摘 要：隨著改革深化和經(jīng)濟社會加速轉型、社會利益格局大幅調(diào)整，基層群眾的社會矛盾出現(xiàn)了復雜化、多元化、激烈化的發(fā)展趨勢，如何創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，已成為社會治理中的重大理論和實踐課題。近年來，山東省樂陵市依托市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格服務平臺，創(chuàng)新管理，化解矛盾，整合資源，完善服務，社會治理調(diào)處功能和成效顯著，群眾安全感、滿意度、幸福感明顯上升。

關鍵詞：基層社會矛盾;多元化解;預警預防

及時有效預防化解基層矛盾，是加強群眾與黨委、政府聯(lián)系的一條重要紐帶。特別是隨著改革不斷深化、群眾的維權意識逐步加強，部分群眾利己觀念有所抬頭，基層群眾的社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對基層社會治理工作提出了新要求，對此必須主動適應積極作為，創(chuàng)新工作方法，積極預防和化解基層社會矛盾。

一、當前基層社會矛盾多發(fā)的原因

1.從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)看

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，勞資糾紛、債務糾紛、勞動保障、征地拆遷、金融詐騙、非法集資、民間借貸等引發(fā)的矛盾糾紛呈增長趨勢，另加之涉改、涉軍、涉解等歷史遺留問題，新舊矛盾碰頭疊加、相互交織，處理難度非常大，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件。

2.從社會發(fā)展新趨勢看

一是社會結構再度調(diào)整，社會流動性、開放性日益增強，流動人口、刑釋解教等特殊人群增多，隨之帶來的管理壓力增大。二是網(wǎng)絡虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)的組織動員能力、虛擬性和隱蔽性、發(fā)酵器和放大鏡功能越來越強，并成為涉警、涉法輿情事件的主要發(fā)源地和擴散地。三是人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元化轉變，部分群眾心態(tài)浮躁、心理失衡甚至演變?yōu)閷ι鐣牟粷M，極易引發(fā)各種社會問題甚至個人極端事件。

3.從人民群眾新期待看

隨著人民群眾民主意識、權利意識、尊嚴意識不斷增強，人民群眾要求信息安全、隱私安全、環(huán)境安全;同時，不同社會階層和利益群體追求利益多樣化，比如在村級換屆選舉、村務管理、物業(yè)問題中引發(fā)的矛盾不斷增多，非正常死亡事件已成為誘發(fā)群體性事件的新熱點，群眾工作凸顯了新的特點和新的變化。

4.從主觀上分析看

基層社會矛盾多發(fā)的根本原因是群眾反映的一些合理訴求沒有得到徹底解決。一是思想重視不夠。有的不是按照“事要解決”的要求對待信訪事項，而是求一時平穩(wěn)，重一時救急，沒有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖難。二是工作落實層面上存在不足。一些關系群眾利益訴求的部門，沒有真正依法依規(guī)按政策、誠心實意地去辦理，在辦理的過程中應付了事、敷衍塞責。三是社會管理機制存在不足。在如何暢通群眾利益訴求表達渠道、如何落實各個方面權益保障機制，如何健全社會的法治輿論環(huán)境，如何做好群眾的思想教育疏導工作，加強基層基礎工作，還存在諸多問題。

三、當前做好基層信訪維穩(wěn)工作的對策

1.創(chuàng)新管理重心下

依托市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格服務平臺，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。重點在社區(qū)（村），關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），核心在黨的領導，通過這一載體，發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、維護穩(wěn)定和宣傳群眾、教育群眾、團結群眾的核心作用，使之真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。各級各有關部門要把社會治理工作下沉到網(wǎng)格，觸角延伸到網(wǎng)格，強化網(wǎng)格員和黨建特派員的主體作用，促進群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

2.借勢借力化解矛盾

充分利用“網(wǎng)格化管理”中各類公共資源整合的優(yōu)勢，分層、分類、分級解決居民所需、所盼、所急的各類社會矛盾問題。對群眾反映的一般問題，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，及時調(diào)處解決;對反映的重大疑難問題，通過黨政領導定期接待群眾來訪、領導下訪、約訪和領導包案等形式重點解決。真正實現(xiàn)群眾信訪事項“樁樁有人管，件件有著落，事事有回音”。做好矛盾糾紛排查化解、信訪服務、社會治安、群防群治、社區(qū)矯正監(jiān)管等工作，落實重點人群、社會組織等重點領域管理服務措施，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時上報，使信訪案件、群體性事件、刑事案件總量、嚴重刑事犯罪得到有效控制。

3.排查調(diào)處抓好源頭

借助“網(wǎng)格化”管理工作矛盾排查調(diào)處工作機制，形成以塊為主、條塊結合、全覆蓋、無縫隙的信訪排查網(wǎng)絡，做到“網(wǎng)格隨時排、社區(qū)（村）日日排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周排、全市月月排”，對各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧的矛盾糾紛、苗頭隱患開展經(jīng)常性的滾動排查，在重大政治活動期間和重要節(jié)慶等敏感時期開展重點集中排查，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各類矛盾糾紛和信訪苗頭。建立矛盾糾紛排查臺賬制度，做到任務明、制度嚴、責任實、臺賬清。

4.掌握政策依法辦事

利用“網(wǎng)格化”工作的精細化、規(guī)范化等特點，搭建起黨和群眾的“連心橋”。一建立上下結合的互動治理機制，第一時間掌握民情民意，把管理和服務送到群眾家門口，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，切實做到“人到網(wǎng)中去，事在格中辦”。二進一步拓寬公眾參與的渠道和途徑，創(chuàng)新公眾參與方式，積極引導志愿協(xié)會、中介組織、居民協(xié)會等力量參與到網(wǎng)格中，逐步實現(xiàn)社會治理“自上而下”向“上下互動”的轉變。三加強對網(wǎng)格內(nèi)信訪群體的服務和管理，積極教育、引導基層群眾以合法理性的方式、通過正常的渠道表達利益訴求。

作者簡介：

張燕（1970--）女，山東省樂陵市委黨校高級講師，研究方向：黨的建設、三農(nóng)問題。