孫一力

摘 要：在“一帶一路”框架下，非洲積極相應中國“一帶一路”倡議，中非戰(zhàn)略關(guān)系更加緊密，中非合作在更新、更深層次的理念下進行。非洲在國家教育的援助下，自我發(fā)展能力逐漸提高，并能夠有效地推動我國“一帶一路”的開展。鑒于此，我國應積極援助非洲教育，采取有效的援助策略，以此來提高非洲教育質(zhì)量，促使非洲經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路;非洲;教育援助

目前，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我國逐漸增強了對“一帶一路”沿線國家的教育援助，有力地推動各發(fā)展中國家與地區(qū)的教育發(fā)展進程，強化教育質(zhì)量。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要國家，非洲一直以來實行對華友好的戰(zhàn)略，在國際事務中積極支持中國，主動響應“一帶一路”的戰(zhàn)略。在這一背景下，中非教育合作、中國對非教育援助有條不紊地開展。2015年，我國在“一帶一路”戰(zhàn)略指導下頒布了《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，鼓勵我國高質(zhì)量教育配以典型、高鐵等企業(yè)積極走出去，深入探究形式多樣的境外合作辦學，設立學校、培新機構(gòu)，合作開發(fā)教育資源，開展教育培訓活動，為當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

一、非洲教育現(xiàn)狀

基于權(quán)威組織調(diào)查[1]得知，2016年期間，非洲共輟學3400萬兒童，其中大約55%的兒童從未接受全面教育。在撒哈拉以南非洲，未成年輟學率高達32.3%，遠遠超過了世界平均標準17.8%，這一系列的數(shù)據(jù)反映了非洲人們從幼年時期接受的基礎(chǔ)教育有限，之后漸漸輟學，隨著年齡的增長輟學率呈現(xiàn)出上升的趨勢，同時大部分從事專業(yè)技能要求較低的基礎(chǔ)性工作（礦工、農(nóng)民等）。這些人群并未接受專業(yè)的職業(yè)技能培訓，且隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，極易喪失市場競爭力，最終成為了結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。非洲職業(yè)教育十分滯后，從二十世紀八十年代以來，非洲職業(yè)教育發(fā)展速度較慢，一些國家甚至還出現(xiàn)了退后的現(xiàn)象。職業(yè)技術(shù)培訓學校及組織教育質(zhì)量較差、覆蓋范圍有限、收費較高;基礎(chǔ)教育的不足使得職業(yè)教育生源良莠不齊，教學質(zhì)量差強人意;教育資金不足，政府重視力度不夠，職業(yè)教育推廣有限，難以為經(jīng)濟建設提供高素質(zhì)專業(yè)人才。另外，非洲高等教育人才較為稀缺。相關(guān)調(diào)查指出，非洲中學入學率尚未達到50%，高等教育入學率只有7%。撒哈拉以南非洲高技能人才職位（教師、信息工程師、金融人員等）所占比例只有5%，遠遠低于世界平均水平（24%）[2]。分析原因得知，一方面滯后的基礎(chǔ)教育難以培養(yǎng)與提供滿足高等教育需求的人才，另一方面非洲高等教育資源有限，難以滿足教育所需。

二、中國對非洲教育援助的影響

（一）加速非洲教育體制改革

目前，非洲對外開放進程日益加快，特別是同中國的文化教育。通過加快教育合作進程，我國對非洲的教育援助質(zhì)量與數(shù)量得以有效提升。在我國對非洲教育援助的過程中，尤其是設立了孔子學院、浙江師范大學中非國際商學院、派遣工農(nóng)體十幾個學科專業(yè)人員、建立高等院校等，非洲對自身教育體制進行有效地優(yōu)化，大刀闊斧改革，促使學制體制更能夠滿足教育發(fā)展需求?，F(xiàn)階段，非洲已經(jīng)逐漸形成了小學、初中、高中、大學基本教育體系，然而在碩博深造、繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡遠程教育、職業(yè)技術(shù)教育等方面還需進一步健全。隨著我國對非洲教育援助的強化，有利于優(yōu)化與健全非洲教育體制。

