文|黃 武 童克難

2018年6月的一個(gè)上午，生態(tài)環(huán)境部正在舉辦一場特殊的活動(dòng)。因?qū)χ醒氕h(huán)保督察交辦的問題敷衍應(yīng)對(duì)、整改不力，重慶石柱、廣西玉林和江西宜春3市（縣）的黨委或政府主要負(fù)責(zé)人被集中約談。

“整改流于形式”“對(duì)污染問題推諉扯皮”“虛報(bào)整改信息、性質(zhì)惡劣”……措辭犀利、直指要害的批評(píng)，讓這些地方的黨政一把手坐不住了。他們當(dāng)場表態(tài)，誠懇接受約談，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。

這是中央生態(tài)環(huán)保督察展現(xiàn)強(qiáng)大威力的一個(gè)縮影。黨的十八大以來，黨中央將環(huán)保督察作為落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。

從“督企”到“督政”——

對(duì)地方黨委和政府的“政治體檢”

從內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗往北，車行10多公里，就到了我國八大淡水湖之一、被譽(yù)為“塞外明珠”的烏梁素海。

歷史上，烏梁素海是河套灌區(qū)水利工程的重要組成部分，但曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，湖水污染嚴(yán)重、水質(zhì)黑而腥臭，烏梁素海一度被稱為“死?！?。2016年第一批中央環(huán)保督察和2018年6月的“回頭看”，都將目光聚焦在這里。

“與2016年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然不容樂觀?！眳⑴c“回頭看”現(xiàn)場檢查的督察人員方堃回憶。

在調(diào)閱資料時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，上一批督察指出問題后，自治區(qū)于2016年10月通過了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，但一些項(xiàng)目完成時(shí)限竟是2015年底，比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。同時(shí)，多個(gè)生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目仍未開工建設(shè)，工作嚴(yán)重滯后?！盎仡^看”結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將此次督察情況進(jìn)行公開通報(bào)，“責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、推進(jìn)落實(shí)不力、整改工作不實(shí)”等問題被明確指出。

近年來，類似烏梁素海的環(huán)保問題在一些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，表面看是企業(yè)追求利益、政府疏于管理所致，根子在于一些地方黨委、政府 “四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，落實(shí)中央決策部署不力，沒有把履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，是黨的十八大以來管黨治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，同樣需要扭住落實(shí)黨政主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促各級(jí)黨組織將環(huán)保責(zé)任扛在肩上。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出建立環(huán)保督察工作機(jī)制。督察工作從環(huán)保部門牽頭變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)，以查企業(yè)為主變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，重點(diǎn)督察地方黨委、政府貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。在實(shí)踐中，通過查實(shí)問題、剖析根源、嚴(yán)肅問責(zé)，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾效果—

2018年11月底，吉林省遼源市委原書記王立平被免職的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。11月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開展“回頭看”，對(duì)遼源市仙人河黑臭水體整治情況進(jìn)行現(xiàn)場督察。

“河道垃圾、糞污遍布，惡臭味隔老遠(yuǎn)就能聞到?！痹诂F(xiàn)場的督察人員韓繼勇至今印象深刻，“在檢查過程中，附近的群眾紛紛過來反映情況，情緒都比較激動(dòng)。”

河道治理“光說不練”，這是督察組對(duì)遼源市整治工作的評(píng)價(jià)。除了工作嚴(yán)重滯后，應(yīng)付檢查等形式主義問題也比較突出。比如，遼源市水利局每日用水泵將河內(nèi)截流的部分污水抽至污水處理廠，但由于污水處理廠長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行，大量污水無法處理，因此截留的污水最終直排下游，只是“污染搬家”，并沒有起到治污效果。

這些問題被督察組公開曝光后第二天，吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示，吉林省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組，赴遼源市開展調(diào)查工作。除了問責(zé)市委書記，吉林省還對(duì)遼源市一批責(zé)任人做出相應(yīng)處理。

中央生態(tài)環(huán)保督察不僅是對(duì)地方黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“工作體檢”，更是對(duì)地方黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的“政治體檢”。通過緊盯地方黨委、政府，促使地方不斷提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，不斷落實(shí)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，形成了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的工作局面。

將“小問題”當(dāng)作“大事情”—

始終以人民為中心

“村里有兩個(gè)磚廠，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里”“小區(qū)旁廢棄建筑垃圾堆場大量垃圾未進(jìn)行清理”“附近屠宰場衛(wèi)生條件差，血水四處橫流”……這是某督察組在某地督察時(shí)收到的群眾信訪舉報(bào)件的相關(guān)內(nèi)容。

督察組收到的信訪件，大多看似是雞毛蒜皮的“小問題”，實(shí)則是一件件污染環(huán)境、影響人民生活與健康的“大事情”—除了推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，環(huán)保督察成效的另一個(gè)突出體現(xiàn)，就是推進(jìn)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

6月的廣州，陰雨連綿。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的一段日子里，每天早上8點(diǎn)之前，組里負(fù)責(zé)信訪工作的陳偉就在駐地門口等候郵遞員了。他的任務(wù)是將寄給督察組的信件送到督察組辦公室，再由幾名專門負(fù)責(zé)的同志拆看、登記并錄入信息系統(tǒng)，最后與來電舉報(bào)件一起匯總。

