張楊

文章編號：978-7-80736-771-0（2019）01-166-02

新時代是我們新的歷史方位，仍然需要堅持改革開放，使中國由大國發(fā)展成為強國。優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建法治化國際化的營商環(huán)境對強國建設(shè)具有非常重要的時代意義。

一、營商環(huán)境的概念解析

營商環(huán)境是指伴隨經(jīng)濟主體整個經(jīng)濟活動過程的各種環(huán)境和條件，包括社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素、法律要素等方面，是一個國家經(jīng)濟軟實力的體現(xiàn)。

營商環(huán)境的概念最早出自世界銀行，2001年世界銀行為了促進各國私營部門的快速發(fā)展，尋求建立一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標體系，并且成立了Doing Business小組，負責創(chuàng)建和完善營商環(huán)境指標體系。

2004年世界銀行創(chuàng)建了由五組指標構(gòu)成的企業(yè)營商環(huán)境體系，重點研究有關(guān)企業(yè)生命周期的環(huán)境指標。2005年世界銀行Doing Business小組將營商環(huán)境指標發(fā)展到十組，并且正式出版了2004和2005兩份年度報告。十組指標涵蓋10個領(lǐng)域：開辦企業(yè)，辦理施工許可證，獲得電力，登記財產(chǎn)，獲得信貸，保護中小投資者，納稅，跨境貿(mào)易，執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。Doing Business小組對構(gòu)成各國營商環(huán)境的十組指標進行逐項評級，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高，表明該國從事經(jīng)營活動的環(huán)境條件越寬松有利。反之，營商環(huán)境指數(shù)排名越低，表明該國從事經(jīng)營活動的環(huán)境條件越不利。

此后，Doing Business小組將營商環(huán)境指標體系不斷豐富發(fā)展，并且每年的研究皆有側(cè)重。例如，2005年側(cè)重研究登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對投資者保護等指標;2006年側(cè)重研究知識產(chǎn)權(quán)保護、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等指標;2015年側(cè)重研究監(jiān)管效率與質(zhì)量并重：2016年側(cè)重監(jiān)管環(huán)境便利度;2017年主旨是人人機會平等，側(cè)重衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動或是限制商業(yè)活動;2018年主旨是改革以創(chuàng)造就業(yè)。

2018年11月世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》中，中國的全球排名由去年的78位上升到46位，首次進入50強。其中，在“獲得建筑許可”“獲得電力”“跨境貿(mào)易”三方面指標有大幅度提升：在“開辦企業(yè)”“登記財產(chǎn)”“保護中小投資者”“納稅”四方面指標有小幅度提升;“執(zhí)行合同”指標保持原有排名。

我國營商環(huán)境排名的顯著提升，反映了我國政府深化市場改革，推動法治建設(shè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決心。同時我們也應該客觀理性地認識到，這次的排名是以北京和上海兩個城市為取樣，某種程度上不能準確反映全國特別是西部地區(qū)的營商環(huán)境狀況。

二、新時代優(yōu)化營商環(huán)境的必要性分析

1、新時代高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求優(yōu)化營商環(huán)境

新時代是我們新的歷史方位，是中國從富起來實現(xiàn)強起來的時代。高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的實踐要求，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革成為我國進一步發(fā)展的迫切要求。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國社會生產(chǎn)力。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)都取得長足進步，社會生產(chǎn)總體已不再落后。但發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，破解這一矛盾，已經(jīng)不是單項制度或單項政策，而是成體系的制度安排和政策措施的改革。

2、良好的營商環(huán)境是提高競爭力的關(guān)鍵因素

中國經(jīng)濟低成本優(yōu)勢在全球漸失競爭力的情況下，以全面深化改革，降低體制成本，增強中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力。北大周其仁教授提出體制成本，是指“經(jīng)濟運行所必須支付的一種成本。體制由一系列制度構(gòu)成，舉凡體制確立、運行和改變所耗費的資源就是體制成本。他不是個別生產(chǎn)者、消費者在競爭中為獲利所自愿支付的成本，而是成體系的、即使行為個體不自愿也非承擔不可的成本。與科斯的交易成本概念，是指一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程當中的成本相比較，更強調(diào)成體系的制度而非單一的、個別的制度安排?！?/p>