（二）優(yōu)化非洲教育形式與內(nèi)容

在我國對非洲教育援助中，非洲學生可到我國留學學習相關(guān)專業(yè)知識，也可以合作辦學，開設相關(guān)專業(yè)開展進修學習。例如，浙江師范大學中非國際商學院學科專業(yè)較為齊全，是中非合作中教育質(zhì)量一流的高等院校;又例如北京外國語大學同中非合作辦學，縱觀這些院校官方網(wǎng)站的簡介，該學院積極吸收了世界出名大學的辦學模式與標準，善于利用國家高質(zhì)量教學資源，實行全日制本科、研究生教育、各種高級培訓等，設立了較為先進的課程教學培訓體系，實行學分制，學科與專業(yè)的設定，在很大程度上優(yōu)化了非洲高等教育內(nèi)容與形式，推動了非洲教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高非洲教育質(zhì)量與水平

培養(yǎng)社會所需人才是教育的根本，這也是非洲教育的最終目的與需求。中國對非洲的教育援助，不僅可拓展學生視野，優(yōu)化學生的思維，通過援助，非洲專業(yè)設置也隨之逐漸優(yōu)化，覆蓋了金融、醫(yī)療、科技等多個方面，對社會發(fā)展所需的學科整體性、邏輯性、層次性、協(xié)調(diào)性有了深層次的認識，引導學生從單純的線性思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣季S模式;同時，深化了學生問題與方法意識。我國對于非洲的教育援助具有很強的針對性，基于非洲教育現(xiàn)狀及需求進行有效的援助，促使學生能夠切身認識到國家發(fā)展存在的缺陷，也能夠引導其認真思考解決方法，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

三、“一帶一路”背景下中國對非洲教育援助策略

（一）加強對非洲教育薄弱環(huán)節(jié)的針對性援助

基于非洲現(xiàn)實需求，再結(jié)合該地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，明確優(yōu)先事項并予以有效的援助，是一帶一路背景下提高援助教育質(zhì)量的關(guān)鍵點?，F(xiàn)階段，我國對非教育援助一般在“中非合作論壇”框架下開展，我國對非教育援助的形式、規(guī)模與內(nèi)容主要表現(xiàn)為：其一我國承諾對非教育援助是面向49個非洲國家的;其二對非教育援助的規(guī)模有限;其三對非援助教育形式主要表現(xiàn)為項目援助;其四對非教育援助的內(nèi)容主要以自身對比優(yōu)勢與能力為切入點予以設計。這些特征主要是由“中非合作論壇”相關(guān)機制規(guī)定與我國國情所決定的，但是這些會造成中國對非教育援助資金分配比較分散，無法及時有效援助需要大量資金的部門。因此，這些因素直接影響了我國對非教育援助的效果。

在對非教育援助戰(zhàn)略制定時，我們應對非洲各個國家的教育現(xiàn)狀及戰(zhàn)略予以充分了解，傾聽非洲國家的真實想法，使得我國對非教育援助同非洲國家自身教育戰(zhàn)略能夠有機地融合。對于現(xiàn)階段撒哈拉以南非洲來講，教育援助的重點正慢慢發(fā)生變化：（1）漸漸從初等教育入學機會向注重平等與質(zhì)量拓展;（2）從知識注重普及初等教育延伸到了關(guān)注全面教育整體目標的實現(xiàn);（3）在關(guān)注全面教育的同時，也注重中高等教育;（4）從注重上軌道的國家延伸到尚未上軌道的國家，尤其是一些比較脆弱的國家。總之，在以“中非合作論壇”為基礎(chǔ)，整體考慮全部伙伴國，為了強化對非援助教育的質(zhì)量，我們應盡量將有限的資源投入到需求更強烈的國家、地區(qū)、群體及效力明顯的部門。

