魏楓凌

時(shí)隔兩年之后，中國(guó)于2019年4月在北京舉行了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。在這一 “2019年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交”上，作為“一帶一路”倡議的提出者，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平出席并講話。

根據(jù)會(huì)后新華社報(bào)道公布的清單，高峰論壇的主要成果包括中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議、在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件、在高峰論壇框架下建立的多邊合作平臺(tái)、投資類項(xiàng)目及項(xiàng)目清單、融資類項(xiàng)目、中外地方政府和企業(yè)開(kāi)展的合作項(xiàng)目，共6大類283項(xiàng)。

作為落實(shí)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇相關(guān)舉措和成果，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向著高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)行動(dòng)，在商務(wù)部、外交部、發(fā)改委等多個(gè)國(guó)家部委的指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)與澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局還將舉行國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇，推動(dòng)項(xiàng)目落地。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示，下一步商務(wù)部將通過(guò)各項(xiàng)政策和舉措繼續(xù)促進(jìn)對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)發(fā)展。

值得注意的是，在國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)趨緊、中國(guó)最新4月出口數(shù)據(jù)承壓的大環(huán)境下，中國(guó)以跨境貿(mào)易帶動(dòng)投資、以投資促進(jìn)貿(mào)易的模式正在開(kāi)花結(jié)果。在商務(wù)部多名主管官員以及對(duì)外工程承包商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，在中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)不斷整合上下游龐大產(chǎn)業(yè)鏈以及巨量國(guó)際業(yè)務(wù)的過(guò)程中，拉丁美洲有望成為新的增長(zhǎng)極。因而，以大型建筑企業(yè)為主的中資工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足自身業(yè)務(wù)與管理的短板，堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，融入業(yè)務(wù)東道國(guó)的環(huán)境，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

謀求國(guó)際基建高質(zhì)量發(fā)展

在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，就將高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施列為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，指出發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，既是2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類福祉的重要保證。在世界銀行等11家全球主要多邊開(kāi)發(fā)銀行共同發(fā)布的《關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》中，也明確提出要更多投資高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。

習(xí)近平主席在不久前剛閉幕的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇記者會(huì)上也指出，建設(shè)高質(zhì)量、可靠、抗風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，將成為今后共建“一帶一路”國(guó)際合作的行動(dòng)指南。顯而易見(jiàn)，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施被放在了突出的位置上。這也與近年來(lái)國(guó)際業(yè)界倡導(dǎo)的推動(dòng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的宗旨一致。

“一帶一路”是長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程。自2014年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。

“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的軟制度和硬設(shè)施正在逐漸完善。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國(guó)已與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份合作文件，合作范圍遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲，為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)港口已與世界200多個(gè)國(guó)家、600多個(gè)主要港口建立航線聯(lián)系，海運(yùn)互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一。在運(yùn)輸服務(wù)方面，2013年以來(lái)，中歐班列全年開(kāi)行數(shù)量從80列增加到6363列，2016年-2018年增幅分別為109%、116%、73%。

“一帶一路”往來(lái)貿(mào)易日益頻繁，物流業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)4%，高于同期中國(guó)外貿(mào)的整體增速，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的商品貿(mào)易往來(lái)，不僅促進(jìn)合作各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了大量的貨物運(yùn)輸需求，為中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)、特別是物流業(yè)的發(fā)展提供了增長(zhǎng)空間。

申萬(wàn)宏源建筑研究組認(rèn)為，“一帶一路”的系統(tǒng)性建設(shè)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。在政策溝通方面，中國(guó)已與上述125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份合作文件;在設(shè)施聯(lián)通方面，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴和孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展;在貿(mào)易暢通方面，五年間中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)率高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%;在資金融通方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司累計(jì)支持對(duì)沿線國(guó)家的出口和投資超過(guò)6000億美元;在產(chǎn)業(yè)合作方面，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元，在沿線國(guó)家完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額超過(guò)4000億美元。

申萬(wàn)宏源指出，隨著各相關(guān)部門轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)精神，采取市場(chǎng)化導(dǎo)向，利好“一帶一路”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

從本屆高峰論壇成果清單的核心變化不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議已經(jīng)渡過(guò)了其頂層設(shè)計(jì)階段，逐步進(jìn)入了執(zhí)行和落實(shí)期。這一變化值得產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和投資者們注意。

申萬(wàn)宏源認(rèn)為，成果清單的落實(shí)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”體現(xiàn)的即是政策對(duì)務(wù)實(shí)作風(fēng)和市場(chǎng)化方式的高度重視?！皠?wù)實(shí)使得目標(biāo)更為明確，市場(chǎng)化將充分調(diào)動(dòng)積極性，在這樣的合力下，‘一帶一路倡議將走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。”

