本刊編輯部

《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告（2018）》顯示，中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度顯著加強(qiáng)。2018年，全國行政執(zhí)法部門查處侵權(quán)假冒案件21.5萬件，其中專利侵權(quán)假冒案件7.7萬件、商標(biāo)違法案件3.1萬件、侵權(quán)盜版案件2500余件，海關(guān)查扣進(jìn)出境侵權(quán)貨物4.72萬批、2480萬件，公安機(jī)關(guān)破獲侵權(quán)假冒案件1.9萬余件，檢察機(jī)關(guān)批捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件3306件5627人，全國法院審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件近32萬件，同比上升41.6%。侵權(quán)假冒商品依法銷毀，全國無害化銷毀侵權(quán)假冒商品約3500噸。這些都彰顯了中國政府嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一貫立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

中共中央及國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》提出四大保護(hù)具體方向

2019年11月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見》明確了兩個(gè)階段的目標(biāo)，第一階段，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。第二階段，到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高保護(hù)效果，提升社會(huì)滿意度，《意見》提出了很多有針對(duì)性的改革創(chuàng)新舉措。主要包括四方面內(nèi)容：

一是強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向。包括加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度等。

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。包括加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐等。

三是優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡易案件和糾紛快速處理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

四是健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境。包括更大力度加強(qiáng)國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)，健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制等。

《意見》提出要從加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大資源投入和支持力度等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

《意見》明確指出，全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)打擊侵權(quán)制假絕不手軟

強(qiáng)化部門協(xié)作 凝聚打擊合力

近年來，公安部連續(xù)組織開展“亮劍”“云端2017”等針對(duì)侵權(quán)假冒違法犯罪的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。2019年7月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動(dòng)，將打擊侵權(quán)假冒犯罪列為“昆侖3號(hào)”行動(dòng)，把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和制售偽劣商品犯罪。公安部會(huì)同有關(guān)部門組織開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，迅速行動(dòng)、重拳出擊，向食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)。

截至2019年11月底，全國公安機(jī)關(guān)共偵破食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件2.78萬起，共搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”11300余個(gè)，打掉犯罪團(tuán)伙5200余個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4.8萬名，涉案總價(jià)值283億元，打掉黑惡團(tuán)伙132個(gè)。

加強(qiáng)國際合作

當(dāng)今世界，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命給人類帶來前所未有的機(jī)遇，也提出前所未有的挑戰(zhàn)。在侵權(quán)假冒方面，一是跨境犯罪日益增多，侵權(quán)假冒商品跨境流動(dòng)呈上升趨勢(shì)；二是治理難度不斷加大，線上線下一體化、違法行為組織化等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是貿(mào)易保護(hù)有所抬頭，單邊主義、零和思維依然存在，阻礙了構(gòu)建全球協(xié)同治理格局。

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件頻發(fā)，新技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中成為新議題。促進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，需要廣泛的社會(huì)支持和參與者的共同努力。不管是政府內(nèi)部還是政府之間，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，必須要采取跨部門協(xié)同合作方式，在全社會(huì)建立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，培育堅(jiān)實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)法治建設(shè)，促進(jìn)普惠發(fā)展，才能獲得更好的未來。

自2004年開始，公安部先后會(huì)同美國、越南等國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及國際刑警組織等，連續(xù)開展“春天”“越洋”“木星”“風(fēng)暴”等系列國際執(zhí)法行動(dòng)，先后與35個(gè)國際組織、國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立合作渠道，與有關(guān)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)案件開展合作，現(xiàn)已成功開展聯(lián)合調(diào)查40余起。2019年底，中國和阿聯(lián)酋警方共同圍繞一起跨國制售假冒名牌商品案開展聯(lián)合調(diào)查、同步實(shí)施收網(wǎng)打擊行動(dòng)，共抓獲犯罪嫌疑人37名。

下一步重點(diǎn)工作

侵權(quán)假冒對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面造成危害，中國政府嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒的立場(chǎng)明確而堅(jiān)定。下一步有關(guān)部門將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會(huì)共治的原則，深入推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒工作。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；加快新技術(shù)新手段應(yīng)用，提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊能力。

三是加大懲治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)治理，持續(xù)開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假。同時(shí)，強(qiáng)化刑事打擊與司法保護(hù)，推動(dòng)信息公開與聯(lián)合懲戒，大幅提升違法成本，讓違法者付出沉重代價(jià)。

四是嚴(yán)打跨境犯罪。建立和完善多雙邊執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)線索通報(bào)和案件協(xié)查，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗(yàn)分享，共同打擊跨境違法犯罪，助力“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。