摘要：人才是當(dāng)代社會發(fā)展的動力，直接關(guān)系到一個地區(qū)乃至一個國家的可持續(xù)發(fā)展力。如今，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地區(qū)之間的人才競爭越加激烈，為了引進(jìn)人才，各地區(qū)出臺的人才政策也各有千秋。本文選取長沙市作為研究對象，對長沙市人才培育引進(jìn)政策進(jìn)行分析，探尋長沙市人才政策現(xiàn)存問題的根源，并提出了一些建議，希望通過這些建議可以推動人才體系的完善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。

關(guān)鍵詞：長沙；人才培育引進(jìn)政策；效應(yīng)評估

中圖分類號：F241.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）03-0161-03

一、 引言

近年來長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升，人才是最重要的戰(zhàn)略資源，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的有力因素。發(fā)達(dá)國家憑借著優(yōu)于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實力，在吸納人才方面有著很大的優(yōu)勢，中國作為發(fā)展中國家，就需要制定具有競爭力的人才培育引進(jìn)政策來吸引人才。再者，我國的人才發(fā)展?fàn)顟B(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相符，存在巨大的人才缺口，制定合適的人才培育引進(jìn)政策就顯得刻不容緩。

二、 長沙市人才培育引進(jìn)政策的SWOT分析

本文采用SWOT分析法來探討長沙市人才培育引進(jìn)政策的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)會和威脅，以便我們能夠更加客觀的評價長沙人才培育引進(jìn)的模式，并提出更好的改進(jìn)建議。

（一）長沙市人才培育引進(jìn)政策的優(yōu)勢分析

長沙的房價與其經(jīng)濟(jì)地位相比被低估了。2017年長沙的國內(nèi)生產(chǎn)總值在省會城市中的排名是第六位。與之非常不匹配的是，長沙的房價排在第十五位。對比了各個省會城市的“收入/房價”數(shù)值后，發(fā)現(xiàn)長沙以4.15的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超于其他省會城市，說明在長沙買房的壓力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省會城市的。

（二）長沙市人才培育引進(jìn)政策的劣勢分析

人才的供應(yīng)和需求不匹配。長沙的強(qiáng)勢專業(yè)大多是工科，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對工科人才的需求卻并不多。這就意味著，雖然長沙的生存壓力，遠(yuǎn)低于其他省會城市，但是也只是在“安居”這一項上占了優(yōu)勢，但若是想要做到“樂業(yè)”，意味著需要付出比在別的城市工作更多的努力來競爭自己想要的職業(yè)。根據(jù)智聯(lián)招聘2018應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研問卷數(shù)據(jù)顯示，有將近40%的學(xué)生表示畢業(yè)后的職業(yè)與在校讀的專業(yè)不匹配。這說明高校人才供需不匹配現(xiàn)象很嚴(yán)重。另一方面，長沙的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與畢業(yè)生的期望就業(yè)不同，長沙產(chǎn)業(yè)中以娛樂業(yè)聞名，而求職者最向往的三個行業(yè)分別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融行業(yè)和汽車制造行業(yè)。長沙在這三個行業(yè)中的競爭力就比較弱了。

就互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說，長沙地區(qū)2018年度入圍互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)的僅有兩家：位于第三十位的湖南快樂陽光互動娛樂傳媒有限公司和位于第88位的拓維信息系統(tǒng)股份有限公司。從榜單上來看，百強(qiáng)企業(yè)分布于17個省份，北上廣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，排在了互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量的前三名。從區(qū)域上來看，有87家互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)在東部地區(qū)，而只有13家在長沙所在的中部地區(qū)，并且這13家的業(yè)務(wù)收入也僅占所有百強(qiáng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)總收入的1.78%。

（三）長沙市人才培育引進(jìn)政策的機(jī)遇分析

房價低住房補(bǔ)貼吸引力大，發(fā)展?jié)摿薮?。近五年來，長沙保持著10.67%的GDP增長速度，經(jīng)濟(jì)增長速度高于同樣提出百萬人才計劃的武漢。2017年，長沙更是第一次突破了GDP的萬億大關(guān)，排全國第13位。然而和長沙的房價水平相比，卻存在一個不匹配的事實，那就是GDP水平非常高，而房價水平卻只有九千左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同樣經(jīng)濟(jì)水平的城市，這說明長沙的房價被低估了。既然被低估了就不難看出其投資價值，未來的發(fā)展?jié)摿艽?。正好可以抓住這個機(jī)遇，對新引進(jìn)的人才給予補(bǔ)貼。如果是在房價高的城市，住房補(bǔ)貼不會有太大的吸引力，補(bǔ)貼低了沒有用，高了財政壓力大。但是如果是在長沙這樣的低房價城市，給予的住房補(bǔ)貼將會有很大的吸引力。

