王陸玲

隨著市場競爭的日益激烈，“走出去”戰(zhàn)略的進一步推進，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復雜，形勢更加多變，但原有的粗放式管理方式和法治理念與法治管理的缺失讓他們在國際市場上舉步維艱。為適應市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的需要，謀求企業(yè)長遠發(fā)展，推進法治建設成為中央企業(yè)提高競爭力的必要途徑。

一、中央企業(yè)推進法治建設的必要性

黨的十八屆三中和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量，是中國特色社會主義經(jīng)濟的重要支柱，是落實全面依法治國重要戰(zhàn)略的重要主體。中央企業(yè)實現(xiàn)依法治企是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。

中央企業(yè)推進法治建設不僅可以營造良好經(jīng)營秩序，提高參與國際市場的競爭力和影響力，增強企業(yè)的凝聚力，還能有效保障企業(yè)資產(chǎn)安全和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更是中央企業(yè)履行社會職責、保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的現(xiàn)實需要。

二、存在的問題

第七個五年普法規(guī)劃已經(jīng)到了中期，經(jīng)過這些年的努力，很多中央企業(yè)的法治建設已初見成效，但由于企業(yè)各層人員法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題的長期存在，導致中央企業(yè)推進法治建設遇到了諸多困難。

1.企業(yè)各級人員法治意識淡薄。法治意識是人們對法律法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認可、敬畏與遵守。長期以來，中央企業(yè)由于其特殊的社會地位和得天獨厚的條件，以及國內(nèi)市場環(huán)境和經(jīng)營模式的穩(wěn)定，使得企業(yè)各級人員放松了對法律的學習，對依法治企理念缺乏認識，意識不到法治建設在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性，加上可供借鑒的經(jīng)驗不足，導致一些中央企業(yè)的法治工作仍然停留在事后救濟狀態(tài)。

法治意識是識別法律風險的前提，是推進法治建設的基礎?？v觀國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展歷史，法治意識的強弱成為企業(yè)能否長盛不衰的關鍵。一些世界著名企業(yè)由于法治不彰而遭受重創(chuàng)甚至轟然坍塌的事例屢見不鮮。這些教訓警示著我們，沒有了法治保障，企業(yè)將難以實現(xiàn)長治久安。

2.法治工作體系不健全。法治的生命力在于有效維護企業(yè)利益，法治工作體系的生命力在于保障企業(yè)法治建設工作順利開展并取得實效。目前部分中央企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權責不清、決策機制不健全、制度建設速度與公司發(fā)展速度不匹配的情況。

法治建設工作的順利推進需要從組織體系到制度體系提供全方位的保障，部分企業(yè)沒有根據(jù)自身情況建立行之有效的制度體系，或者為了應付上級管理部門的要求制訂了相關制度，但僅停留在文字層面而沒有認真落實，成立的工作機構也是由各業(yè)務部門負責人臨時拼湊而來，或者由沒有任何法律知識的人員兼職從事法治工作，真正落實法治建設工作的人員極度缺乏，導致法治建設工作無法有效開展。

3.法律與業(yè)務融合度不夠。法治建設相關規(guī)章制度不健全或者落實不夠徹底，法務人員缺乏或者履職能力不足都可以導致法律與業(yè)務融合度不夠。很多中央企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，對企業(yè)重要決策、重大項目及日常經(jīng)營管理的參與程度不夠，法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應的工作流程，導致企業(yè)領導層無法做到依法決策，企業(yè)法律顧問無法對各管理環(huán)節(jié)進行風險預警。

只有堅持將法律融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的各業(yè)務流程中，實現(xiàn)法律與業(yè)務的深度融合，方能發(fā)揮出法律的專業(yè)服務效果。

4.法律人才缺失。目前多數(shù)中央企業(yè)存在法律顧問隊伍數(shù)量不足、專業(yè)能力不強，適應國際化經(jīng)營的外向型、項目投資類的高素質(zhì)法律人才缺乏的情況。部分企業(yè)尚未配備法律顧問崗位專職工作人員，有些企業(yè)法務工作人員有責無權，部分法務工作人員專業(yè)能力有待進一步提高。另外，多數(shù)中央企業(yè)對法律顧問的管理采取與普通管理人員相似的管理模式，參照行政管理序列確定職級、職稱及工資待遇，套用行政管理的職務層次，沒有體現(xiàn)法律顧問的專業(yè)特點及職業(yè)的特殊性，法律顧問司法屬性被嚴重忽略，損害了廣大企業(yè)法律顧問從業(yè)者的積極性，削弱了企業(yè)法律顧問隊伍的凝聚力和穩(wěn)定性。

