.11萬(wàn)元，戶均補(bǔ)助519元。新一輪退耕還林涉及退耕戶952戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝，年度兌現(xiàn)250萬(wàn)元，涉及貧困戶170戶，補(bǔ)償44.04萬(wàn)元，戶均補(bǔ)助2596兀。

2.自2000年起，龍里縣充分利用退耕還林工程、鞏固退耕還林成果等林業(yè)項(xiàng)目資金，大力扶持群眾發(fā)展刺梨種植業(yè)和加工業(yè)。目前，我縣共有16.4萬(wàn)余農(nóng)民種植刺梨，其中建檔立卡貧困農(nóng)民2.4萬(wàn)余人，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，農(nóng)民人均年收入實(shí)現(xiàn)了從不足400元到1.2萬(wàn)元的跨越。

三、退耕還林工程面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策

1.關(guān)日旦耕還林政策滯后的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷增加，使得退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低，影響退耕農(nóng)戶的積極性。一是國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策;二是實(shí)行種糧直補(bǔ)政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝過(guò)百元，超過(guò)退耕還林第二輪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);三是良種補(bǔ)貼政策等等。現(xiàn)行的退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家在2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。加之，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，糧食單位面積產(chǎn)量不斷提高，導(dǎo)致退耕還林戶收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種糧收入，影響了農(nóng)戶退耕還林的積極性，毀林復(fù)耕存在潛在隱患。

對(duì)策建議：針對(duì)目前這種情況，要積極整合與退耕還林工程建設(shè)相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著糧食單產(chǎn)的提高和物價(jià)的上漲，按照物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障退耕還林戶的利益。

2.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是由于地方財(cái)政困難，缺乏資金扶持，科技力量薄弱，退耕還林戶對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性不高，嚴(yán)重制約了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備不足。退耕還林戶長(zhǎng)期從事單一的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)，部分退耕戶仍然存在“等、靠、要”的思想。三是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種不多，規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，實(shí)力較弱，對(duì)退耕戶的帶動(dòng)力度不強(qiáng)，帶動(dòng)面積不大，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

對(duì)策建議：加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的重要措施，各級(jí)政府應(yīng)高度重視退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)因地制宜加大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快特色產(chǎn)業(yè)的培育和后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“多村一品”、“多鎮(zhèn)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。全力推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，提高工程建設(shè)效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。