此外，隨著國家級湘江新區(qū)大建設(shè)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國家兩型示范區(qū)建設(shè)、長沙空港新城建設(shè)、長沙高鐵新城建設(shè)、磁懸浮通車、地鐵2號線通車，3、4、5、6號線的建設(shè)，長沙不管是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面還是交通便利方面都有著很大的優(yōu)勢，長沙需要抓住這些機(jī)遇，以取得更好的發(fā)展。

（四）長沙市人才培育引進(jìn)政策的挑戰(zhàn)分析

武漢長沙百萬人才爭奪大戰(zhàn)。2017年，長沙 “人才新政22條”頒布。武漢作為國內(nèi)第一個提出該計劃的城市，就無法避免的導(dǎo)致了武漢與長沙的人才之爭。同樣是作為中部省會城市，武漢和長沙的人才政策到底誰更能吸引到人才呢？

1. 人才政策方面

從人才政策方面，長沙的補(bǔ)助金更加具有吸引力，為本科生、碩士生和博士生提供補(bǔ)貼。但是從商業(yè)環(huán)境來看，武漢提供的條件更具吸引力?？傮w來說，武漢先于長沙提出“百萬人才計劃”，說明武漢已搶占先機(jī)，兩方人才政策也各有所長，強(qiáng)有力的對手也決定了人才的去留充滿不確定性。

4. 工資水平方面

據(jù)智聯(lián)招聘統(tǒng)計，在2018年的第一季度，長沙的平均工資為6988元，排在第21位，武漢居于第16位，為7082元，武漢平均工資高于長沙94元。而在2017年夏季排名中，武漢居于第19位，為6762元；長沙居于第20位，為6721元，武漢的平均工資高于長沙41元。可以看出武漢的平均工資水平要高于長沙，并且這個差距有拉大的趨勢。

綜合以上四個方面來看，武漢和長沙對人才的吸引力在人才政策和經(jīng)濟(jì)實力方面各有千秋，而在交通便利和工資水平方面，武漢要優(yōu)于長沙。因此，在武漢和長沙的百萬人才爭奪大戰(zhàn)中，武漢是以長沙的競爭對手的身份出現(xiàn)的。當(dāng)然，不局限于武漢，上海、北京、廣州、南京、杭州等大城市對人才的吸引對長沙人才引進(jìn)來說也都是一大挑戰(zhàn)。

三、 長沙市人才培育引進(jìn)政策的原因分析

（一）長沙市人才培育引進(jìn)政策實施的績效分析——以629人才新政為例

截至2017年9月11日，長沙市公安局共處理人才新政落戶6，138人，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)為1，367人，本科學(xué)歷為4，771人；遷入公共集體戶5，217人，遷入家庭戶921人。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，長沙總計有遷入181，000人次，其中高學(xué)歷者差不多有100，000人。

此外，截至2018年5月底，長沙引進(jìn)了十多萬名優(yōu)秀人才，長沙市人才政策吸引了許多高校畢業(yè)生落戶長沙，人數(shù)高達(dá)38，500人次，共引進(jìn)了兩院院士近四十名、專家三百余名。

截至2017年12月底，長沙市的常住人口達(dá)到了791.81萬人次，較上年同期的764.52萬增加了27.29萬人次，同比增長3.57%，是近年來增幅最高的。（去年同期增幅分別為21.34萬人次和2.9%）

2016年長沙常住人口較上年同期增長21.34萬人次，居于全國第三位。早在2016年，各個城市之間還沒有開始爭奪人才資源，說明這個數(shù)據(jù)是自然狀態(tài)下的正常人才流動。而從2017年起，十余座城市開始爭奪人才資源，長沙也在參與到人才爭奪之中，下面我們來比較一下長沙市與競爭城市的數(shù)據(jù)：

（二）長沙市人才培育引進(jìn)現(xiàn)存問題的根源

1. 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)因素決定了人才的流動，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對人才天然具有吸引力，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要花心思制定人才政策吸納人才。2017年長沙國民生產(chǎn)總值位于全國第14位，廣州深圳分別排第4位、第3位，重慶排第5位，北京排第2位，強(qiáng)有力的競爭對手武漢排第9位，可以看出長沙在GDP總量方面還處于弱勢，因為經(jīng)濟(jì)實力的不足，人才的優(yōu)惠政策待遇也會有所弱化，而利益因素作為人才的主要驅(qū)動因素，使得長沙在經(jīng)濟(jì)吸引力方面處于弱勢。

