羅思潔

在新的歷史條件下，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化就面臨著對(duì)傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代改造也就是現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。只有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，才能更好的發(fā)揮傳統(tǒng)廉政文化對(duì)社會(huì)主義廉政建設(shè)的巨大促進(jìn)作用。

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的核心理念

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化“民本”思想的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)和鞏固封建君主統(tǒng)治，“愛(ài)民”只是一種政治手段而非目的。民主觀念則是通過(guò)對(duì)人權(quán)的肯定導(dǎo)出人格的平等。我國(guó)當(dāng)前的廉政文化是惠及全體人民并需要全體人民共同參與的廉政文化，覆蓋面更廣。中國(guó)傳統(tǒng)的倫理性廉政文化是中國(guó)古代哲學(xué)思想、倫理思想和政治思想的集中體現(xiàn)，這種建立在宗法血緣關(guān)系之上廉政文化蘊(yùn)含著民本思想的基因，民為邦本的思想通過(guò)歷史的沉淀成為歷史的洪流，對(duì)于批判暴政和政治腐敗，督導(dǎo)歷代統(tǒng)治者和激勵(lì)賢良產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為明君賢臣自我反省、追求政治廉明的理論武器。這種倫理性廉政文化為社會(huì)主義廉政建設(shè)提供了豐富的倫理資源。但這種廉政文化是建立宗法血緣關(guān)系之上的，而隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，血緣關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中的作用日益降低，現(xiàn)代社會(huì)成為一個(gè)以地緣和業(yè)緣關(guān)系為主的工業(yè)化、市場(chǎng)化社會(huì)。這種社會(huì)形態(tài)在政治上建立了民主制度，通過(guò)民主政治來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和官員的制約，遏制腐敗的發(fā)生。在我國(guó)，社會(huì)主義民主制度已經(jīng)基本建立并顯示出巨大優(yōu)越性，發(fā)揮了對(duì)腐敗的制約和打擊作用，但是由于傳統(tǒng)的倫理型廉政文化的影響在全社會(huì)范圍內(nèi)還廣泛存在，民主型的廉政文化還沒(méi)有完全建立起來(lái)，民主型的廉政文化亟待完善。

為此，應(yīng)建立由民本主義向有中國(guó)特色的民主轉(zhuǎn)變的核心理念。民主是腐化的天敵。社會(huì)越民主，權(quán)與錢(qián)的運(yùn)用就越清平，腐敗現(xiàn)象就難以滋生和易于抑止。 這是因?yàn)?，不受制約的權(quán)力是導(dǎo)致貪污腐敗的病根，而民主則是制約與監(jiān)督權(quán)力的良藥。民主的精義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利，并以權(quán)利制約權(quán)力，以公民權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力。社會(huì)主義國(guó)家的廉政，是建立在社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上的，這是區(qū)別于封建國(guó)家、資本主義國(guó)家的根本標(biāo)志，也是它的優(yōu)勢(shì)所在。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)廉政文化由傳統(tǒng)的倫理型向民主型轉(zhuǎn)變的根本途徑，廉政文化建設(shè)的根本出路就在于提高社會(huì)主義民主制度化水平。我們必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以社會(huì)主義民主政治為中心和依據(jù)，制度化法律化作為保障，完善人民群眾參政、議政，監(jiān)督官員行為的機(jī)制，把廉政建設(shè)與社會(huì)主義民主政治建設(shè)高度統(tǒng)一起來(lái)，相互促進(jìn)，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)代化發(fā)展的需要。具體來(lái)說(shuō)：第一，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是廉政文化建設(shè)的根本保證;第二，建構(gòu)以民主政治為中心的雙重約束全面制約機(jī)制，是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容;第三，構(gòu)建參與型的民主政治文化，以公民文化建設(shè)推動(dòng)廉政文化建設(shè)。

