王丹 王東 李艷明 牟麗娟 李曉娟 張玉萍

摘要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是一個綜合性的推廣機構(gòu)，是推廣體系建設的重點。目前在我國，基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門是負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)，不僅可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給農(nóng)戶，同時也能夠向農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務，以此幫助農(nóng)戶更好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由初期到摸索、大發(fā)展、調(diào)整鞏固發(fā)展到當前的新階段農(nóng)業(yè)。一些落后的農(nóng)業(yè)推廣手段和方法已經(jīng)不能適應新的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、加強政府宏觀管理、明確職能職責、優(yōu)化服務模式和機制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起新的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

關鍵詞：農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;機制創(chuàng)新

當前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀中推廣率低、農(nóng)民利用率不高、科技成果轉(zhuǎn)化率不足等矛盾逐步展現(xiàn)出來。因此，無論是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，還是在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制創(chuàng)新方面必須深入研究，積極轉(zhuǎn)型，才能適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題有：農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善;推廣人員素質(zhì)不高;農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三結(jié)合”的體制結(jié)合不緊密;推廣資源配置不合理;缺乏推廣經(jīng)費;推廣方式方法落后;“三定”工資、福利落實不到位，待遇低;此外，農(nóng)民影響參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性同可能性之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾等一系列因素影響基層農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)積極、健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制創(chuàng)新需要從以下幾個方面入手。

一、加強新的科學理念推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展

1.增強農(nóng)技推廣的綜合資訊服務功能。

從過去的單純的產(chǎn)中指導為農(nóng)業(yè)綜合資訊服務，有效完善推廣部門技術(shù)信息擴散機制。市場經(jīng)濟要求基層農(nóng)技推廣部門及時轉(zhuǎn)變職能，克服計劃經(jīng)濟中以農(nóng)業(yè)推廣的行政傾向，以市場為導向，適應市場經(jīng)濟中迎來的新的問題。

2.制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟特點，因地制宜，制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，逐步建立市場和公益型相結(jié)合的推廣模式。政府管理部門加強管理，加大投入，不斷摸索出適應基層農(nóng)技推廣的新方法。

3.服務模式轉(zhuǎn)變。

政府主導型和農(nóng)民主導型是農(nóng)業(yè)推廣服務模式的兩種類型。農(nóng)民主導型模式主要有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、小農(nóng)戶科技園;政府主導型模式主要有農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技園。不同的模式有自己的優(yōu)勢和不足，有必要改進不足，揚長避短，把以前基層農(nóng)技推廣主要集中在產(chǎn)中技術(shù)服務，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務轉(zhuǎn)變，適應市場經(jīng)濟。

4.迎合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時代，發(fā)展新的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺。

基層農(nóng)技部門應利用互聯(lián)網(wǎng)，加大農(nóng)技網(wǎng)絡培訓、網(wǎng)絡農(nóng)技推廣，使新的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)更快更好的傳達、教授給農(nóng)戶，使農(nóng)戶的利益得到更好的保障。迎合時代，利用互聯(lián)網(wǎng)、科技市場等渠道創(chuàng)建更多元化、更方便快捷的技術(shù)推廣平臺，為廣大農(nóng)民送去新技術(shù)、新方法。

二、加強多層次、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設

1.公益型和市場型相結(jié)合的推廣方式。

加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作理念更新和機制創(chuàng)新，公益型和市場型相結(jié)合的推廣方式，發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的主要作用。

2.發(fā)展市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在當前農(nóng)業(yè)技術(shù)實際的推廣工作中，推廣工作人員過于側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究意義，而忽略了農(nóng)業(yè)技術(shù)應用的市場意義，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與當前市場脫節(jié)，無法為農(nóng)戶經(jīng)濟水平的提高提供幫助，農(nóng)戶自然而然也就很難應用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作造成阻礙。改進推廣方式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，拓展服務領域，大力發(fā)展市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。廣泛發(fā)掘各種渠道，以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)。可以制定優(yōu)惠政策，科研、教育、推廣部門多種方式合作，拓寬市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍，加強市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)的多元化合作。

3.增加政肘宏觀管理。

協(xié)調(diào)和調(diào)控是政府對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀調(diào)控主要職能?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)推廣、物資這三種因素的協(xié)調(diào);國家、農(nóng)民、企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)，都需要政府宏觀的管理，才能保證農(nóng)業(yè)推廣體系的正常運轉(zhuǎn)，系統(tǒng)各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益型、市場型和混合型（公益型十市場型）類型。

確定是公益型農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)后，專業(yè)性強的職能交由原有農(nóng)技推廣部門，專業(yè)性不強的職能回歸政府管理部門;政府主導的農(nóng)技推廣，如新品種、新技術(shù)的引進和示范、動植物病蟲害檢疫防治由各級農(nóng)業(yè)推廣部門執(zhí)行;具有經(jīng)營性質(zhì)的部門，逐步從政府管理機構(gòu)分離，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。

5.加大基層農(nóng)技推廣資金投入。

通過政府核撥給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門一定的推廣項目經(jīng)費，其主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點推廣項目來分配的。雖然為了保障新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用，我國政府以及相關部門也設置了財政撥款，但其數(shù)量相對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中實際需要的支出卻是遠遠不夠。加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入，增加科技設備以確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進一步完善?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各部門都應建立農(nóng)技推廣專項基金，增加基層農(nóng)技推廣相關的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員增強自身素質(zhì)和科學知識的儲備，同時要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設的補助經(jīng)費和設備購置費。

6.增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)和技術(shù)能力。

引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務。國外發(fā)達國家對農(nóng)技人員實行農(nóng)技推廣人員資格準人制度。職業(yè)資格證書要經(jīng)過嚴格的考試、考核才能夠獲得，從而提高的農(nóng)技人員的人門門檻，人員整體素質(zhì)得到提高，專業(yè)技術(shù)能力得到更大的發(fā)揮?！叭魏螄业霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量”。增加基層農(nóng)技人員培訓機會，有效改善基層農(nóng)技人員知識儲備陳舊、新技術(shù)新方法認識程度低、掌握慢等問題。加大優(yōu)惠政策，吸收高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務工作，改善農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務水平。因此，要想加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作就必須保障負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員具備較強的技術(shù)能力，更好地掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而為農(nóng)戶答疑解惑，指導農(nóng)戶更好地應用技術(shù)。

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