張麒

摘 要：人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)消極執(zhí)行是執(zhí)行難問題的主觀表現(xiàn)，隨著我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)步伐不斷調(diào)控，當(dāng)前人民法院執(zhí)行法官如何全面克服消極執(zhí)行，提升各類執(zhí)行案件結(jié)案率，是相關(guān)法律工作者研究的重要問題。

關(guān)鍵詞：人民法院;執(zhí)行機(jī)構(gòu);消極執(zhí)行;策略

現(xiàn)階段全面解決人民法院執(zhí)行難問題，對(duì)提升司法公正性具有重要意義，通過全面克服各項(xiàng)案件執(zhí)行難問題，能夠有效維護(hù)社會(huì)公義，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近些年相關(guān)部門持續(xù)深化體制改革，對(duì)原有的執(zhí)行工作機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)執(zhí)行工作程序進(jìn)行明確規(guī)范，能夠保障執(zhí)行工作效率能夠全面提升，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、消極執(zhí)行的基本表現(xiàn)分析

（一）執(zhí)行人員綜合素質(zhì)參差不齊

消極執(zhí)行是對(duì)各類案件采取消沉的執(zhí)行方式與執(zhí)行態(tài)度，各類案件成立之后，在執(zhí)行過程中由于執(zhí)行人員主觀意識(shí)不積極，采取的各項(xiàng)措施導(dǎo)致案件執(zhí)行效率較低，執(zhí)行申請(qǐng)人不滿意，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響，消極執(zhí)行也是廣大執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行案件保持的主觀態(tài)度。當(dāng)前有部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)較低，責(zé)任心有待提升，有的人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，在工作過程中消極怠慢，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)機(jī)被延誤。有的工作人員各項(xiàng)要求不嚴(yán)格，尚未擬定明確的標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)法院對(duì)上級(jí)法院各項(xiàng)決定一直不予執(zhí)行。有部分案件已經(jīng)具備了執(zhí)行條件，但是提出各項(xiàng)條件不執(zhí)行。對(duì)于申請(qǐng)人提出的財(cái)產(chǎn)線索不采取相應(yīng)控制措施[1]。

（二）執(zhí)行人員未能依照嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行

執(zhí)行人員從接到安檢之后3日內(nèi)未能向被執(zhí)行人送達(dá)通知書以及相關(guān)申請(qǐng)表，執(zhí)行員街道案件之后5日之內(nèi)與申請(qǐng)人之間進(jìn)行談話，掌握?qǐng)?zhí)行人實(shí)際情況。執(zhí)行人員申請(qǐng)執(zhí)行人提供的相關(guān)信息基礎(chǔ)上，在一周時(shí)間內(nèi)未能進(jìn)行查證，采取針對(duì)性的執(zhí)行措施，然后對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人予以相應(yīng)答復(fù)。接到相關(guān)舉報(bào)線索之后，在一周之內(nèi)未進(jìn)行全面查證，采取針對(duì)性的執(zhí)行措施，然后將相關(guān)結(jié)果對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行答復(fù)[2]。

（三）各類案件審執(zhí)未能有效兼顧

此外有部分案件在審執(zhí)過程中未能進(jìn)行有效兼顧，實(shí)際表現(xiàn)就是在審理過程中僅僅是通過依法進(jìn)行決，未能對(duì)執(zhí)行可操作性進(jìn)行分析。導(dǎo)致有較多案件進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)之后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行力較差，導(dǎo)致部分案件申請(qǐng)人誤以為是執(zhí)行員消極執(zhí)行所導(dǎo)致[3]。

二、人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)克服消極執(zhí)行的策略探析

（一）樹立現(xiàn)代化司法理念，全面預(yù)防消極執(zhí)行

現(xiàn)階段要想從根本上客服消極執(zhí)行，相關(guān)部門要提升執(zhí)行工作重視度，維護(hù)法律尊嚴(yán)與廣大人民群眾的合法權(quán)益。執(zhí)行工作中要全面樹立高效化的工作理念，對(duì)消極執(zhí)行的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防。對(duì)各類實(shí)際情況進(jìn)行深入了解，掌握當(dāng)事人執(zhí)行能力情況，對(duì)執(zhí)行預(yù)案進(jìn)行研究，及時(shí)才去相應(yīng)法拉措施。在傳統(tǒng)執(zhí)行過程中職權(quán)主義色彩較為明顯，當(dāng)前要確定職權(quán)主義和當(dāng)事人主義能夠相互結(jié)合，在實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行分析，通過對(duì)執(zhí)行人員各項(xiàng)行為進(jìn)行判斷。此外，還需要樹立執(zhí)行結(jié)果公正的理念，在多項(xiàng)主客觀條件能夠全面滿足的情況下，滿足債權(quán)人債券是執(zhí)行人員追求的目標(biāo)。要對(duì)債務(wù)人各項(xiàng)生活要求進(jìn)行關(guān)注，對(duì)各項(xiàng)基本生活權(quán)益進(jìn)行保護(hù)[4]。

