梁伯鈞 楊燦洪

廣東的冬天，雖然已經(jīng)有了冬的氣息，但天空依然艷陽高照，暖暖照人?！对戳鳌冯s志采訪組一行來到位于粵西北的云浮。這里被譽為“石材之都”，毗鄰粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，又是連接兩廣的門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。去年4月，廣東省委書記李希到云浮調(diào)研的時候，為云浮未來發(fā)展把脈定向，明確提出了產(chǎn)業(yè)興市和鄉(xiāng)村振興“兩個課題”，賦予云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列的目標(biāo)要求。一年多以來，云浮市委、市政府實踐探索“一套政策框架”，創(chuàng)新升級“兩種‘公司+模式”，抓住基層黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境“三個關(guān)鍵點”，探索出一條振奮人心的“云浮路徑”。

郁南縣桂圩鎮(zhèn)龍崗村，這里綠樹成蔭，自然風(fēng)光秀麗。陪同我們采訪的龍崗村村委負責(zé)人興奮地帶我們?nèi)サ揭活w千年古香樟樹下，說：“自從開展“三清三拆三整治”以來，實現(xiàn)了村道硬化、環(huán)境美化、污水凈化等，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本實現(xiàn)“開門就是花園、全村都是景區(qū)”的規(guī)劃預(yù)期。原先是破敗的荒地和牛棚，現(xiàn)在變成了兩個停車場和接待中心，村民議事都喜歡來到樹下。”

龍崗村在完成“三色”的轉(zhuǎn)變。擦亮紅色。籍著村內(nèi)豐富的紅色文化資源，讓遺址重新講述當(dāng)年的紅色故事，把舊布廠改建為桂河革命歷史紀(jì)念館，李鎮(zhèn)靖、李榮欣等名人故居改建為革命事跡展示室，在沿途閑置的民居外墻上進行紅色革命故事彩繪;彰顯古色。因地制宜規(guī)劃建設(shè)龍頭山公園，重點打造古香樟和古相思樹景區(qū)，把荷池古井、香樟古樹與村內(nèi)眾多古建筑、古村道連在一起，打造當(dāng)?shù)刈蠲拦糯迓?打造綠色。對村內(nèi)文化樓舞臺、休閑六角亭、村口停車場、村內(nèi)景觀湖等公共設(shè)施進行新建、擴建和修葺;圍繞“河暢、岸固、水清、景美”目標(biāo)，投資600萬元抓好桂圩鎮(zhèn)桂河（龍崗段）一河兩岸升級改造項目，將兩岸景物融入其中，打造獨具特色的風(fēng)景帶。

“鄉(xiāng)村振興，我們首先是要讓群眾有滿滿的獲得感?！痹聘∈修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記梁勝華坦言。

領(lǐng)導(dǎo)“掛”、規(guī)劃“引”、獎補“激”……

云浮鄉(xiāng)村振興的組合拳

清澈見底的河涌，水面沒漂浮物，岸上無垃圾。現(xiàn)在的地心村，干凈整潔，生活污水經(jīng)中雨分流排水統(tǒng)一流到村里的污水集中處理點。

“別看這里是農(nóng)村，但環(huán)境一點都不比城市差?！钡匦拇逡晃恍諒埖拇迕裾f，自從云浮開展“三清三拆三整治”以來，村容村貌的喜人變化是有目共睹。尤其是禽畜散養(yǎng)問題得到了徹底解決。這位村民帶著記者來到村頭的《地心村村規(guī)民約》牌子前說：“村里面規(guī)定，確保人畜分離，一旦發(fā)現(xiàn)有禽畜在村道巷道上散養(yǎng)，由村委會工作人員組成的監(jiān)督組開展禽畜捕抓，初犯者簽下保證書可將禽畜領(lǐng)回，再犯者就得根據(jù)村規(guī)民約接受打掃村道一周的處罰，且禽畜由監(jiān)督組捐贈至敬老院。有了村規(guī)民約的約束，現(xiàn)在村民都很自覺了?！?/p>

郁南縣相關(guān)負責(zé)人介紹說，郁南在云浮全市范圍內(nèi)先行先試實施“以獎代補”建設(shè)機制。做法是農(nóng)村工匠承接、村民理事監(jiān)管、財政直接劃撥。通過“以獎代補”，鄉(xiāng)村建設(shè)項目的立項、建設(shè)、監(jiān)督、驗收等過程都由群眾參與，真正做到“共謀共建共管共評共享”。

在羅定市羅平鎮(zhèn)雙蓮村，遠遠就看到一片豐收后的田野，不少村民正在田里扎稻草人。穿過田間的雄偉的長崗坡渡槽宛如一條巨龍橫跨天際，分外奪目。

羅定市人大常委會副主任歐洪澤說：“這個地方的鄉(xiāng)村振興很有特色。羅平鎮(zhèn)以建設(shè)傳承紅色基因的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)情小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以長崗坡紅色教育基地為核心，以下垌精品村建設(shè)為示范，以精品線路為引領(lǐng)，以點帶面，以線帶片，科學(xué)定位、高標(biāo)謀劃，舉全鎮(zhèn)之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將羅平建設(shè)成為云浮市傳承紅色基因的先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心區(qū)?！?/p>