（二）積極參與師資培訓

非洲國家教育體系才剛構(gòu)建起來不久，各項質(zhì)量監(jiān)督機制仍存在諸多不足，所以各國對非洲的教育援助更重視教育質(zhì)量問題。而要將教育質(zhì)量提高首先就必須把師資水平提高，高質(zhì)量的教師直接決定了教育質(zhì)量的高低。我國對非洲的教育援助正在以教師教育領(lǐng)域的援助為重。現(xiàn)階段，中國正在積極實施非洲教師培訓項目，將“絲綢之路”師資培訓計劃以及人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃推出，這不僅是中國加大和沿線各國交流力度，促進區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵手段，同時也是非洲將國家教育發(fā)展水平提高，有效借助區(qū)域和國際教育資源推動本國教育發(fā)展的良好時機。具體方法有：第一，雙方應借助政府的統(tǒng)一指導，積極開展全面的校長、教師等教育工作者的交流研修活動，借助各自教育優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，拓寬眼界，如中國清華大學和北京大學針對東盟國家開展高級行政人員MPA項目，中國教育部還針對東盟各國的青年骨干教師、學校校長和教育行政官員開展“教育行政官員研討班”等培訓項目。第二，非洲國內(nèi)還沒有將一個涉及全國的教師教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建起來，不能合理評估和監(jiān)督本國各級教師教育的質(zhì)量，所以構(gòu)建本國的教師教育質(zhì)量評價機制是非洲2014～2018年國家戰(zhàn)略發(fā)展的一大重點內(nèi)容，也是中國援助非洲教育的關(guān)鍵。中國可以在給予資金和提供教育技術(shù)人員等方面給予非洲幫助，讓其將完善的教師教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建起來。

（三）建立對外教育援助的協(xié)商和合作機制

首先，我國應借助政策和機制把教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等優(yōu)勢資源進行有效整合，逐步形成我國對非教育援助的特色品牌鏈條。同時，注重對我國在非投資企業(yè)人力資源開發(fā)的作用，積極同國內(nèi)高校進行合作，采取產(chǎn)學研合作模式，為非洲培養(yǎng)各種高質(zhì)量應用型人才，并設置企業(yè)獎學金，對非洲優(yōu)秀學生進修與學位攻讀予以有效資助，并在企業(yè)設立實習基地和產(chǎn)學研實踐場所，為高校培養(yǎng)技術(shù)性人才提供指導教師和實踐基地，為非洲留學生所學中國知識與技術(shù)借鑒非洲經(jīng)濟社會問題創(chuàng)設優(yōu)質(zhì)的條件，為非洲培養(yǎng)大量的實用型技術(shù)人才，并未我國企業(yè)在非洲經(jīng)營打下堅實的人脈基礎(chǔ)。

（四）堅持“輸血”與“造血”結(jié)合

縱觀非洲經(jīng)濟社會的發(fā)展，人才與技術(shù)較為缺乏，尤其是自主發(fā)展能力。我國可設立獎學金培養(yǎng)非洲各種高素質(zhì)人才、設立非洲人力資源開發(fā)基金為非洲培訓各種專業(yè)技能人才、向非洲派遣專家與青年志愿者，以此來增強非洲軟實力。同時，我國積極同非洲合作，加強醫(yī)院、學校、實驗場所、圖書館、農(nóng)業(yè)技術(shù)師范基地等基礎(chǔ)設施的建設，以此來增強非洲硬實力。通過援助“輸血”與“造血”相融合，為非洲人們素質(zhì)提高、專業(yè)技能增強、管理意識強化等注入強大的活力，為人文貧困問題的有效解決提供強大的助推力，推動非洲經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展。

四、結(jié)語

對于人類命運共同體構(gòu)建而言，國際教育援助是不可忽視的舉措，目前是世界各國合作與發(fā)展的重點[3]。作為一個后發(fā)的國家而言，我國提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略后續(xù)加強對沿線欠發(fā)達的國家進行教育援助。長期以來，非洲十分注重同我國援助關(guān)系的構(gòu)建，珍惜我國對其在人力資源教育、跨境留學、全民教育等方面所作出的重大貢獻。將來，我國將不斷強化同非洲教育援助的合作，重視構(gòu)建中非命運共同體。

參考文獻：

[1]陳明昆，張曉楠，李俊麗.中國對非職業(yè)教育援助與合作的實踐發(fā)展及戰(zhàn)略意義[J].比較教育研究，2016，38（8）：1-6.

[2]羅美娜.基礎(chǔ)教育課程國際化的比較研究——澳大利亞“亞洲戰(zhàn)略”與我國“非洲戰(zhàn)略”的思考[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2016，41（5）：147.

[3]程偉華，劉愛軍，董維春.中國教育援助非洲項目有效性研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2015（3）：29—32.