布恩其其格

自1978年的改革開放到今的40年，中國的經(jīng)濟(jì)取得卓越成就。然而這一卓越成就的背后隱藏著很大的憂患，比如經(jīng)濟(jì)增長中的質(zhì)量過低等。若任其發(fā)展下去的話不僅城市建設(shè)受影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也會受到影響，甚至停滯不前。因此須實行資源集約利用方式才可保持資源可持續(xù)利用。2000年以后國家出臺了一系列關(guān)于土地集約利用的政策方針都表示了政府對土地集約研究的重視。在此背景下，土地集約利用水平的提高，是構(gòu)建社會文明和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求。在本文中的土地利用數(shù)據(jù)是從鄂托克旗國土資源局的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出的，其他相關(guān)數(shù)據(jù)是從鄂托克旗人民政府網(wǎng)站、鄂爾多斯統(tǒng)計年鑒中收集的。運(yùn)用ARCGIS軟件對現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化，并計算各相關(guān)數(shù)據(jù)等操作之后進(jìn)行統(tǒng)計整理、歸納等步驟來完成本研究。

一、鄂托克旗土地集約利用評價研究

1.本文中首先采用AHP法確定權(quán)重值然后建立綜合指數(shù)評價模型，應(yīng)用此模型計算該旗土地集約利用綜合值。對于土地集約利用評價來說評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是關(guān)鍵步驟，因此在本文中對2014年《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的詳細(xì)閱讀后對研究區(qū)的相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行賦值然后建立了土地集約利用評價指標(biāo)體系。本文中鄂托克旗土地集約利用評價指標(biāo)體系分了從上到下三個層次，第一層（評價目標(biāo)）、第二層（準(zhǔn)則權(quán)重）、第三層（指標(biāo)權(quán)重）。第一層為研究區(qū)集約利用水平。第二層為土地投入強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、可持續(xù)利用等四個準(zhǔn)則。第三層為地均固定資產(chǎn)投入、人均交通面積、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地利用率、人口密度、地均消費(fèi)品零售額、地均GDP、地均年財政收入、單位GDP交通用地、人均綠地面積、人口與土地利用彈性系數(shù)等十一個指標(biāo)。然后用AHP法分別計算每一個層對于上一層的權(quán)重系數(shù)，具體計算結(jié)果如下。第二層對于集約利用水平的權(quán)重系數(shù)依次為0.195、0.391、0.276、0.138。第三層對于第二層的權(quán)重系數(shù)分為四個，對于土地投入強(qiáng)度依次為0.311、0.196、0.493，對土地利用強(qiáng)度依次為0.667、0.333，對土地產(chǎn)出效益依次為0.160、0.095、0.278、0.467，對土地可持續(xù)利用依次為0.333、0.667。第三層對第一層的權(quán)重系數(shù)依次為0.061、0.038、0.096、0.261、0.130、0.044、0.026、0.077、0.129、0.046、0.092。

2.其次采用多因素綜合評價模型對鄂托克旗土地集約度進(jìn)行評價。大體是從影響集約用地因子為出發(fā)點，建立綜合評價指標(biāo)體系，確立指標(biāo)權(quán)重，然后無量綱化處理原始數(shù)據(jù)，將各指標(biāo)值按評價單元加權(quán)求和，最終計算出土地集約度利用綜合指數(shù)（綜合評價指數(shù)公式： ）。