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的方式手段

貪污腐敗是中國(guó)古代官僚體制的必然產(chǎn)物，在綿延兩千多年的封建社會(huì)里，歷代王朝逐漸形成了一整套措施，涉及到思想教育、運(yùn)行機(jī)制、法律制度三個(gè)子系統(tǒng)。道德倫理主要是對(duì)制度本身進(jìn)行道德上的評(píng)判和矯正，通過(guò)內(nèi)容的建構(gòu)促使倫理原則和道德觀念在制度中的滲透和落實(shí)。制度倫理化則是強(qiáng)調(diào)將某種社會(huì)倡導(dǎo)、公眾認(rèn)可的道德規(guī)范轉(zhuǎn)變成為具有強(qiáng)制效力的制度。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化主要依靠從政者的道德自律來(lái)維系，它把希望寄托在明君賢臣身上，主要依靠德治手段來(lái)推進(jìn)廉政建設(shè)。德治在反腐倡廉的斗爭(zhēng)中具有舉足輕重的作用。從個(gè)案分析可看出，一個(gè)人的蛻化變質(zhì)，多數(shù)是從思想道德蛻變開(kāi)始的。世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，思想道德防線崩潰，使腐敗現(xiàn)象有空可鉆、有隙可乘?！拔锉刈愿?，而后蟲(chóng)生”。因此，只有加強(qiáng)德治，人人都能做到自重、自省、自珍、自勵(lì)、慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲，才能構(gòu)筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的抵御腐敗侵蝕的思想道德防線。但德治的不足之處在于它不是自足的。由于人性的弱點(diǎn)，僅僅通過(guò)思想教育，要使掌握公共權(quán)力的人都做到大公無(wú)私或公而忘私，還存在很大困難，因?yàn)槿耸怯欣硇缘膭?dòng)物，在人的身上，既存在理性向善的一面，同時(shí)也存在獸性趨惡的一面，兩者同時(shí)左右著人的言行，在揚(yáng)善抑惡的外在壓力機(jī)制十分健全和強(qiáng)大時(shí)，人性善的一面才會(huì)充分顯示出來(lái)，否則，人性惡的一面也會(huì)充分暴露，表現(xiàn)為欲壑難填。因此，建設(shè)廉政文化，僅僅依靠思想道德教育，僅僅依靠人的自覺(jué)性，是建不成的，它還需要有結(jié)構(gòu)性和制度性的基礎(chǔ)道德規(guī)范還需要外在的制度規(guī)范作為支撐和補(bǔ)充，否則道德規(guī)范就不可能長(zhǎng)久。因此中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的方式手段，應(yīng)由重倫理道德向重制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，建立外在制度規(guī)范和政治規(guī)范，形成一整套對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)制度約束為主、道德自律為輔的廉政文化就變得尤為重要。特別要進(jìn)一步健全和完善廉政文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，推動(dòng)廉政文化建設(shè)必須健全和完善六個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制：（1）廉政文化建設(shè)的參與發(fā)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，我們能夠最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)，特別是使公務(wù)員乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能主動(dòng)地參與，并自覺(jué)地接受廉政文化建設(shè)的“洗禮”。（2）廉政文化建設(shè)的條件保障機(jī)制。要建立廉政文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，并掛靠在各級(jí)紀(jì)委。（3）廉政文化建設(shè)的思想教育機(jī)制。這雖然也包括面向普通群眾的思想教育，但重點(diǎn)仍應(yīng)放在公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育上。實(shí)施這種教育，可以通過(guò)各種輿論媒體的宣傳，也可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座或進(jìn)行短期培訓(xùn)，還可以組織觀看相關(guān)錄像或聽(tīng)取犯人“現(xiàn)身說(shuō)法”等即要以生動(dòng)活潑的形式、深入淺出的說(shuō)理、富有警示的直觀來(lái)提高教育的效果。（4）廉政文化建設(shè)的行為監(jiān)督機(jī)制。在這里，主要是堅(jiān)持道德鞭策與法律規(guī)范相結(jié)合，以啟發(fā)人的關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的道德良知，從而更加自覺(jué)地貫徹胡錦濤同志所提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀;同時(shí)要健全有關(guān)廉政文化建設(shè)的法律法規(guī)，以某種“強(qiáng)制性”的手段來(lái)告訴人們應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。（5）廉政文化建設(shè)的成效評(píng)估機(jī)制。這是比較難的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗哂性S多“軟”性指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地靠“硬件”來(lái)說(shuō)明。但在總體上，這種考評(píng)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)相結(jié)合、廉政文化建設(shè)與廉政實(shí)踐成效相結(jié)合、鼓勵(lì)先進(jìn)與懲治腐敗相結(jié)合這三個(gè)原則。

