馮穎堃，吳倩

（東北林業(yè)大學土木工程學院）

1 引言

如今，在歷史文化名城當中，對歷史街區(qū)的保護得到政府和社會的廣泛關注與重視，歷史街區(qū)有利于顯示城市文化特征、提升城市文化形象，提高城際綜合競爭實力的關鍵因素[1]。絕大多數(shù)的歷史文化街區(qū)現(xiàn)今已經(jīng)開始展開了大規(guī)模的古街保護規(guī)劃的編制工作，并引發(fā)了相關政府單位的一定程度的重視，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中還是出現(xiàn)了大量隱藏的問題[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃保護的整理規(guī)劃必須從政府編制著手，一開始就需要面對多項問題、多種途徑、多個情況、多種可能?？墒遣恍业氖?，城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇的歷史街區(qū)保護編制必須延續(xù)新城開發(fā)的城市價值增值的具體方法。具體步驟見圖1所示。

2 增強民眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識

城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，公眾的參與是其中不可缺少的[3]。雖然公眾參加在學界研究與現(xiàn)實操作中在近幾年里逐漸走向成熟，可是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體開發(fā)環(huán)節(jié)中，民眾參與的影響與作用卻一直在上漲。在對國內(nèi)相關集團總裁和規(guī)劃辦的一系列訪談中我們可以得知，早在2000年國內(nèi)相關集團在開發(fā)北京南城區(qū)域期間，從征地拆遷再到民眾回遷，公眾都表現(xiàn)出一張極其之強的熱情。相比于目前城市更新發(fā)展規(guī)劃中的拆遷難題，2000年公眾對城鄉(xiāng)改造和歷史街區(qū)的保護一直采取配合態(tài)度，同時非常主動積極地參與到有關事務當中?？墒窃诂F(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃和歷史街區(qū)保護中，多發(fā)性的民眾事件造就已經(jīng)成為一個社會普遍關注的現(xiàn)實問題。

圖1 歷史街區(qū)保護過程

居民的切身利益遭遇了嚴重損失，在這方面引起了大量的居民與政府之間的社會矛盾，社會沖突是這幾年以來社會矛盾出現(xiàn)最關鍵的因素之一。換句話說，這些群體上訪事件也事關城市改造與規(guī)劃治理過程中的“反向增長聯(lián)盟”機制。居民在城市改造與規(guī)劃中參與的意識也在不斷地的到強化，這不單單反映在城市規(guī)劃與執(zhí)行過程中群體上訪事件出現(xiàn)的減少，還體現(xiàn)在民眾參與的方式與手段也由個人走向集體組織。在城市改造與規(guī)劃過程中以拆遷、征地環(huán)節(jié)為例，初期的拆遷工作總體上是由政府規(guī)劃局出面(或由政府建設單位牽頭，領導競標企業(yè)的參與)進行征地，之后就由拆遷辦的負責人員單個與當?shù)孛癖娺M行談判，直至與民眾達成最終的共識。在這個環(huán)節(jié)中，民眾的個體利益訴求得到了滿足。毫無疑問的是，在這個具體環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程中居民個體的影響力與參與度也是極其有限的。

3 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的工作

圖2 公眾參與規(guī)劃的詳細程序框圖

中國絕大部分中小型城市現(xiàn)存的城市規(guī)劃組織會基本上屬于一個城鄉(xiāng)建筑與歷史建筑彼此之間的協(xié)調(diào)組織。在我國當今現(xiàn)行政治運行體制當中，城市規(guī)劃從編制到審批再到具體執(zhí)行，其主動權(quán)和管理權(quán)一般狀況下總是過多地被掌握在政府主管單位手中，政府主管單位既屬于絕大部分城市規(guī)劃的組織與管理者，又屬于審批者與執(zhí)行者換句話說也就是最終的決策者，這會造成城市規(guī)劃管理的科學性、合理性受到消極影響，規(guī)劃管理最終也難免會帶有一定程度的盲目性與任意性。所以，有必要時刻強化城市規(guī)劃委員組織理事會的導向作用，建立專門化的城市歷史街區(qū)保護委員組織，廣泛吸收政府單位的編制人員、跨學科的專家、多層級的社會人士，一起參加到城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，對規(guī)劃以及歷史街區(qū)的保護與改造出現(xiàn)的關鍵問題，這其中包括保護性組建目標、保護程度的明確等進行全面性的審決與管理，做到集思廣益吸納有利建議，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃保護的合理性，以規(guī)避規(guī)劃過程中重大決策失誤問題的出現(xiàn)。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員理事會有必要對政府機關單位在歷史街區(qū)保護每一個環(huán)節(jié)重要事務中的執(zhí)行程序進行科學、合理的監(jiān)管，避免出現(xiàn)一些政府主管單位或某些領導人物的意志就可以下決定的狀況。具體見圖2。