受理群眾投訴并推動(dòng)解決群眾反映問題是督察工作的重要環(huán)節(jié)。督察組一進(jìn)駐，就在第一時(shí)間公布舉報(bào)電話和信箱地址，接受群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的舉報(bào)。督察組將收到的信訪件匯總后，分門別類，轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)對(duì)接的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)行處理。按照規(guī)定，地方需定期將群眾反映的問題核實(shí)清楚、查處到位，督察組還會(huì)將一些性質(zhì)嚴(yán)重、事實(shí)描述清楚的作為重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)對(duì)地方已辦結(jié)、反饋認(rèn)為舉報(bào)不實(shí)的案件進(jìn)行抽查。

民之所望，政之所向，老百姓的所訴所求正是督察的重點(diǎn)工作目標(biāo)。中央第六環(huán)保督察組在對(duì)湖南省進(jìn)行督察的過程中，接到反映衡東縣有企業(yè)非法開采黏土的舉報(bào)后，立即轉(zhuǎn)交衡東縣處理。經(jīng)調(diào)查，群眾反映的問題基本屬實(shí)，最終當(dāng)?shù)叵掳l(fā)限期改正通知書，責(zé)令涉事企業(yè)限期整改，同時(shí)對(duì)非法取土的兩家無證開采黏土企業(yè)進(jìn)行立案查處。

“把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，推動(dòng)地方邊督邊改、立行立改，不斷提高人民群眾對(duì)督察工作的參與度和信任度”，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長根說。

面對(duì)中央環(huán)保督察組指出的問題，廣東省汕頭市開展練江流域綜合整治，取得了階段性成效。

權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)越大——

自身硬才能有所作為

“這些案例既是教訓(xùn)，更是警告，要切實(shí)把自身擺進(jìn)去，對(duì)照檢查，任何時(shí)候都不能有絲毫松懈……”2018年5月31日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北的頭天晚上10點(diǎn)，督察人員徐錫惠在工作群收到了臨時(shí)黨支部發(fā)布的第一期《以案說紀(jì) 警鐘長鳴》學(xué)習(xí)文件。

打鐵必須自身硬。中央生態(tài)環(huán)保督察肩負(fù)著黨中央的信任和人民的期望，承擔(dān)著對(duì)突出環(huán)境問題的督察、督促、整改的重要職責(zé)，隨著督察嚴(yán)肅性、權(quán)威性的增加，督察人員面臨的誘惑和被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。

“在督察期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人多次給我打電話發(fā)短信，要求當(dāng)面匯報(bào)整改情況；甚至我回到北京后，還試圖來找我”，說這些的，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處負(fù)責(zé)人邢長城。2018年3月，他曾經(jīng)帶隊(duì)在江蘇省對(duì)某個(gè)大型上市化工企業(yè)開展專項(xiàng)督察。

隨著督察的深入，各種問題的暴露，該企業(yè)負(fù)責(zé)人坐立不安。他一方面不斷與邢長城“套近乎”“拉關(guān)系”，同時(shí)妄圖調(diào)動(dòng)各方關(guān)系，向督察組施壓。像這樣的情形，不少督察人員在工作中都曾經(jīng)歷過。

權(quán)力越大、責(zé)任越重，越要嚴(yán)格要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，2017年，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助部黨組制定《中央環(huán)保督察紀(jì)律規(guī)定》，分別從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面提出要求，為中央生態(tài)環(huán)保督察工作拉起紅線、筑起防火墻，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。每次進(jìn)駐前夕，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室都會(huì)統(tǒng)一將紀(jì)律規(guī)定全文及受理舉報(bào)郵箱在被督察地方省級(jí)政府網(wǎng)站上公開，主動(dòng)接受被督察對(duì)象和社會(huì)各界監(jiān)督。

不僅如此，廉政教育也貫穿督察工作始終。督察組進(jìn)駐前，督察人員均統(tǒng)一接受培訓(xùn)，主要內(nèi)容之一就是強(qiáng)化作風(fēng)和紀(jì)律要求；進(jìn)駐期間，要求督察人員將習(xí)近平生態(tài)文明思想與督察業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，邊督邊學(xué)、提升思想認(rèn)識(shí)。

臨時(shí)黨支部的作用同樣不可缺失。按照要求，督察組在進(jìn)駐期間均成立臨時(shí)黨支部，主要任務(wù)就是要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)進(jìn)駐期間督察組黨的建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。從黨員大會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，到支委會(huì)加強(qiáng)督察人員思想教育，再到黨小組針對(duì)具體問題開展交流，臨時(shí)黨支部突出政治建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，保障督察工作的風(fēng)清氣正。

2018年10月底，第二批環(huán)保督察“回頭看”正式啟動(dòng)。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，此次“回頭看”已更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察‘回頭看’”。在原名稱基礎(chǔ)上加“生態(tài)”二字，對(duì)督察的要求更嚴(yán)更高。相信隨著形勢的發(fā)展，中央生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制將在實(shí)踐中不斷豐富完善，讓督察這把利劍愈顯鋒芒。