三、應對措施

1.完善企業(yè)法人治理體系。企業(yè)法人治理機關包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，治理體系是指企業(yè)法人治理機關進行決策的議事規(guī)則及決策程序等。為確保中央企業(yè)在保障國有資產(chǎn)保值增值的前提下實現(xiàn)經(jīng)營自主權，必須要建立科學嚴謹?shù)钠髽I(yè)法人治理體系，并認真貫徹落實。

中央企業(yè)管理層要實現(xiàn)依法決策需在議事規(guī)則中明確企業(yè)總法律顧問列席股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理辦公會等，企業(yè)涉及法律問題的議題需經(jīng)總法律顧問審議，并取得法務部門出具的法律意見。

2.提高全員法治意識。企業(yè)主要負責人是推進法治建設的第一責任人，是依法治企重要的組織者、推動者和實踐者，要深入推進法治建設，先要抓住企業(yè)管理人員這個“關鍵少數(shù)”，企業(yè)管理人員要帶頭遵法學法守法用法，每年需要在黨組織學習會上組織法律學習，形成黨組織及領導班子學法制度，提高企業(yè)主要負責人的法治意識。企業(yè)應分層次分級別的開展有針對性的教育培訓，從公司管理各領域到各業(yè)務模塊，從法務人員、商務人員到人力資源人員等進行全方位的教育培訓，創(chuàng)新普法形式，通過多渠道多角度進行法律知識宣傳。

3.健全法治建設組織體系和制度體系。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2015年印發(fā)了《關于全面推進法治央企建設的意見》，2017年印發(fā)了《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，為中央企業(yè)加快法治建設進程提供了制度保障。

各企業(yè)需建立以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問組織體系建設，成立法治建設領導機構，明確法律事務分管領導，設立獨立的法律事務工作機構，配置專職的法務工作人員或按照要求配置專職的合約法務人員，將法治建設職責落實到崗，落實到人。只有構建了強有力的組織體系、完備的制度體系，才能確保法治建設工作有效開展。

4.法業(yè)深度融合。企業(yè)法治建設工作不僅要強化對企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和授權委托的審核，還要賦予企業(yè)法律顧問以職權，深度參與企業(yè)改革、股權變動、投融資、重要資產(chǎn)處置等重要事項，從項目立項到盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履約檢查等全程參與重大項目。

只有將法律審核嵌入到日常管理業(yè)務決策及運營的各環(huán)節(jié)，強化過程管控，有效堵塞管理漏洞，法律工作的重心由事后救濟，轉向事前預防和事中控制，由事務處理轉向風險防范，將風險的防線不斷前移。使法律把關成為經(jīng)營活動的必經(jīng)環(huán)節(jié)，法律審查領導層決策的必要前提，法律的“紅線”成為各級管理者的必守底線，才能避免和減少各類法律風險。

5.培養(yǎng)一支優(yōu)秀的法律顧問隊伍。要更好地發(fā)揮法律工作對公司改革、轉型升級及國際化經(jīng)營的保障作用，必須打造一支高素質(zhì)、復合型的法律人才隊伍。

針對現(xiàn)有法律人員配備不足的情況和法務人員持證率偏低的問題，可采用從外部招聘持有相應資質(zhì)的人員和鼓勵員工參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試相結合的方式，加強隊伍建設。另外可建立企業(yè)內(nèi)部法務工作人員的聯(lián)動機制，在加強法治素養(yǎng)培訓的同時，賦予法務工作人員隨時聽從調(diào)遣的職責和到新的任務點后全權處理該處法律事務的權利，以滿足應對緊急情況的需求。

針對法務人員專業(yè)知識儲備不足、綜合應用能力偏低的情況，可通過多種渠道、多種方式對法務人員開展有針對性的教育培訓，激發(fā)廣大職工學法用法的興趣。

針對目前存在的法律人員職業(yè)通道不暢導致法律人才流失的問題，各企業(yè)可探索制定法律人員職稱評定相關制度，深入推進商務法務復合型人才體系建設，通過建立專業(yè)人才序列，打通法務工作人員成長通道，為法務工作人員職業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺，在提拔干部時優(yōu)先錄用法治素養(yǎng)高的人才，激發(fā)廣大法務工作人員的能動性和創(chuàng)造力。

6.將法治建設列入企業(yè)負責人績效考核指標。國資委對中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責做出了統(tǒng)籌安排，各中央企業(yè)可圍繞明確責任清單、完善履責配套制度、加強履職考核，做好服務和促進第一責任人職責落實、推動各子企業(yè)層層落實和加強督促檢查等相關工作。

國資委已經(jīng)將法治建設列入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，中央企業(yè)在對下屬分子公司企業(yè)負責人進行考核時需制定詳細的考核方案，結合企業(yè)實際情況細化優(yōu)化考核指標，在下屬公司中開展自查及復核工作，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，通過提高法治考核成績在企業(yè)負責人績效考核中的占比來督促下屬公司的法治建設進程。

（作者單位：中國公路工程咨詢集團有限公司）