4 完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃由功能城市向文化城市的轉(zhuǎn)變

1993年世界性當代建筑管理協(xié)會第五次會議在《雅典憲章》中提出了“功能性城市”的概念，指出用功能指向的思想去引導城市具體改造與規(guī)劃，并進一步提出城市的居住環(huán)境、民眾日常生活工作、交通設施構(gòu)造四大功能有必要互相之間協(xié)調(diào)發(fā)展與進步，這一概念至今還對城市的規(guī)劃和改造產(chǎn)生一定范圍的影響。然而，人們逐漸在現(xiàn)實實例中意識到，只是單單憑借功能分區(qū)去構(gòu)建的城市太過于冰冷生硬，缺乏必要的人與人之間的親密程度與人性的釋放。在缺乏人際關系親和力的以及普通的城市公共日常生活區(qū)域當中，民眾普遍情況下會在相當一部分程度上處于互相隔離和防御的狀況之下。而那些生活在老城區(qū)與歷史古鎮(zhèn)中的居民則很少會出現(xiàn)這種陌生感與隔離感，即使是外來旅游的人走在那些歷史文化老街道上也很快就會被古街區(qū)的親和力與親密氛圍所感染，為什么會產(chǎn)生這種狀況呢？從表面上來看，傳統(tǒng)文化的歷史村鎮(zhèn)、古街建筑、環(huán)境氛圍適宜，家家戶戶的門口都選擇直接面向街道、瀟湘，左右鄰居一出門就可以互相之間打招呼，里里外外的居民都可以互相看見和相處，即使沒有語言口頭上的交流互相之間也會有眼神的交流，這些都會使得外來人很快就能夠融入當?shù)氐膶嶋H日常生活之中。城鎮(zhèn)的秩序穩(wěn)定與文化流傳性，連同慈母般的保護欲與舒適感以及它和各種文化傳統(tǒng)的統(tǒng)一性，在以后都流傳給了外部城市邊緣。即使這些文化在城市演變的過程發(fā)展中已經(jīng)發(fā)生了一系列的裂變與改動，它們依然仍會繼續(xù)保存在城際之間或鄰里之間。直至這些村莊保留下來的歷史傳統(tǒng)習俗在全世界范圍內(nèi)慢慢消失之時，我們才可以得知，城市正是由于吸納了這些村莊長久保存下來的歷史習俗，它才最終形成了屬于自身強大的生命力與和養(yǎng)育一城百姓的保護功能；正是在如此的前提條件之下，人類文明的進一步發(fā)展才會成為現(xiàn)實的可能。現(xiàn)在該是選擇面對這種城市文化的最終時刻了，而城市文化的來源之一就是屬于那些古街道歷史文化區(qū)域。

傳統(tǒng)文化所包含的、代代相傳的歷史傳統(tǒng)、價值觀、生活方式，一方面具備了強烈的文化性、歷史性，另一方面本身又具備了鮮活的生命力、變流動性，它時時刻刻不在影響、制約著當今的國人，為我們發(fā)展城市新文明提供歷史淵源的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實的發(fā)展依據(jù)。幸運的是，我國政府機關和社會大眾已經(jīng)開始重視這個問題。2006年我國國務院下發(fā)的《事關強化歷史文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，決定從2006年以后，決定將每年的六月的第二個星期六設定為中國的“歷史文化傳統(tǒng)遺產(chǎn)日”?！皻v史文化傳統(tǒng)遺產(chǎn)日”的設置進一步將文化遺產(chǎn)的保護工作轉(zhuǎn)變成中國社會民眾的共同奮斗事業(yè)，為保護歷史文化遺產(chǎn)提供了更寬泛、更具有影響力的公眾支持與利益保障，使歷史文化遺產(chǎn)可以真正為社會大眾所服務，更有力地促進歷史文化遺產(chǎn)對于當?shù)厣鐣?jīng)濟的進步與發(fā)展。

5 結(jié)束語

本文對轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響進行分析，依托城市規(guī)劃過程中城市居民與社會大眾的具體需求，根據(jù)當?shù)貧v史街區(qū)保護的質(zhì)量與要求，對轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行相關程度的研究。希望本文的研究能夠為轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響提供一定范圍上的理論依據(jù)。