摘 要：科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性舉措。近年來，河南省緊緊圍繞三大國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得了顯著成效，科技資源投入快速增加、科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進(jìn)、科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等，但同時(shí)也面臨著諸如科技資源管理體制不合理、科技資源總量不大和投入不足、區(qū)域科技資源配置不均衡、科技資源開放共享程度低、科技創(chuàng)新資源相對不足等一些突出問題。未來一個(gè)時(shí)期，提升河南省創(chuàng)新能力，應(yīng)著重在促進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)、打造科技創(chuàng)新支撐平臺、實(shí)施重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、培育打造創(chuàng)新型企業(yè)群落、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等方面謀思路、做文章、促提升。

關(guān)鍵詞：河南省；科技創(chuàng)新；優(yōu)化配置

中圖分類號：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2019）2-57-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.010

科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性舉措[1]?？萍假Y源配置水平的高低，直接關(guān)系著國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和方向[4]。近年來，河南省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域布局與有效配置，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平大幅提升，科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置取得顯著進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和出彩中原建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。今后一個(gè)時(shí)期，是河南省全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型省份的決勝階段，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的關(guān)鍵時(shí)期。要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，探索建立科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的新思路，以科技創(chuàng)新優(yōu)化統(tǒng)籌與優(yōu)化配置為重點(diǎn)帶動全省創(chuàng)新發(fā)展大提升，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓河南省發(fā)展新境界，促使河南省加速邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列，為全面建成小康社會、出彩中原建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

1 河南省科技資源創(chuàng)新的顯著成效

近年來，河南省緊緊圍繞三大國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[2]，堅(jiān)持以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心、以構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系為重點(diǎn)、以科技體制改革為動力，積極強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快推進(jìn)科技平臺建設(shè)，完善打造科技創(chuàng)新載體，謀劃實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，全面深化科技體制改革，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新能級迅速攀升，區(qū)域影響力不斷擴(kuò)大，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為今后一個(gè)時(shí)期科技創(chuàng)新大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 科技資源投入快速增加

①高層次科技型人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新突破。截至2017年底，在豫工作院士共276人（其中，本土院士23人，外省進(jìn)站院士253人）、“千人計(jì)劃”專家19人、“萬人計(jì)劃”專家12人、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才6人、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者13人、“長江學(xué)者”6人、國家百千萬人才工程人選84人、中原學(xué)者49人、省“百人計(jì)劃”專家32人、省優(yōu)秀專家1 367人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家2 492人，初步形成了一支梯隊(duì)銜接、結(jié)構(gòu)合理的高層次科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。②科技財(cái)力資源投入顯著增加。2017年，R&D經(jīng)費(fèi)支出596.66億元，比2010年增加了376.66億元；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.32%，比2010年提高了0.36個(gè)百分點(diǎn)。③科技信息資源投入快速增長?？萍脊芾聿块T、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相繼建設(shè)了大量科技網(wǎng)站及科技信息資源庫，構(gòu)建了科技信息資源共享服務(wù)平臺，形成了豐富的科技信息網(wǎng)絡(luò)，提高了科技信息資源的利用率，促進(jìn)了科技資源共享及優(yōu)勢互補(bǔ)。

1.2 科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

①全省科技創(chuàng)新水平大幅提升。根據(jù)全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，2017年河南省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國的排名較2016年上升了5位，指數(shù)上升幅度居全國第3位；2017年全省專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到11.9萬件和5.5萬件，分別為2010年的4.74倍和3.35倍；全省共獲得國家科技獎勵(lì)106項(xiàng)，填補(bǔ)了河南自然科學(xué)獎、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎等的空白。②區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。鄭州市、洛陽市、南陽市等被列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；鄭州市、洛陽市、南陽市、新鄉(xiāng)市等被列為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范（試點(diǎn)）城市。

1.3 創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進(jìn)

①“國字號”平臺載體建設(shè)取得新進(jìn)展。成功爭取了中原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心、國家農(nóng)村信息化示范省等一批“國字號”創(chuàng)新載體。②創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進(jìn)。截至2017年，全省共擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心1 136個(gè)，其中國家級84個(gè)；省級以上工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）616個(gè)，其中國家級46個(gè)；國家級工程技術(shù)研究中心10個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心1 287個(gè)；省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室184個(gè)。③創(chuàng)新型園區(qū)快速發(fā)展。2017年全省擁有國家級各類創(chuàng)新園區(qū)34家，其中國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到7家，居中西部第1位、全國第6位。