2. 產(chǎn)業(yè)因素

長沙實力強(qiáng)勁的企業(yè)主要集中在卷煙、鋼鐵、有色金屬等大型國企，例如五礦二十三冶，華菱鋼鐵，湖南中煙，湖南建工，以及湖南廣電名下的文化傳媒業(yè)等等，民營企業(yè)還是不夠發(fā)達(dá)。至于最受畢業(yè)生歡迎的互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)，大多分布在北上廣深等一線城市，這就說明在長沙會有很大一部分畢業(yè)生難以找到自己心儀的行業(yè)崗位。此外，長沙作為二線城市，工作中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占了很大一部分，很多人才由于難以進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位而選擇了背井離鄉(xiāng)去大城市奮斗。

3. 就業(yè)環(huán)境

就業(yè)環(huán)境主要可以從以下兩個方面體現(xiàn)：工作設(shè)施和生活待遇。長沙的就業(yè)機(jī)會和薪資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的廣州、武漢、深圳，很有可能存在坐幾個小時的車換一座城市工作，薪資翻番。再者，目前長沙的國有企業(yè)和事業(yè)單位很少主動選拔高層次的經(jīng)營者，以至于長沙市具有知名度的優(yōu)秀管理者非常稀缺，再加上長沙的物質(zhì)環(huán)境相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)本身就處于不利地位，如果再不在就業(yè)環(huán)境上下功夫，人才的流失就會更加嚴(yán)重。

4. 政策因素

現(xiàn)有的人才管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。目前，長沙市人才管理的相關(guān)部門很多，協(xié)調(diào)性卻不高，雖然在2017年專門開設(shè)了十多個人才服務(wù)窗口，但還是有很多人對政策的實施和補(bǔ)貼辦理存在很多疑問。

人力資源信息無法共享。人才招納的平臺有待發(fā)展，沒有建立起人力資源網(wǎng)絡(luò)，再加上政府統(tǒng)籌不足，人才資源難以共享，各單位之間、人才之間、人才與單位之間的溝通太少，致使機(jī)會的喪失，難以發(fā)揮人才的整體優(yōu)勢。更為嚴(yán)重的是，人才激勵機(jī)制和人才的繼續(xù)教育還需繼續(xù)改進(jìn)。

四、 長沙市人才引進(jìn)政策的對策思考

（一）“走出去”

放寬視野，與周邊城市如廣州、深圳、寧波等合作舉辦人才交流大會，不斷地吸取別的省市優(yōu)秀的人才政策并使其本土化，適應(yīng)長沙本地的發(fā)展情況和風(fēng)土人情。主動融入珠三角區(qū)域和中部地區(qū)的人才交流協(xié)會，加大人才交流合作的力度。同時我們也可以借鑒別的國家的人才政策，鼓勵長沙有條件的企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且與長沙本地的大學(xué)、研究院合作，使得本土人才為我所用，減少人才流失。

（二）完善引進(jìn)人才政策法規(guī)體系建設(shè)

加快人才引進(jìn)的地方立法，為人才的培養(yǎng)、開發(fā)、使用等提供法律和制度保障。制定、完善引進(jìn)人才和加快人才隊伍建設(shè)的政策法規(guī)體系。例如，抓緊制定完善長沙市高層次人才聘用管理辦法等政策法規(guī)體系，在其稅收、社會保障、配偶及子女就學(xué)就業(yè)等方面制定完善的、針對性強(qiáng)的配套措施，為高層次人才來長沙創(chuàng)業(yè)工作提供便利。

（三）設(shè)立人才政策的評估體系

這幾年，長沙市推出了很多的人才政策。這些政策是否與長沙的實際發(fā)展一致？因此，人才政策的評估體系變得尤為重要。在評價過程中，我們不僅要關(guān)注定量與定性相結(jié)合，還要遵循客觀公正、可行性與可操作性原則，從不同角度評價人才政策，堅持科學(xué)發(fā)展觀。在政策評估過程中要從人民群眾的角度出發(fā)，使人才政策實現(xiàn)公正公平性的同時，邁向科學(xué)化和民主化。

（四）加大財政投入

長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。但隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增長，隨著“兩型社會”、中部崛起等一系列歷史性機(jī)遇的到來，長沙收到了很多的投資機(jī)會，長沙市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，給人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。政府要堅持以優(yōu)質(zhì)人才為先，提高用于人才引進(jìn)的比例，為各級人才發(fā)展籌集資金，整合財務(wù)收益。健全投入機(jī)制，強(qiáng)化投資責(zé)任，充分發(fā)揮各個部門在人才發(fā)展中的作用。

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作者簡介：

張玉婷，女，江蘇省鹽城市人，湖南商學(xué)院研究生，研究方向：會計專碩Mpacc。