拉美成為新增長(zhǎng)極

拉美和加勒比地區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，是企業(yè)開(kāi)展“一帶一路”合作的重要對(duì)象。目前，中拉雙方已經(jīng)在平等互利的基礎(chǔ)上形成了相互借助、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作格局。隨著中拉之間的雙邊貿(mào)易投資活動(dòng)逐年增長(zhǎng)，有望帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻蔀橹袊?guó)企業(yè)參與國(guó)際基建的新增長(zhǎng)極。

中拉雙邊經(jīng)貿(mào)合作重要的體現(xiàn)就是雙邊貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部美大司副司長(zhǎng)邵英軍對(duì)本刊記者介紹，2018年，中拉貿(mào)易額首次突破了3000億美元，達(dá)到了3074億美元。其中，中國(guó)對(duì)拉美的出口是1448億美元，從拉美地區(qū)的進(jìn)口1586億美元，進(jìn)出口增幅均達(dá)到兩位數(shù)。中國(guó)連續(xù)五年成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，在拉美地區(qū)，與中國(guó)前三位的貿(mào)易伙伴是巴西、墨西哥和智利。中國(guó)和拉美貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，交流的產(chǎn)品也日益多元化，除了傳統(tǒng)的產(chǎn)品以外，現(xiàn)在從拉美進(jìn)口越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品，包括食品，還有制造類產(chǎn)品。2018年11月，中國(guó)舉辦了首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，拉美15個(gè)國(guó)家積極參與，277家企業(yè)參展，進(jìn)口博覽會(huì)成為拉美國(guó)家宣傳本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、擴(kuò)大對(duì)外出口、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的一個(gè)重要平臺(tái)。

此外，拉美現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)在海外的第二大聚集地，僅次于亞洲。據(jù)邵英軍介紹，在拉美地區(qū)已經(jīng)有2200多家中國(guó)企業(yè)，這些企業(yè)在拉美地區(qū)的投資總額存量超過(guò)了3800億美元，占中國(guó)對(duì)外投資總存量的五分之一。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)投資形勢(shì)日益多元化，合作領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，不僅涉及能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，也涉及到電力、公路、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等新領(lǐng)域。

在承包工程方面，近年來(lái)拉美國(guó)家不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。中國(guó)企業(yè)憑借資金、技術(shù)、施工等管理優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大同拉美國(guó)家的合作，拉美已經(jīng)成為繼亞洲、非洲之外對(duì)外開(kāi)展承包工程的第三大市場(chǎng)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，中國(guó)企業(yè)在拉美承包工程簽訂合同的總金額超過(guò)了1800億美元，完成營(yíng)業(yè)額1249億美元，涉及電站、鐵路、公路、港口、通訊、住房等廣泛領(lǐng)域。合作方式也日益多元化，中國(guó)企業(yè)在走出EPC模式的同時(shí)，以建營(yíng)一體化的思路為指導(dǎo)，積極探討通過(guò)PPP、BOT的模式參與拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，中拉經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級(jí)，中國(guó)與智利的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)已超過(guò)10年，在促進(jìn)雙邊貿(mào)易多元化方面成效顯著。目前，中-智自貿(mào)協(xié)定已完成升級(jí)談判，并且已經(jīng)正式升級(jí)。中國(guó)與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定在促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了積極作用，目前中國(guó)與秘魯?shù)淖再Q(mào)升級(jí)談判取得了積極進(jìn)展，中國(guó)與哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定執(zhí)行順利，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用正在逐漸顯現(xiàn)。此外，中國(guó)與巴拿馬已經(jīng)完成了五輪自貿(mào)協(xié)定的談判。

在金融引擎作用方面，上世紀(jì)80年代中國(guó)銀行就在巴拿馬開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，目前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在拉美多數(shù)國(guó)家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，在智利和阿根廷設(shè)立了人民幣結(jié)算中心，巴拿馬進(jìn)行發(fā)行熊貓債，巴西、阿根廷、玻利維亞等多個(gè)拉美國(guó)家加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

為了加強(qiáng)貿(mào)易、投資、承包工程合作，中拉開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的方式也日益多元化。2019年4月剛剛成立了“中國(guó)+拉美開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制”，開(kāi)發(fā)性金融將為中拉經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作前景日益廣闊，合作潛力不斷擴(kuò)大。

拉美加勒比地區(qū)國(guó)家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議。在第二屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇期間，秘魯和中國(guó)簽署了《共建“一帶一路”國(guó)際合作協(xié)議》，成為了第19個(gè)簽署協(xié)議的拉美加勒比國(guó)家。拉美國(guó)家積極參與“一帶一路”將推動(dòng)中拉發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃對(duì)接，一大批基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目落地。邵英軍表示，中方鼓勵(lì)支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極參與拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新模式，深化務(wù)實(shí)合作。中國(guó)在積極推動(dòng)自身國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