1.4 科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

河南省持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力大幅增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位日益突出[3-6]。河南省取得了超大斷面矩形盾構(gòu)機(jī)、高壓大容量柔性直流輸電裝備、小麥新品種“矮抗58”、甲型H1N1流感病毒裂解疫苗等一批在全國具有重大影響的科技成果，形成了在全國具有技術(shù)和市場優(yōu)勢的裝備制造、生物醫(yī)藥等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了糧食作物主導(dǎo)品種新一輪更新?lián)Q代，為糧食連年增產(chǎn)做出重要貢獻(xiàn)；2017年全省高技術(shù)企業(yè)達(dá)到1 353家，是2010年的1.6倍，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5 376億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由19.2%提高到33.3%。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

河南省全面深化科技體制改革，積極強(qiáng)化政策創(chuàng)新，研究制定了《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實(shí)施意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》等政策文件[7]，推進(jìn)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理、科技與金融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等改革，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)，實(shí)行更具競爭力的人才吸引政策，全面支持全省居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促使全社會的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力進(jìn)一步激發(fā)以及開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省省級以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到125家，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了省轄市和高新區(qū)的全覆蓋。

2 河南省統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置存在的問題

2.1 科技資源管理體制不合理

目前，從河南省科技資源管理體制來看，科技資源管理與資源配置行政和計(jì)劃色彩仍然較為濃厚，多頭管理、政出多門現(xiàn)象比較突出[8]，資源分散、難以形成協(xié)同效應(yīng)，造成科技資金和資源配置效率低下、投入產(chǎn)出率較低等問題。這些問題不僅是造成資源分散、協(xié)調(diào)不力、科技效率低下的主要原因，也是導(dǎo)致科技設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，甚至是腐敗問題的深層次原因之一。此外，多頭管理、政出多門的行政化模式使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新主體有效實(shí)現(xiàn)其本身的創(chuàng)新價(jià)值。

2.2 科技資源總量不大和投入不足

據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2017年發(fā)布的《中國區(qū)域科技進(jìn)步評價(jià)報(bào)告2017》顯示，2017年河南省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國排名第20位，不僅低于上海市、北京市、天津市、江蘇省、廣東省、浙江省、山東省等發(fā)達(dá)省市，而且低于重慶市、陜西省、湖北省、遼寧省、四川省等中西部省市。同時(shí)，科技創(chuàng)新資源投入相對不足，以R&D經(jīng)費(fèi)投入為例，2017年河南省R&D經(jīng)費(fèi)投入596.66億元，R&D投入強(qiáng)度1.32%，不僅低于江蘇省、山東省等東部沿海發(fā)達(dá)省份，而且低于湖北省、安徽省等中部省份（居全國第17位）。

2.3 區(qū)域科技資源配置不均衡

目前，河南省科技資源和創(chuàng)新資源區(qū)域不平衡問題比較突出，大部分的科技創(chuàng)新集中在鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市等中原城市群的核心區(qū)域[9]，而三門峽市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市等外圍地區(qū)的創(chuàng)新資源總量偏少、層次偏低，影響了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和新舊動能的順利轉(zhuǎn)換。以科技人才為例，2017年鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市、焦作市、許昌市等六市科技活動人員數(shù)為237 269人，占全省比重為68.4%；R&D活動人員數(shù)為167 013人，占全省比重為69.3%。而同期的三門峽市、商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市等五市科技活動人員數(shù)為42 111人，占全省比重為12.2%；R&D活動人員數(shù)為28 605人，占全省比重為11.8%。

2.4 科技創(chuàng)新源相對不足

創(chuàng)新源是創(chuàng)新發(fā)展的動力源和發(fā)端點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主動力和核心引擎[10]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展和省委省政府的高度重視，河南省創(chuàng)新源數(shù)量不斷增多，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，然而無論與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，還是與中西部地區(qū)的湖北省、四川省等省份相比，創(chuàng)新源總量不足，數(shù)量偏少。2017年，河南省國家工程技術(shù)研究中心數(shù)量為10家，占全國總數(shù)的2.89%，僅相當(dāng)于廣東省的43.5%、山東省的27.8%、湖北省的52.6%、湖南省的71.4%、四川省的62.5%；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為14家，占全國總數(shù)的2.91%，僅相當(dāng)于湖北省的51.85%。同時(shí)，河南省的民營企業(yè)由于自身發(fā)展局限、創(chuàng)新資源少、創(chuàng)新能力和動力不足，提升發(fā)展面臨較大困難。部分國有控股企業(yè)的科技研發(fā)投入低、人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重、組織申報(bào)和承擔(dān)重大創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目減少、獲得高等次的國家和省級科技進(jìn)步獎不多，影響和制約著河南省創(chuàng)新能力的提升。