例如，1995-2012年，中國名義GDP增長8.5倍，同期全國工資總增長8.7倍，幾乎持平。但是，稅收、財政收入、全國社保繳納、土地出讓金等為生產(chǎn)附加價值所必須付出的成本，大大快于總經(jīng)濟增長。還有一些難以在統(tǒng)計上得到反映的體制成本，使得十八大以來政府宣布實施“放管服”，清理廢除行政審批文件，其中絕大部分不是計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)，而是在新世紀以來的經(jīng)濟高速增長中，行政部門審批權(quán)的增加。這些都成為新時代中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的約束，優(yōu)化營商環(huán)境成為我國提高競爭力的有效途徑。

3、高效的營商環(huán)境是國家軟實力的重要體現(xiàn)

新時代不再是單純追求GDP，而是鼓勵創(chuàng)新、提高綜合競爭力，改善治理水平和提高制度性話語。要更加重視從過去的差別與特殊政策轉(zhuǎn)向體制機制創(chuàng)新，從而促進我國加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。其中通過營商環(huán)境的改善，降低各項運行成本，提高運行效率，提升自身競爭力。美國傳統(tǒng)基金和《華爾街日報》從1995年開始編制的“經(jīng)濟自由指數(shù)”大體能夠反映出經(jīng)濟自由程度和經(jīng)濟發(fā)達程度之間的正相關(guān)關(guān)系。這一指數(shù)包括：商業(yè)自由，貿(mào)易自由，貨幣自由，政府規(guī)模和支出，財政自由的程度，產(chǎn)權(quán)保護，金融自由程度，投資自由程度，貪污程度，勞動自由程度。

近年來，我國的營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，國際競爭力不斷提升。通過持續(xù)推進登記注冊便利化、簡化涉稅事項辦理流程、合理增加公章刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程、實行簡易注銷登記等措施，通過“提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批”等四項改革措施，最大限度縮短審批時限，提升審批效率。因此，營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境成為我們在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升國家軟實力的有效途徑。

三、新時代優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

1、進一步解放思想培育高效營商環(huán)境的價值理念

開始于40年前的解放思想，改革開放。40年后的今天，中國的發(fā)展仍然需要改革開放，同時更需要進一步的解放思想。中國從1949年建國之始和改革開放政策實施之時，不斷被貧窮落后的現(xiàn)實所鞭策，落后追趕的非常規(guī)發(fā)展始終占據(jù)著整個國家和民族的統(tǒng)治地位。從而造成一味追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量提高的短期發(fā)展模式和思維。我們在謀劃今后的發(fā)展時，首先應該擺脫過去一直以來浸透于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最深層的發(fā)展心態(tài)，即落后——追趕——不顧一切發(fā)展的非常規(guī)思維。中國進入到了新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展路勁。因此，遵循發(fā)展規(guī)律，不急不躁，以質(zhì)量的提升作為發(fā)展的目標。

2、綜合性全方位地制定提升營商環(huán)境的制度政策

一是全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。切實做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。實施市場準入負面清單制度，制定公布市場準人禁止限制目錄，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

二是營造競爭高效的市場運行秩序提升營商環(huán)境。深化商事制度改革，實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。加快社會信用體系建設(shè)，清理涉企收費降低企業(yè)成本，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三是營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化開放創(chuàng)新的科技體制機制，健全人才培養(yǎng)和引進的便利化服務機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，積極建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度。

四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府經(jīng)濟治理水平。以“證照分離”改革為抓手加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索運用“負面清單、事中事后監(jiān)管”“標準規(guī)范、事中事后監(jiān)管”“告知承若、事中事后監(jiān)管”等管理方式優(yōu)化審批流程。

3、深刻認識營商環(huán)境的重大意義，加強行動力度

一是通過學習培訓，使各個部門以及工作人員從思想認識上，清晰地理解提升營商環(huán)境的重大意義。只有深刻的認知，才會真正提高行動上的執(zhí)行力。

二是健全營商環(huán)境工作推進機制，聚焦本地區(qū)實際問題，列出清單，制定提升營商環(huán)境轉(zhuǎn)項行動計劃，分類、分層、分責對標改進，確保取得實效。

三是加強管理與服務相結(jié)合，寓管理于服務之中。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，以營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化智能化載體，改進管理提供服務。