銀河證券交通運(yùn)輸研究組表示，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)與沿線各國(guó)的過(guò)境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、往來(lái)貿(mào)易將更加頻繁。而供應(yīng)鏈服務(wù)通過(guò)對(duì)商流、物流、信息流、資金流有效整合，將有助于提高物流效率，降低物流成本，將在“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，未來(lái)有望迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。

對(duì)外承包工程帶動(dòng)出口

“一帶一路”沿線人口約44億，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬(wàn)億美元，在全球分別占比63%和29%?！耙粠б宦贰毙袆?dòng)倡議大力推進(jìn)了沿線的交通建設(shè)，同時(shí)帶來(lái)了迅速增長(zhǎng)的進(jìn)出口總額和貨物運(yùn)輸需求。

中銀國(guó)際證券策略師徐沛東認(rèn)為，在以建筑、建材、交運(yùn)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)有望迎來(lái)增量需求。此外，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易政策的進(jìn)一步推進(jìn)，有利于對(duì)沖發(fā)達(dá)國(guó)家需求下行周期對(duì)于中國(guó)出口的不利影響。在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的大力推動(dòng)下，預(yù)計(jì)沿線國(guó)家將會(huì)持續(xù)為中國(guó)出口增速的提升做出新的貢獻(xiàn)。以紡服、商貿(mào)為代表的相關(guān)下游出口導(dǎo)向型行業(yè)有望受益于需求的邊際改善。

商務(wù)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)韓勇對(duì)本刊記者指出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求都還很強(qiáng)勁。中國(guó)企業(yè)有能力也有意愿與國(guó)際工程承包企業(yè)合作，部分領(lǐng)域和企業(yè)也面臨發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，需要開(kāi)發(fā)新的業(yè)態(tài)和新的模式。

2018年，中國(guó)對(duì)外承包工程全行業(yè)對(duì)外直接投資1298.3億美元，同比增長(zhǎng)了4.2%。對(duì)外承包工程新簽合同額2418億美元，完成營(yíng)業(yè)額1690.4億美元，同比增長(zhǎng)0.3%。據(jù)韓勇介紹，新增的業(yè)務(wù)主要集中在交通運(yùn)輸、一般建筑和電力工程建設(shè)，對(duì)外承包工程帶動(dòng)中國(guó)設(shè)備材料出口達(dá)到了170億美元，2018年比2017年同比增長(zhǎng)了10.4%?！皩?duì)外承包工程為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)到了84萬(wàn)多個(gè)，有效地改善了東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也提升了東道國(guó)民生的福祉”。韓勇說(shuō)。

2019年一季度，中國(guó)對(duì)外投資合作開(kāi)局平穩(wěn)，非金融類直接投資累計(jì)252億美元，與2018年同期基本持平。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額331億美元，新簽合同額506億美元，同比增長(zhǎng)了13.5%?？傮w上，中國(guó)對(duì)外投資合作在深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資和人文往來(lái)。

加強(qiáng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作符合各國(guó)共同利益。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未形成之際，加強(qiáng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，將為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，有利于彌補(bǔ)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，促進(jìn)互聯(lián)互通，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，完善全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”。同時(shí)，國(guó)際基建合作會(huì)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間，讓更多國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家從中獲益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性增長(zhǎng)。韓勇強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有它經(jīng)濟(jì)不可能獲得可持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中國(guó)企業(yè)裝備制造能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比較高，在海外參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施的合作取得了豐碩的成果。韓勇表示，中國(guó)企業(yè)有能力也有條件與各國(guó)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏?！皬?018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上就能看出，在250強(qiáng)排名上中國(guó)有69家企業(yè)入圍，整體的市場(chǎng)份額達(dá)到了24%，居全球第一位。中國(guó)企業(yè)的實(shí)力已經(jīng)有目共睹?！?韓勇指出。

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在韓勇看來(lái)，包括國(guó)際上的一些不確定性、不穩(wěn)定性因素在持續(xù)增多，為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。此外，基建企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式在支撐業(yè)務(wù)發(fā)展方面后勁不足，必須要發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新的模式。

韓勇表示，為推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與合作，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和機(jī)制保障方面，支持中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際基建業(yè)務(wù)。

一是推動(dòng)改革創(chuàng)新。扎實(shí)創(chuàng)新對(duì)外行動(dòng)計(jì)劃，完善雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作和基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)創(chuàng)了較好的外部環(huán)境。2018年中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署國(guó)際投資合作18項(xiàng)，與16個(gè)國(guó)家就雙邊投資基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題召開(kāi)了雙邊會(huì)議，妥善推進(jìn)了與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