2.5 科技資源開放共享程度低

當(dāng)前，河南省在創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和科技資源優(yōu)化配置方面還存在共享機(jī)制不健全、科技創(chuàng)新平臺共享程度低等問題，制約著創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。從科技共享機(jī)制建設(shè)來看，河南省科技創(chuàng)新資源分布在不同的部門，而這些部門尚未建立起健全的聯(lián)席會議制度、暢通的聯(lián)系通道和協(xié)作機(jī)制等，導(dǎo)致各部門科技信息、科技成果等創(chuàng)新資源難以高效流通和優(yōu)化配置。從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)來看，一方面，河南省科技創(chuàng)新平臺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和沿海發(fā)達(dá)省份相比建設(shè)比較滯后；另一方面，這些平臺分屬不同的主體（有些是政府部門平臺，有些是科研院所和高等院校的平臺，有些是企業(yè)的平臺），各個(gè)平臺間的聯(lián)系較少，平臺共享程度低。此外，河南省科技平臺力量分散，難以形成合力和協(xié)同效應(yīng)。

3 河南統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的對策建議

3.1 促進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)

建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素自由流動，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)[11]。一是提升中原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平。探索建立城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動各地市間共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器聯(lián)網(wǎng)共享，激勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的雙向流動，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是加快貧困地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打好全省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)計(jì)劃行動，通過實(shí)施扶貧科技項(xiàng)目、搭建科技創(chuàng)新平臺、開展技術(shù)培訓(xùn)、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系等多種形式，全力改善貧困地區(qū)科技發(fā)展滯后狀況，提升貧困地區(qū)的科技支撐能力和水平。三是強(qiáng)化基層科技創(chuàng)新服務(wù)。大力開展縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范行動，以科技項(xiàng)目、科技園區(qū)建設(shè)等為載體，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣等為契機(jī)，加快實(shí)施一批縣創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃，全面提升縣域科技公共服務(wù)能力，建立健全科技服務(wù)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技支撐能力。

3.2 加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)

加快全省科技創(chuàng)新載體建設(shè)，培育形成由鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、眾創(chuàng)空間等組成的組合型載體體系，協(xié)同支撐帶動全省科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。一是加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全省科技創(chuàng)新發(fā)展的重大核心載體，重點(diǎn)圍繞“一中心四區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化鄭州市、洛陽市和新鄉(xiāng)市區(qū)域分工協(xié)作，開展創(chuàng)新政策先行先試，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，建設(shè)具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新水平的整體躍升。二是統(tǒng)籌推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等發(fā)展。依托各省轄市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，積極促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效利用，支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，著力建設(shè)一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造一批區(qū)域創(chuàng)新支撐點(diǎn)。加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)依托鄭州市、洛陽市和新鄉(xiāng)市及有條件的省轄市，積極培育各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成若干具有較強(qiáng)競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以國家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，持續(xù)打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、示范園、示范區(qū)，著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。三是培育打造一批眾創(chuàng)空間。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”工程，堅(jiān)持以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”工程為帶動、以推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展為重點(diǎn)，依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)等，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。

3.3 打造科技創(chuàng)新支撐平臺

加強(qiáng)自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐、技術(shù)交流合作等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升全省科技創(chuàng)新水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。一是建立科技信息公共平臺。優(yōu)化整合全省各類科技創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一庫、一平臺”建設(shè)，搭建對接全國、覆蓋全省、多級聯(lián)動的科技資源開放共享平臺，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推進(jìn)全省科技信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，整合河南省科技文獻(xiàn)信息共享服務(wù)、河南省海外科技人才信息服務(wù)、河南省實(shí)驗(yàn)動物公共服務(wù)等平臺資源，建立統(tǒng)一運(yùn)營、利益共享的信息增值服務(wù)運(yùn)營模式，擴(kuò)展科技信息資源共享的范圍。二是打造科技自主研發(fā)平臺。爭取國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、各類國家科研基地在河南省的布局建設(shè)；支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)；重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)和央屬企業(yè)在豫設(shè)立重大研發(fā)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等的建設(shè)；支持省內(nèi)高校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造科技創(chuàng)新平臺體系，提升河南省基礎(chǔ)研發(fā)能力。三是搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心；支持高校院所實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)建立院士專家工作站，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。四是拓展技術(shù)交流合作平臺。支持優(yōu)勢企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在歐美等國家設(shè)立研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺，兼并重組境外優(yōu)勢科技型企業(yè)，鏈接優(yōu)勢創(chuàng)新資源；全面加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等城市群主要城市的技術(shù)合作，建立技術(shù)合作交流平臺。

