摘 要：煤炭作為我國重要的自然資源，在開采的過程中會產(chǎn)生環(huán)境信息不公開的法律問題。通過對某煤礦開采中的環(huán)境風險監(jiān)管進行實地考察，立足現(xiàn)實問題，探索建立一個煤礦開采中環(huán)境風險監(jiān)管的模式。完善相關信息公開、三同時制度，規(guī)范煤炭開采行為，在煤炭開采中保護煤礦周邊的自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境。

關鍵詞：煤礦開采中;環(huán)境風險監(jiān)管;法律問題研究

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0198-01

作者簡介：廖文（1994-），女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，廣東外語外貿(mào)大學法學院，2016級法律碩士研究生。

回顧改革開放以來我國經(jīng)濟的發(fā)展道路與模式，煤炭資源在保障并有效促進國家經(jīng)濟有序發(fā)展、快速增長方面起到了不可替代的重要作用，對煤炭資源的有效開采以及利用為中國經(jīng)濟的發(fā)展打下了較為堅實的基礎。但煤炭在開采利用的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染的問題不僅僅是生產(chǎn)技術粗糙造成的，法律規(guī)制層面上存在的相關問題，例如開采中三同時制度未得到落實、環(huán)境信息不公開等。

一、研究背景與研究意義

煤炭開采中的綠色發(fā)展、環(huán)境治理任重而道遠，如何有效應對并解決煤炭開采中的環(huán)境風險監(jiān)管法律問題，是煤炭開采行業(yè)及相關領域亟待解決的問題?，F(xiàn)行關于煤炭行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》、《商品煤質(zhì)量管理辦法》、《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》等。煤炭的合理開利用需要各方合力完善相關法律監(jiān)管制度，對煤炭開采方的責任進行明確界定。立足現(xiàn)實問題，探索建立一個煤礦開采中環(huán)境風險監(jiān)管的模式;完善相關信息公開、三同時制度，規(guī)范煤炭開采行為，在煤炭開采中保護周邊自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境是本文研究的背景及意義所在。

二、煤炭開采中的環(huán)境風險監(jiān)管法律問題

（一）三同時制度未得到全面落實

三同時制度作為我國環(huán)境保護領域的重要法律制度，要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時，必須同時設計、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設施。

在煤炭開采過程中極易造成各種環(huán)境污染問題，比如煤矸石堆存占地和露天礦排土場壓占土地;水源污染給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活帶來了嚴重危害，主要表現(xiàn)在污染地表及地下水源;煤煙型污染物阻礙當?shù)刂参锏纳L、加劇溫室效應等。[1]許多煤炭企業(yè)在修建煤炭開采主體設施時，并未有效修建并使用防污環(huán)保設施，三同時制度未得到煤炭開采企業(yè)以及當?shù)卣挠行媛鋵?，是造成煤炭開采中出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問題的原因之一。

（二）環(huán)境信息公開制度不夠完善

1.相關法律法規(guī)操作性不強，難以落實。法律法規(guī)是按煤炭企業(yè)導致的污染程度來確定責任承擔的主體，基于現(xiàn)行情況環(huán)保部門難以保證對煤炭開采方造成的污染進行完全的監(jiān)測與調(diào)查。

2.信息公開內(nèi)容不完整。我國煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的形式單一、公開載體不獨立也是導致其公開內(nèi)容不完整的原因。從實踐中看，煤炭企業(yè)公開的環(huán)境信息缺乏明確性、具體性;公開環(huán)境信息以文字信息為主，缺乏足夠的企業(yè)開采煤炭的相關數(shù)據(jù)，有關煤炭信息的公開不足以讓公眾對煤炭企業(yè)的環(huán)境信息進行充分了解。[2]

三、完善煤炭開采中的環(huán)境風險監(jiān)管的建議

（一）全面落實三同時制度，嚴格控制礦區(qū)環(huán)境遭受破壞

煤炭企業(yè)建設嚴格執(zhí)行三同時制度，對未有效落實三同時制度的煤炭開采企業(yè)，環(huán)保部門等有關政府部門要及時采取相應的措施，以督促并保障煤炭開采得以低碳、綠色、可持續(xù)地進行。三同時制度要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時，必須同時設計、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設施。防污環(huán)保設施應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行修建及使用，在煤炭開采的同時必須保證防污環(huán)保設施的有效運行。[3]

（二）完善環(huán)境信息公開制度，細化煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責任

1.完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度。有關部門應積極完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度，并改善環(huán)境信息公開法律制度。環(huán)保部等有關部門應明確已有的環(huán)境容量作為確定重點污單位名錄的考量因素，減少自由裁量行為。

2.充實煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容。完善并充實煤炭企業(yè)的環(huán)境信息，并保證公眾及時、有效地獲取造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的煤炭企業(yè)的環(huán)境信息。

3.明確煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責任承擔的方式。法律責任承擔的方式不明確不利于促進煤炭企業(yè)公開環(huán)境信息。有關部門在設立相關法律法規(guī)時，應有效明確肇事煤炭企業(yè)的法律責任，兼以使用懲罰性賠償機制，增強法律法規(guī)對煤炭開采企業(yè)的威懾力。[4]

[ 參 考 文 獻 ]

[1]喬陽.試論環(huán)境污染第三方治理與三同時制度的銜接[J].法制博覽，2017（5）：231.

[2]何育妍.突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開制度探討[J].新余學院學報，2017（2）：98.

[3]任婧.淺析我國“三同時”制度[J].法制與社會，2010（5）：143.

[4]王蕾.試論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].能源與環(huán)境，2017（2）：57.