（二）在執(zhí)行過程中，要確保各個(gè)案件能夠全力執(zhí)行

在執(zhí)行工作中，執(zhí)行人員需要全面遵循相關(guān)法律程序，依法執(zhí)行。對(duì)于不同案件需要通過法律措施進(jìn)行執(zhí)行。需要讓當(dāng)事人參與執(zhí)行工作中，對(duì)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行深入調(diào)查，避免當(dāng)事人逃避執(zhí)行。全面依照相關(guān)法律規(guī)定要求對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件進(jìn)行評(píng)析討論，對(duì)執(zhí)行案件深度探析。此外，還需要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，對(duì)存在消極執(zhí)行的行為進(jìn)行立案調(diào)查[5]。

（三）實(shí)行執(zhí)行公開制度，接受人民監(jiān)督

在各項(xiàng)案件執(zhí)行過程中需要全面實(shí)行陽光工程，對(duì)各個(gè)執(zhí)行案件實(shí)行流程化管理，將執(zhí)行程序與執(zhí)行進(jìn)度等情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開。對(duì)無正當(dāng)理由超出執(zhí)行期限范圍的消極執(zhí)行行為，要及時(shí)更換執(zhí)行人，公開執(zhí)行人員聯(lián)系方式與相關(guān)執(zhí)行制度，確保各類案件能夠盡快得到處理，使得執(zhí)行工作能夠處于良性循環(huán)發(fā)展階段。需要對(duì)執(zhí)行人員定期展開的考評(píng)考核，對(duì)執(zhí)行程序中相關(guān)執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行過程中進(jìn)行公開，提出相關(guān)執(zhí)行決定。

（四）全面發(fā)揮上級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督作用

當(dāng)前需要結(jié)合各類案件實(shí)行情況，全面落實(shí)指定執(zhí)行、催辦督辦、提級(jí)執(zhí)行、具體執(zhí)行等四項(xiàng)基本措施，全面消除案件執(zhí)行過程中消極執(zhí)行問題，全面推動(dòng)人民法院各項(xiàng)執(zhí)行工作能夠有序開展。對(duì)基層法院難以執(zhí)行的案件，交由其他法院執(zhí)行。提升法院執(zhí)行效力，針對(duì)異地執(zhí)行相關(guān)問題，由于不同法院對(duì)相同執(zhí)行人案件進(jìn)行執(zhí)行，可以通過提級(jí)執(zhí)行。此外，還需要對(duì)當(dāng)事人相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，完善案件督辦制度，發(fā)出相關(guān)督辦通知。最后要對(duì)執(zhí)行行為進(jìn)行全面監(jiān)督，完善各項(xiàng)執(zhí)行行為合法性[6]。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，限制消極執(zhí)行

在制度建設(shè)過程中首先要落實(shí)告知制度建設(shè)，此次要落實(shí)執(zhí)行說明制度建設(shè)，以此來強(qiáng)化執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)。建立執(zhí)行責(zé)任追究制度，有部分自信人員在案件執(zhí)行過程中未能及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致執(zhí)行工作時(shí)間被延誤，要對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行處罰。針對(duì)執(zhí)行過程中由于執(zhí)行人員濫用職權(quán)或是存在較大過失行為需要追究執(zhí)行人員刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)行范圍以及執(zhí)行行為需要進(jìn)一步明確，對(duì)干擾執(zhí)行行為的活動(dòng)要追究相關(guān)人員主要責(zé)任。

三、結(jié)語

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行過程中需要全面克服消極執(zhí)行，提升執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)，消除相應(yīng)消極因素，建立完善的執(zhí)行機(jī)制。促進(jìn)執(zhí)行案件能夠穩(wěn)定開展，全面克服執(zhí)行難問題。

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