走進長崗坡紅色教育精品線路的核心區(qū)，只見道路和村容村貌已煥然一新。從雙蓮村委下垌大橋頭至長崗坡展示館道路已擴寬至8米，并鋪設(shè)瀝青，兩旁還安裝了路燈，寬敞舒適。

一位來自深圳的游客告訴記者，他是從網(wǎng)上知道“長崗坡”紅色景點之后，特意和同事一起過來參觀的。

云浮市振興辦工作人員說：“為了激勵各相關(guān)單位你追我趕開展鄉(xiāng)村振興，我們以鎮(zhèn)（街）為單位開展“三清三拆三整治”專項競賽機制，每兩個月開展一輪競賽，比學(xué)趕超蔚然成風(fēng);建立人居環(huán)境整治集中行動日機制，市縣鎮(zhèn)村四級干部群眾齊動手，創(chuàng)建美好環(huán)境日漸成為行動自覺;建立分類編制村莊規(guī)劃工作機制，簡明易懂、能落地可操作的村莊建設(shè)規(guī)劃正贏得越來越多村民的支持?！?/p>

“效果好不好，單純是我們考核了還不算，我們還引入了中介評估機制，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進行評估。同時建立暗訪曝光機制，安排新聞媒體明察暗訪，并通過曝光臺，倒逼各地抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治?！绷簞偃A說。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、人才培訓(xùn)……

鄉(xiāng)村人才振興的“云浮作為”

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還是在于人，鄉(xiāng)村要興旺，人才不可少。所以，云浮市在全省最早成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，同時大力實施人才培養(yǎng)、引進、回鄉(xiāng)三大計劃，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源頭活水。”梁勝華說，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，要引導(dǎo)他們強化“主人翁”意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提升生產(chǎn)技術(shù)，把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興中扮演更加重要的角色。加強對農(nóng)民的培養(yǎng)，一要做好農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作，二要做好教育培養(yǎng)平臺搭建工作。要加強對在外農(nóng)民工的聯(lián)系，讓他們看到家鄉(xiāng)的變化，感受到組織的溫暖，在適當(dāng)?shù)臅r候回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既回報桑梓，又能賺到錢。更為重要的是，通過這些優(yōu)秀農(nóng)民工，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在“有人帶頭”的情況下得到更多收益，讓鄉(xiāng)村振興在“本土人才”的支持下煥發(fā)新的生機與活力。

8月28日，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院成立。羅定市龍灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記梁英藝高興地說，龍灣鎮(zhèn)以云浮建設(shè)廣東省現(xiàn)代南藥試驗區(qū)為契機，舉全鎮(zhèn)之力打造南藥特色小鎮(zhèn)，目前取得了一定成效。龍灣分院的成立，進一步加快推進了鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。人才的振興，進一步促進了當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分發(fā)揮旅游資源豐富和南藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把龍灣鎮(zhèn)建設(shè)成南藥科普基地、南藥文化體驗基地、南藥康養(yǎng)基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感。龍灣鎮(zhèn)將充分利用云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院灣分院這個平臺，進一步加大投入，抓好鎮(zhèn)村干部、貧困戶子女、軍屬、單親家庭子女、孤兒等群體的學(xué)歷提升;進一步強化新型農(nóng)民、黨員、代表、種植大戶、合作社社員等教育培訓(xùn)工作，把人才振興的工作做實、做細、做強，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

新興縣振興辦相關(guān)負責(zé)人介紹說，為了吸引人才回鄉(xiāng)，新興縣出臺了系列政策扶持人才回鄉(xiāng)。如制定創(chuàng)業(yè)補貼、貼息貸款、項目補助等扶持政策，為外出人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，并通過“搭建平臺呼喚外出人才回鄉(xiāng)，強化服務(wù)留住外出回鄉(xiāng)人才”的方式，形成了完整的人才回流鏈條。還嘗試通過對接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)外出人才回鄉(xiāng)，建立了外出人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，外出人才信息庫和鄉(xiāng)村資源信息庫，以對接人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基層技術(shù)需求，并推廣“溫氏+”“凌豐+”“翔順+”等模式，引進合適項目到鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)“墻內(nèi)開花內(nèi)外香”。其中，新荔種植合作社通過外出鄉(xiāng)賢牽線引進國家級專家，幫助其解決了香荔種植的關(guān)鍵技術(shù)問題，不僅提升了品質(zhì)，合作農(nóng)戶整體收入也得到了顯著增加。

新興縣簕竹鎮(zhèn)良洞村黨支部書記秦木養(yǎng)說，良洞村依托全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團股份有限公司總部的輻射優(yōu)勢，創(chuàng)造“一產(chǎn)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式，以農(nóng)牧養(yǎng)殖為引領(lǐng)，帶動如編織袋廠、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過幫助農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、吸納農(nóng)戶入股等多種方式帶領(lǐng)群眾奔康致富。這是鄉(xiāng)村振興基層黨建結(jié)出來的碩果。