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的主要范式

“為政以德”是中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的核心?！岸Y”禁非于未萌，“法”制非于已成。從性質(zhì)上講，傳統(tǒng)廉政文化是封建主義性質(zhì)的廉政文化，它的根本目的是為了鞏固和維護(hù)地主階級(jí)的封建統(tǒng)治。在中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中，人治比法治有著更深厚的生長(zhǎng)土壤和更深重的影響。在中國(guó)封建社會(huì)中，傳統(tǒng)法哲學(xué)是以儒家法哲學(xué)思想為主干和正統(tǒng)，而儒家法哲學(xué)的基本特征就是倫理法即以倫理關(guān)系來(lái)涵蓋法律關(guān)系，以道德準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)率和引導(dǎo)法律，以倫理價(jià)值作為法的價(jià)值，所以是以倫理道德為本位和價(jià)值取向的法哲學(xué)。 在儒家倫理型廉政文化體系中，雖然禮和法、德和刑，都是既對(duì)立又統(tǒng)一的重要范疇，但仍以前者統(tǒng)攝、包融甚至吞滅后者。儒家的這種倫理型廉政文化，實(shí)際上走向泛道德主義的極端，并在道德一元化的趨向中抹殺和消解了道德和法律的區(qū)別以及各自的特點(diǎn)，視法律為包容于倫理道德體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至認(rèn)為在許多場(chǎng)合下道德準(zhǔn)則還可以替代和充任法律原則和規(guī)范，導(dǎo)致人治代替法治，以儒家倫理法為準(zhǔn)則的傳統(tǒng)廉政文化從根本上說(shuō)屬于人治的范疇而與法治精神相悖。

而縱觀世界各國(guó)的廉政文化經(jīng)驗(yàn)，廉政文化建設(shè)必須遵循“法治”的理念，必須建設(shè)法治型的廉政文化。廉政文化與法治化建設(shè)是相互辨證統(tǒng)一的關(guān)系，法治化是社會(huì)上層建筑廉政文化建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件，所以說(shuō)法治化為全社會(huì)的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了制度上的“硬”環(huán)境，為其能夠全面展開(kāi)提供了硬性的支持與保障;反過(guò)來(lái)，在建設(shè)法治社會(huì)、實(shí)施依法治國(guó)的過(guò)程中，廉政文化建設(shè)為法治化的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了深厚的文化效應(yīng)，提供了文化層面的“軟”環(huán)境?？傊?，廉政文化與法治化之間相輔相成、互為影響、相互作用，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，共同承擔(dān)著反腐敗標(biāo)本兼治的重任。

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的主要范式，應(yīng)由依禮制法向重視法制建設(shè)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)社會(huì)主義條件下尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。鄧小平同志指出：“要制定一系列的法律、法令和條例”，“還是要靠法治”，體現(xiàn)了法治先天具有的對(duì)其它方面建設(shè)的保障屬性。法治化的推進(jìn)保障了廉政文化建設(shè)的順利實(shí)施，而立法則又是法治化建設(shè)必備的前提，只有立法的科學(xué)合理才談得上法治化建設(shè)的完善，否則法治化的道路必將南轅北轍，適得其反。所以說(shuō)廉政文化建設(shè)歸根結(jié)底在于立法反腐為其提供強(qiáng)有力的保障條件。在具體的廉政文化立法過(guò)程中，我們要注意以下的方面：

