宋微

近日，英國智庫的一項研究結(jié)果顯示，當(dāng)前最大的移民群是在發(fā)展中國家之間移動，而以往更多的是從南半球較窮的國家向北半球移民。什么原因使得發(fā)展中國家間的合作成為當(dāng)前全球經(jīng)濟活動的主流？同期“經(jīng)合組織”發(fā)布的《全球發(fā)展展望2019》給出了答案：中國的“一帶一路”倡議是一項將其他發(fā)展中國家與中國聯(lián)系起來的大型國際發(fā)展戰(zhàn)略，正在進一步深化南南合作。作為新興國家的代表，中國通過不斷創(chuàng)新國家發(fā)展合作模式，正在逐步變革以發(fā)達國家為主導(dǎo)的舊理念、舊模式。

實踐證明，發(fā)達國家從自身發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，強行向發(fā)展中國家輸入的發(fā)展模式導(dǎo)致了不同程度的動亂和沖突，催生了“脆弱國家”的大批出現(xiàn)。根據(jù)非洲獨立調(diào)查研究機構(gòu)“非洲晴雨表”的民調(diào)顯示，65%的非洲民眾對美國近期支持的尼日利亞國家選舉委員會表示“一些”或“非常”不信任。

包括中國在內(nèi)新近實現(xiàn)工業(yè)化的新興國家，發(fā)展路徑并沒有遵循“主流”模式。而已經(jīng)完成工業(yè)化的西方國家在全球化時代，反而受到增長放緩、貿(mào)易保護主義抬頭、不平等加劇、治理低效等問題困擾。這就在實踐中充分證明推動發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展策略，并不應(yīng)被奉為推動發(fā)展中國家發(fā)展的鐵律。

發(fā)達國家捂緊腰包，公開拿政治要價換合作的方式令發(fā)展中國家倍感屈辱。受全球經(jīng)濟衰退的持續(xù)影響，發(fā)達國家保護主義、單邊主義抬頭，對發(fā)展中國家的支持都出現(xiàn)了不同程度的收縮。而以美國為代表的發(fā)達國家在削減對外援助總規(guī)模的同時，又強化了政治性，弱化了援助的發(fā)展屬性。美國政府以自身政治利益劃線，將援助集中于阿富汗、約旦、埃塞俄比亞等與美國國家利益有重要關(guān)切的國家，同時還以援助為“大棒”懲罰與美國立場不一致的國家。在多邊援助方面，美國政府先是宣布將對聯(lián)合國的多邊捐款削減1/3，隨后又將85%以上的例行審批程序收歸總統(tǒng)。發(fā)達國家此舉無疑是將發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展訴

求進一步邊緣化。

與此相對應(yīng)的是，以中國為代表的新興經(jīng)濟體成為發(fā)展融資的重要提供者。新興捐助者將官方發(fā)展援助以外的其他官方資金在全球發(fā)展融資總額中的占比從6％提升至13％，南南合作成為推動發(fā)展新動力。

面對當(dāng)前的全球發(fā)展挑戰(zhàn)，盡管聯(lián)合國制定了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以消除貧困、確保發(fā)展成果的共享，但西方各國卻都沒有能力應(yīng)對實施過程中面臨的挑戰(zhàn)。其對發(fā)展中國家政府提供無償?shù)呢斦С?、同時以強加改革條件為前提的援助合作模式，弊端日益凸顯。一方面僅僅依靠官方財政投入、不為雙方企業(yè)搭建互

利共贏的合作橋梁，難免出現(xiàn)財政資金增長乏力；另一方面，西方國家為發(fā)展中國家設(shè)定的改革目標(biāo)不要說與這些國家的實際國情能有多少契合度，這種“胡蘿卜加大棒”的方式本身就傷害了別國的民族自尊心、扼殺了改革動力。也難怪從“千年發(fā)展目標(biāo)”到“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，西方國家對于如何應(yīng)對實施過程中的挑戰(zhàn)越來越信心不足。

新的國際形勢要求各國相互尊重彼此不同的發(fā)展模式和實際情況，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。而中國倡導(dǎo)的全球治理觀恰恰精準(zhǔn)對接了這種發(fā)展需要。這是因為對外援助和外部資本固然重要，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為如何分配和部署這些資源更為重要。優(yōu)先發(fā)展某一經(jīng)濟部門也許可行，但如果部門之間的聯(lián)系很差，過分強調(diào)一個部門的結(jié)果可能會適得其反；宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定雖然重要，但對私營部門的激勵措施以確保在全球價值鏈中最貧窮的國家能夠分享最終結(jié)果也必不可少。為了回應(yīng)中國為全球發(fā)展治理帶來的積極改變，“經(jīng)合組織”提出了新的統(tǒng)計概念，一改以往猛烈抨擊新興國家提供的優(yōu)惠貸款贈予成分過低的態(tài)度，將優(yōu)惠貸款與非優(yōu)惠性的官方資金支持都統(tǒng)計進來。不管此舉有多少主動為之的成分，都是對中國模式的一種承認(rèn)?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）