二是完善制度安排。在對(duì)外投資方面繼續(xù)做好對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查，深化對(duì)外承包工程“放管服”改革，研究建立備案+負(fù)面清單的管理模式，修訂對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作的制度。

三是加強(qiáng)規(guī)范管理。2018年頒布了一個(gè)重要的文件《對(duì)外投資備案報(bào)告管理辦法》，這是一項(xiàng)管理制度模式的創(chuàng)新，根據(jù)《辦法》跟各部門間建立了信息統(tǒng)一規(guī)則、管理分類分級(jí)、違規(guī)聯(lián)合懲戒的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)對(duì)外投資的全口徑、全過(guò)程的監(jiān)控。目前，根據(jù)《管理辦法》正在研究制定實(shí)施規(guī)程、實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)“走出去”合規(guī)制度建設(shè)，也頒布了一系列的規(guī)章制度和文件。比如，與有關(guān)部門制定《企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理行業(yè)指引》，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都有相應(yīng)的規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四是強(qiáng)化服務(wù)保障。商務(wù)部牽頭不斷完善境外企業(yè)對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)境外項(xiàng)目的信息報(bào)告聯(lián)絡(luò)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置工作，編制發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別地區(qū)指南》《對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告》《跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)系列教材》等等。不斷完善“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，組織多期對(duì)外投資合作的政策、業(yè)務(wù)、安全、合規(guī)等方面的培訓(xùn)。

基建跨境合作仍需補(bǔ)短板

中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)會(huì)長(zhǎng)房秋晨對(duì)本刊記者指出，對(duì)外工程承包行業(yè)目前正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中資企業(yè)要更好參與“一帶一路”及其沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際基建業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下方面補(bǔ)足自身業(yè)務(wù)與管理能力的短板。

首先，承包商會(huì)一直在倡導(dǎo)屬地化經(jīng)營(yíng)。中資企業(yè)最早在非洲、亞洲做了很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，習(xí)慣于從國(guó)內(nèi)帶勞工出去，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的勞工成本上升，不得不增加在東道國(guó)招工。屬地化經(jīng)營(yíng)需要企業(yè)下大力氣推進(jìn)國(guó)際化，盡量用當(dāng)?shù)氐膯T工來(lái)管理項(xiàng)目，以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的國(guó)際化，包括與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)合作。就如同西方跨國(guó)企業(yè)到了中國(guó)也要大量招中國(guó)的高管和員工，才能扎根中國(guó)市場(chǎng)。

第二，履行社會(huì)責(zé)任。在房秋晨看來(lái)，中資企業(yè)其實(shí)在海外做了大量履行社會(huì)責(zé)任的工作，但是企業(yè)宣傳不夠，因此處在輿論的被動(dòng)地位。

第三，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免企業(yè)發(fā)生合規(guī)問(wèn)題造成損失。

第四，倡導(dǎo)開(kāi)展投建營(yíng)一體化。現(xiàn)在國(guó)際大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，投資規(guī)模動(dòng)輒上百億美元，不是僅靠一個(gè)企業(yè)很快就能完成的，需要投資、建設(shè)再到運(yùn)營(yíng)的全程跟蹤參與，企業(yè)到海外要長(zhǎng)期的發(fā)展。

第五，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)跨界經(jīng)營(yíng)，或是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對(duì)外工程承包的產(chǎn)業(yè)鏈很大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也都緊緊圍繞在工程施工企業(yè)周圍，大到設(shè)備供應(yīng)商，小到物資、材料、物流，甚至翻譯等等，都是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)鏈上下游怎么整合，怎么跨界進(jìn)行合作，也是下一步要改進(jìn)提升的。

第六，可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。在房秋晨看來(lái)，“高質(zhì)量”的內(nèi)涵本身就是西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)”，因此中外實(shí)際上是在一個(gè)頻道共振?？沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，包括項(xiàng)目治理都要做到可持續(xù)，例如對(duì)環(huán)境要友好，經(jīng)濟(jì)上要增加收入，對(duì)社會(huì)要有影響等等。滿足這些要求，多邊金融機(jī)構(gòu)才會(huì)貸款、融資，這也是中國(guó)企業(yè)需要提升的。2017年商會(huì)出臺(tái)了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施指引》作為中國(guó)對(duì)外承包商的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。房秋晨指出，目前中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)占全球市場(chǎng)份額的23.7%，更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第七，需要第三方市場(chǎng)的合作。以往中國(guó)企業(yè)憑借成本、施工速度、施工質(zhì)量、配套設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)獲得了如今的成就，但現(xiàn)在是合作共贏的時(shí)代，所以應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和西方企業(yè)，包括西方金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間的合作。“有好的合作伙伴共同開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣也可以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！?/p>