羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志之一是擁有高效發(fā)達(dá)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施。借鑒這些國家的油氣設(shè)施建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對于我國能源高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過分析歷史發(fā)現(xiàn)，由于資源、國土面積等方面的差異，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的做法各有特點(diǎn)。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營由壟斷走向獨(dú)立運(yùn)行在歐美國家具有普遍性。歐美國家油氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展經(jīng)歷了初始期、成長期和成熟期三個(gè)階段。初始期油氣基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，只有少數(shù)投資者，市場風(fēng)險(xiǎn)較大。在此形勢下各國普遍采取鼓勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施的政策，鼓勵(lì)油氣開發(fā)生產(chǎn)與管輸一體化發(fā)展，通過一體化平衡風(fēng)險(xiǎn)，保證投資者能夠在一定時(shí)期收回投資。進(jìn)入成長期后，投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低，油氣基礎(chǔ)設(shè)施依然主要由油氣生產(chǎn)商投資經(jīng)營，但開始有新的投資者進(jìn)入，政府適度鼓勵(lì)提倡競爭。進(jìn)入成熟期后，油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸開始分離，管輸?shù)葮I(yè)務(wù)實(shí)行專營制度。美國目前有數(shù)百家獨(dú)立油氣運(yùn)輸公司，由聯(lián)邦與地方兩級政府監(jiān)管，完全市場化運(yùn)營。

實(shí)行高度壟斷體制的資源大國也開始重視基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放。俄羅斯石油天然氣管網(wǎng)始終由政府統(tǒng)一管理，國家干預(yù)性極強(qiáng)。俄羅斯政府長期堅(jiān)持建立統(tǒng)一油氣管網(wǎng)的立場，注重強(qiáng)調(diào)通過統(tǒng)一管網(wǎng)合理調(diào)配能源以提高供氣可靠性和安全性。但是伴隨著形勢的發(fā)展，俄羅斯油氣設(shè)施的管理體制和機(jī)制表現(xiàn)出松動(dòng)和改革的跡象。首先是俄羅斯的油氣管道設(shè)施老舊現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，俄羅斯希望引進(jìn)多元投資；其次是國際能源市場供需形勢的變化迫使俄羅斯油氣市場開拓方向轉(zhuǎn)移，俄羅斯不得不引入多元投資者以確保其管道通向新的市場和地區(qū)。隨著投資多元化現(xiàn)象出現(xiàn)，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理改革舉措必須跟進(jìn)，向市場化靠攏。

資源主要依靠外輸?shù)臍W洲高度重視天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。歐洲天然氣管網(wǎng)為跨國、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化。天然氣管道連接著俄羅斯、中亞五國、北海地區(qū)、北非地區(qū)等，以及各國天然氣消費(fèi)市場。此外，歐洲還建有18座LNG接收站和各種類型的地下儲(chǔ)氣庫，形成了供氣來源多，并且供氣可靠性和靈活性較強(qiáng)的大網(wǎng)絡(luò)區(qū)域格局。歐洲基本形成以地下儲(chǔ)氣庫為主，氣田調(diào)峰、小型LNG調(diào)峰、雙向管道調(diào)峰、管道容量調(diào)峰和區(qū)域平衡調(diào)峰等多種方式共存的調(diào)峰模式。目前歐洲約有110座在運(yùn)行的儲(chǔ)氣庫，共有33家儲(chǔ)氣系統(tǒng)運(yùn)營商。

日本依靠LNG接收站進(jìn)行儲(chǔ)氣，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。日本國土面積小、自然資源匱乏，地質(zhì)條件的局限使其沒有辦法大面積發(fā)展地下儲(chǔ)氣庫，因而主要運(yùn)用LNG接收站來進(jìn)行儲(chǔ)氣。日本LNG接收站大部分都建在日本島南側(cè)沿海，東京海灣接收站最多、最密集、儲(chǔ)量最大，儲(chǔ)罐在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮了季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)急備用等因素，因而容量大，能夠滿足日本的冬季天然氣用氣高峰需求。經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)在日本已經(jīng)建立起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，國家和民間企業(yè)的儲(chǔ)備量分別為消費(fèi)量的30天和50天。截至2016年底，日本共建成并投運(yùn)的LNG接收站數(shù)量達(dá)到了34個(gè)，有效保證了儲(chǔ)氣調(diào)峰的需要。

我國是能源消費(fèi)大國，地域面積遼闊，油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在積極推進(jìn)，但離高質(zhì)量發(fā)展的要求依然有差距。從中長期方面看，我國應(yīng)借鑒歐美國家經(jīng)驗(yàn)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)市場化運(yùn)作。近期在天然氣大發(fā)展及進(jìn)口增長形勢下，應(yīng)借鑒歐洲、日本經(jīng)驗(yàn)，圍繞儲(chǔ)備能力不足這一核心問題，充分利用各類設(shè)施的協(xié)同，提高天然氣儲(chǔ)備能力。