采取以上十一個指標(biāo)對該旗四個年份的土地集約利用水平綜合評價指標(biāo)值的計算結(jié)果如下：地均固定資產(chǎn)投入對該旗2008年、2012年、2015年、2017年的土地集約利用綜合評價指標(biāo)值為0.368、0.612、1、0.946。人均交通面積對四個年份的綜合評價值為0.972、0.891、0.892、1。地均二三產(chǎn)業(yè)增加值對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.336、0.715、1、0.197。土地利用率對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.998、0.997、0.999、1。人口密度對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.595、0.971、0.996、1。地均消費(fèi)品零售額對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.457、0.734、0.829、1。地均GDP對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.259、0.717、1、0.987。地均年財政收入對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.349、0.824、1、0.857。單位GDP交通用地對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為1、0.537、0.397、0.453。人均綠地面積對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.589、0.998、1、0.975。人口與土地利用彈性系數(shù)對四個年份的綜合評價指標(biāo)值為0.048、0.93、1、0.527。運(yùn)用綜合評價模型公式（ ）來詳細(xì)計算，并統(tǒng)計歸納出鄂托克旗2008年、2012年、2015年、2017年四個年份的綜合評價土地集約利用水平的最終結(jié)果和鄂托克旗土地集約利用綜合指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化值。其計算結(jié)果如下：該旗四個年份的土地集約利用綜合評價值依次為0.645、0.841、0.91、0.793。該旗四個年份的土地集約利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)化值依次為70.879、92.418、100、87.431。對該旗土地集約利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)化值的折線圖如下圖。

結(jié)合以上計算結(jié)果和圖可以清楚的看見四個時期評價結(jié)果的差異性，鄂托克全旗土地集約利用綜合評價值最高的是2015年的土地集約利用水平，其綜合評價值為0.91，表明2015年鄂托克旗土地集約度為近十年中最高。2008年到2015年近7年中鄂托克旗土地集約度一直在上漲的趨勢中，這就說明在這七年中不僅是鄂托克旗政府政策實行到位的體現(xiàn)，也是土地空閑地面積在不斷減少和森林綠地覆蓋率一直在擴(kuò)大的體現(xiàn)。而2015年到2017年土地集約度變小了但是變小的幅度不是很大，2017年具體集約利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)化值為87.143，集約利用水平還在一級層次中（標(biāo)準(zhǔn)化值在80-100中為一級水平），這個數(shù)值表示2017年土地集約度還是很高而且是屬于上中等水平，但是近兩年鄂托克旗為了緊跟經(jīng)濟(jì)大潮發(fā)展而忽略了生態(tài)環(huán)境的緣由而出現(xiàn)了土地集約利用水平輕微的下降了。上圖中還可以知道2008年的土地集約利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)化值為70.879，集約利用水平在二級層次中（標(biāo)準(zhǔn)化值在60-80中為二級水平，小于60為三級），這就說明2008年鄂托克旗不論是國民生產(chǎn)總值，還是固定資產(chǎn)投入都比較小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度也相對于其他三個年份較慢。而從2008年末開始鄂托克旗一直在跟隨中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而穩(wěn)速提升中，雖然2015年到2017年的集約度水平變小但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是穩(wěn)速上漲中，同樣固定資產(chǎn)投入、國民生產(chǎn)總值、等也都在上漲中。

二、結(jié)論

鄂托克旗近十年中經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢是快速、穩(wěn)定而持續(xù)，在這基礎(chǔ)上，不突破相關(guān)硬性要求的前提下必須對土地進(jìn)行集約利用，并實現(xiàn)其可持續(xù)利用。本文采取多因素綜合評價法來宏觀評價了區(qū)域土地集約程度。最后根據(jù)評價結(jié)果分析其原因并提出了全旗關(guān)于土地集約利用方面的一些建議。歸納其問題：①由于人均用地水平不同，所以產(chǎn)出效益直接影響鄂托克旗的土地集約度。②由于鄂托克旗每年的城鎮(zhèn)化水平不同而導(dǎo)致該旗土地集約程度較低。③鄂托克旗每個階段所采取的土地政策影響該旗的土地集約利用水平。歸納其建議：①鄂托克旗人民要強(qiáng)化對土地集約利用的意識。②鄂托克旗政府應(yīng)該進(jìn)一步完善土地使用政策的相關(guān)內(nèi)容，并提高土地利用的管理程度。③鄂托克旗應(yīng)該建立有關(guān)部門監(jiān)督土地利用狀態(tài)由此來提高土地利用率。④鄂托克旗政府應(yīng)該重視土地空間上的利用情況。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）