一中心六平臺，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任像西瓜，權(quán)限是芝麻”難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的“云浮方案”

在云浮采訪，有位鎮(zhèn)委書記對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是根針，頭上千根線;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是顆釘，頂著百把錘”。

他的話引起了在場的笑聲，但卻讓人深思。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是體現(xiàn)基層治理能力的主陣地，長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著部門職責(zé)交叉、條塊分割、干部忙閑不均的問題。

“云安區(qū)石城鎮(zhèn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的先行部隊，也是我們提升鄉(xiāng)村振興基層治理能力的一種新嘗試?！痹聘∈姓衽d辦工作人員介紹說，“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要推進‘放管服改革和‘最多跑一次改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項，建立集綜合的統(tǒng)一平臺。云安區(qū)石城鎮(zhèn)由此創(chuàng)建了鎮(zhèn)級“1+6”平臺模式?！?+6”平臺，即在一個屬地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組建黨群、綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展六大工作平臺?！?/p>

廣東百分百實業(yè)集團有限公司負責(zé)人告訴記者，該公司投資的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)肉牛（省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從選址到投產(chǎn)，僅僅用了不到一年時間，產(chǎn)業(yè)園5000畝的用地集約3個月就完成了。

“7天時間完成了約100畝無患子樹基地集約土地工作，7天時間完成了溫氏扶貧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項目的選址工作。自從‘六大工作平臺建立以來，全鎮(zhèn)的基層治理活力得到了激發(fā)，工作效率翻倍提高?！笔擎?zhèn)鎮(zhèn)委書記謝華榮說，以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地引領(lǐng)作用未能充分體現(xiàn)，造成基層治理工作心有余而力不足。如今，鎮(zhèn)級行政管理體制改革完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事決策機制，落實了鎮(zhèn)黨委對屬地黨員的管理權(quán)，強化了鎮(zhèn)黨委對“六大平臺”的領(lǐng)導(dǎo)?！傲笃脚_”實現(xiàn)了人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、績效統(tǒng)一考核、平臺統(tǒng)一匯報，解決不了的問題統(tǒng)一上報。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員本身編制就少，要承擔(dān)的各項工作也很繁重。各個部門都是上級部門的分支機構(gòu)，受行政管理體制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍存在權(quán)小能弱問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平。通過平臺資源整合以后，每個平臺都有了20到30人不等的隊伍。遇到要解決的問題，由平臺黨支部書記及組長統(tǒng)一調(diào)度指揮，真正做到了簡約、便民、陽光、高效的治理模式。”謝華榮說，所有部門打破了“條塊化”，整合成“模塊化”之后，行政效能不斷提高，從“指揮不動”到“隨叫隨到”，從“單人單能”到“單人多能”，還節(jié)約了行政支出。比如說在整合前，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)的錄入需要外聘人員，但自從公共服務(wù)平臺建立以后，2018年全鎮(zhèn)的錄入工作由平臺獨立完成，節(jié)省了3萬多元的開支。對一些突發(fā)事件的處理，做到了“迅速反應(yīng)”。以前國土所和環(huán)保辦都只有一兩名員工，面對各類違法盜采礦產(chǎn)資源、違規(guī)排污的執(zhí)法行動有心無力?，F(xiàn)在由了綜合執(zhí)法的大平臺之后，做到了“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”機制，反應(yīng)及時。在處理高潭村的一種違法采礦事件中，綜合執(zhí)法平臺20多人迅速趕到現(xiàn)場，控制了違法人員。

看到石城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心墻上到處貼著的二維碼，記者正想咨詢工作人員效果如何。這時一位村民模樣的中年婦女進來，拿起手機掃碼，并熟練地在上面填起了資料。

這位中年婦女說：“現(xiàn)在很多事都可以通過關(guān)注石城鎮(zhèn)黨建微信公眾號反映，并網(wǎng)上辦理相關(guān)事項。以前要跑幾個地方、跑幾趟的事，現(xiàn)在用手機基本上可以辦好，跑一次就能全部辦好?！?/p>

石城鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺工作人員說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)屬的10個辦事部門全部集中辦公，并將服務(wù)平臺各個辦事窗口的后臺處理、后臺辦公、資料搜查、資料歸檔等工作融合歸類，大大方便了群眾?！?/p>

除此之外，發(fā)現(xiàn)基層社會管理落實不到位，村民只要拿起手機掃一掃基層治理指揮平臺上的二維碼就可以隨時報料，參與社會管理，人人都是信息員，人人都可以監(jiān)督政府的工作。利用信息化手段打通基層治理“最后一公里”，使黨群干群關(guān)系更加密切，群眾反映訴求得到第一時間響應(yīng)和解決，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中也得到了加強。

謝華榮說：“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我們下一步將會積極推進村級1+3的治理模式。也就是一個村黨組織主心骨，下設(shè)共商共議、發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理3個黨支部或黨小組，建立黨員群眾聯(lián)系機制，通過開展農(nóng)村家庭星級評定，切實激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情?！?/p>