3.4 實(shí)施重大科技專項(xiàng)計(jì)劃

圍繞“聚焦目標(biāo)、集成資源、重點(diǎn)突破、加快趕超”的思想理念，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動計(jì)劃，加快河南省科技創(chuàng)新步伐，提升全省科技創(chuàng)新能力。一是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域科技專項(xiàng)計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞鄭州市、洛陽市和南陽市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施對三市的專項(xiàng)支持計(jì)劃，強(qiáng)化資金和政策支持，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。從省級層面制定針對性措施，重點(diǎn)支持許昌市、平頂山市、開封市和焦作市等地有效集聚各類科技資源和創(chuàng)新力量，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市等，培育打造一批區(qū)域創(chuàng)新極，帶動區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)科技專項(xiàng)計(jì)劃。圍繞河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展重點(diǎn)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大支持力度，形成關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。例如，在新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)聚焦高端重大裝備、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、通信與信息安全、重點(diǎn)功能性新材料、新能源汽車等行業(yè)，突破一批制約發(fā)展的核心技術(shù)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)化基地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)方面，攻克現(xiàn)代食品制造、煤化工清潔生產(chǎn)、高性能鋼鐵及鋁合金等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批差異化中高端產(chǎn)品等。三是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)計(jì)劃。圍繞社會需求、民生需要等，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃。例如，在民生方面，重點(diǎn)圍繞人口健康、資源環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域，積極在生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保裝備、食品安全等方向，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)專題，加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)突破和應(yīng)用示范，探索系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

3.5 培育打造創(chuàng)新型企業(yè)群落

大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)群體培育工程，以構(gòu)建“金字塔”形企業(yè)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，積極強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，著力引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。通過“靶向”精準(zhǔn)政策扶持引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。一是培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，重點(diǎn)圍繞河南省重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，通過政策支持、創(chuàng)新資源集聚等方式，著力培育形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動全省企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供有力支撐。二是打造一批科技型中小微企業(yè)。大力實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，加大對科技型中小微企業(yè)資金、財(cái)稅等的支持力度，建立公共科技信息服務(wù)平臺，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，使其成長為“專、精、特、新”的“科技小巨人”企業(yè)。三是推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集中集聚。鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，支持科技型企業(yè)積極引進(jìn)人才、更新技術(shù)研發(fā)設(shè)備等，支持由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等院校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)新園等平臺載體，以實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為重點(diǎn)，堅(jiān)持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的突出位置。通過“內(nèi)培外引”、優(yōu)化環(huán)境等方式，努力培養(yǎng)一支規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。一是大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加快實(shí)施高素質(zhì)、高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程，堅(jiān)持以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等為載體，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才建設(shè)，培養(yǎng)一批以兩院院士、中原學(xué)者為引領(lǐng)的科技領(lǐng)軍人才，打造一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；發(fā)揮國家自然科學(xué)基金“NSFC-河南聯(lián)合基金”、河南省自然科學(xué)基金等的作用，加大財(cái)政專項(xiàng)資助力度，培育形成一批活力強(qiáng)、動力足的中青年科技創(chuàng)新骨干人才；依托工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，支持有條件的科研機(jī)構(gòu)與高等院校聯(lián)合企業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型工程技術(shù)人才，造就一批“大國工匠”和“金藍(lán)領(lǐng)”。二是積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才。大力實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域需求，引進(jìn)一批海內(nèi)外創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類平臺建設(shè)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。三是優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持以人才體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)和使用等體制機(jī)制，強(qiáng)化人才政策支持，構(gòu)建極具吸引力的宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

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Abstract： The overall planning and optimal allocation of scientific and technological innovation resources are important guarantee for the implementation of innovation-driven development strategy， and also key measures to enhance regional scientific and technological innovation capacity. In recent years， around the three major national strategies， Henan Province has vigorously implemented the innovation-driven development strategy. Scientific and technological innovation has achieved remarkable results. The input of scientific and technological resources has increased rapidly， the ability of scientific and technological innovation has increased significantly， the construction of innovation platforms has been promoted rapidly， the ability of scientific and technological support has been strengthened continuously， and the environment of innovation and entrepreneurship has been optimized continuously. Some outstanding problems are also faced， including unreasonable management system of scientific and technological resources， small total amount of scientific and technological resources and insufficient investment， unbalanced allocation of regional scientific and technological resources， low degree of opening and sharing of scientific and technological resources， and relatively insufficient resources of scientific and technological innovation. In the future， in order to enhance Henan's innovation capability， we should focus on promoting the synergy of scientific and technological innovation， accelerating the carrier construction of scientific and technological innovation， building a supporting platform for scientific and technological innovation， implementing major special plans for scientific and technological innovation， cultivating and building innovative enterprise communities， and strengthening the construction of scientific and technological innovation talents.

Key words： Henan Province； scientific and technological innovation； optimal allocation