第一，廉政文化立法必須要遵循一定的原則。要想制定出科學(xué)合理、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的廉政文化法律來(lái)，必須要按照一定的客觀規(guī)律來(lái)進(jìn)行，要遵循科學(xué)性、客觀性、可執(zhí)行性的原則。

第二，廉政文化立法應(yīng)充分發(fā)揮民主。根據(jù)馬克思主義唯物史觀，人民群眾是推動(dòng)人類(lèi)歷史發(fā)展的主要力量。人類(lèi)的聰明才智來(lái)源于群眾，社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于群眾，唯有充分發(fā)揮民眾的力量，人類(lèi)社會(huì)才得以不斷進(jìn)步與完善。在廉政文化立法中充分發(fā)揚(yáng)民主，既有利于廣大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)的管理活動(dòng)，集思廣益;同時(shí)更重要在于人民參與立法可以使群眾的意愿以法律形式得以反映和保障，有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益與合法權(quán)益。

第三，規(guī)范廉政文化立法過(guò)程。在很多情況下由于立法過(guò)程的不規(guī)范，很多行業(yè)和部門(mén)可以隨意制定本領(lǐng)域的相關(guān)政策規(guī)定，從而為行業(yè)和部門(mén)腐敗提供了滋生的空間和土壤。一些掌握國(guó)家公共權(quán)力的行業(yè)部門(mén)出于自身利益而往往肆意出臺(tái)很多規(guī)定，這些規(guī)定看似合情合法合理的面孔背后卻隱藏著該部門(mén)對(duì)利益的追逐。由于這些行業(yè)部門(mén)掌管著國(guó)家某一領(lǐng)域的公共權(quán)力，很多群眾在涉足該領(lǐng)域時(shí)勢(shì)必只能按照這些部門(mén)所制定的條條框框進(jìn)行，從某種程度上講這些部門(mén)就代表著國(guó)家，其所出臺(tái)的規(guī)定法令就代表著國(guó)家的法律，因而他們總是利用公權(quán)千方百計(jì)地巧立名目，濫設(shè)規(guī)定，私設(shè)小金庫(kù)，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)或部門(mén)的腐敗。而最終真正的受害者依然是廣大的人民群眾。因此，在廉政文化立法過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)立法主體權(quán)限的嚴(yán)格控制，對(duì)立法過(guò)程的正確規(guī)范和對(duì)立法內(nèi)容的嚴(yán)密審核，廣泛實(shí)行立法法治化、過(guò)程透明化、群眾聽(tīng)證化，從而堅(jiān)決杜絕部門(mén)利益與行業(yè)腐敗。

第四，完善廉政文化法律內(nèi)容。我國(guó)無(wú)論在古代的法律還是現(xiàn)代的立法中，往往都只規(guī)定對(duì)貪官和腐敗如何懲處，而忽視了對(duì)預(yù)防腐敗的立法，主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的法律法規(guī)。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。因此在我國(guó)一切的公權(quán)力都是人民讓渡于政府以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體代為行使，人民享有對(duì)自己權(quán)力代理者監(jiān)督的權(quán)力。但是很多情況下人民對(duì)政府和官員的監(jiān)督權(quán)往往難以落到實(shí)處，即使能夠勉強(qiáng)得以行使也或者經(jīng)常流于形式，根本起不到作用。究其因在于我國(guó)缺乏對(duì)監(jiān)督權(quán)的具體、切實(shí)、可行立法，廣大公民的監(jiān)督權(quán)得不到國(guó)家法律的有效保障而難以行使，這同時(shí)也是腐敗之所以屢禁不止，長(zhǎng)期泛濫的外在根本原因之一。因此在廉政文化立法的內(nèi)容上，應(yīng)著重制定一系列科學(xué)合理、切實(shí)可行的公民監(jiān)督法律，從而發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，以外在的制約力量將腐敗予以根除。