鄉(xiāng)村振興是事關(guān)民族復(fù)興全局和國家現(xiàn)代化成敗的戰(zhàn)略抉擇，也是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)亟待深入研究的重大課題。濟南農(nóng)耕文明歷史悠久，鄉(xiāng)村文化積累深厚，在當(dāng)今面臨著良好的發(fā)展機遇和條件。但目前濟南城鄉(xiāng)差別顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展依然滯后，存在諸多問題和矛盾困難亟待認(rèn)識和解決。本文在界定鄉(xiāng)村振興的概念、結(jié)構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，理清濟南鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、成就與存在的問題，提出推動濟南鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和路徑方法。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)。實現(xiàn)濟南的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要從濟南實際出發(fā)，明確目標(biāo)任務(wù)和建立指標(biāo)體系 ，扎實推進(jìn)濟南鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

濟南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，可以分為兩個階段，即規(guī)劃期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃期目標(biāo)是在分析濟南鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、了解鄉(xiāng)村需求、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村問題的基礎(chǔ)上提出的具有戰(zhàn)略性、方向性、全局性的目標(biāo)體系。它從濟南鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五位一體的戰(zhàn)略規(guī)劃。遠(yuǎn)景目標(biāo)則在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，樹立更高層次的戰(zhàn)略目標(biāo)，即基本建成新型城鄉(xiāng)融合體系、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終推動鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全國典范，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)需要構(gòu)建一套行之有效的科學(xué)合理化指標(biāo)體系，為此本文建立了“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿指標(biāo)體系”（見下表），該體系以鄉(xiāng)村振興為1個一級指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個指標(biāo)為二級指標(biāo)，并構(gòu)建出32個三級指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行綜合評價。

鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿指標(biāo)體系表

指標(biāo)說明：

1.百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，有清晰的核心區(qū)和輻射區(qū),經(jīng)營收入過百億元。

2.本指標(biāo)體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

二、濟南鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、成就與問題

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中構(gòu)建的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個具有長老統(tǒng)治、存在差序格局、以血緣和地緣為中心的關(guān)系社會。濟南鄉(xiāng)村作為中國華北區(qū)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的代表，其發(fā)展一定程度上具備傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的特征，同時也具備其特色與優(yōu)勢。

（一）濟南鄉(xiāng)村發(fā)展傳統(tǒng)

濟南市的鄉(xiāng)村發(fā)展，要站在歷史的視角對其進(jìn)行考察。濟南市的鄉(xiāng)村發(fā)展從社會結(jié)構(gòu)來看，總體可以分為兩個方面：

1. 從社會經(jīng)濟層面來看，濟南市農(nóng)村經(jīng)濟具有規(guī)模大、發(fā)展水平較高的特征。從經(jīng)濟作物來看，濟南市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多樣性，農(nóng)業(yè)作物以棉花、小麥、玉米為主，為農(nóng)業(yè)互補提供了天然的優(yōu)勢。

2. 從社會秩序上看，濟南市長期在山東省齊魯文化、孔孟文化的熏陶下，重視道德的作用，具有農(nóng)村的習(xí)俗習(xí)慣傳承，充滿著成文或者不成文的觀念與民間規(guī)矩。在社會秩序的維護(hù)中，存在多樣化、多層次的特征，主要的參與主體是家庭、宗教信仰力量與村政組織，這從組織參與層面為濟南市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定思想文化與組織基礎(chǔ)。

（二）濟南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，濟南市農(nóng)村逐漸形成市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，具有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，濟南市農(nóng)業(yè)新型形式多樣化。企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村合作社、農(nóng)村旅游等結(jié)構(gòu)齊頭并進(jìn)。根據(jù)濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，到2018年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到420家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到6492家和2761家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過260家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更是發(fā)展到1230家。

2. 從鄉(xiāng)村文化發(fā)展來看，濟南市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌。濟南市重視傳統(tǒng)文化載體，在實踐中創(chuàng)建“四德”工程建設(shè)示范縣區(qū)和示范單位活動，通過行動構(gòu)建文化形式，積極推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，打造濟南市魅力鄉(xiāng)村。

3. 從濟南市鄉(xiāng)村建設(shè)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新型政策融合。濟南市重視農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，同時加強對農(nóng)技人才隊伍的培養(yǎng)，從農(nóng)業(yè)文化上鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2018年，濟南市各類農(nóng)村實用人才累計達(dá)到12萬余人。 在基層工作中也積極發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，完善村（居）民自治機制，推動濟南市鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)村級事務(wù)共建共治共享。

（三）濟南鄉(xiāng)村發(fā)展取得的主要成就

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在全國人大一次會議山東團的講話精神和視察山東時的講話精神，濟南市鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。

1. 濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。濟南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的勢頭，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “十五連豐”，5年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模增長25.5%；濟南市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)相結(jié)合的一體化形式；濟南市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，在實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)造出標(biāo)本兼治的農(nóng)業(yè)面源污染防治濟南模式,建立10萬畝農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)及80余萬畝輻射區(qū)，無公害、無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐漸形成濟南市的農(nóng)業(yè)品牌。

2. 濟南市農(nóng)村發(fā)展活力增強。濟南市農(nóng)村發(fā)展打破傳統(tǒng)話語體系，釋放農(nóng)村改革紅利，加快新型農(nóng)業(yè)主體成長，不斷活化農(nóng)村資源資產(chǎn)，建成9個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，70個鎮(zhèn)級交易所，在全省率先成立政策性市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，從具體舉措中釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力。鄉(xiāng)村治理水平顯著提高，“頭雁培育”工程扎實推進(jìn)，村民參與民主決策等自治流程增多，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，涌現(xiàn)出平陰縣“146”村級治理體系等經(jīng)驗做法。

3. 濟南市農(nóng)民生活持續(xù)改善。農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入與人均生活消費支出在5年中年均增長7.08%和8.3%；濟南市通過多維度、多層面、多層次相結(jié)合的扶貧措施，截至2017年累計脫貧18.99萬人，貧困發(fā)生率由2014年的8.07%下降至2017年的0.065%，脫貧攻堅取得顯著成效。

（四）濟南實施鄉(xiāng)村振興面臨的問題與挑戰(zhàn)

濟南市在農(nóng)村工作中取得的成就為全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供了有力的支撐，同時濟南市成為國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行區(qū)等優(yōu)勢宏觀大環(huán)境，為濟南鄉(xiāng)村振興迎來重要歷史契機。然而，濟南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在深層次的矛盾與困境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是場持久戰(zhàn)。

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足，濟南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，未能形成特色經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后，濟南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在差距，交通、飲水安全、電力、通信、科技等各方面存在短板。

3. 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理存在困境，濟南農(nóng)村集體經(jīng)濟不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織渙散，村干部年齡“老化”傾向明顯，而隨著農(nóng)村人才、資金外流等現(xiàn)象出現(xiàn)，“老齡化”、“空心化”問題突出，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理成為主體難題。

4. 存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制障礙，濟南城鄉(xiāng)發(fā)展融合不足，城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)明顯，制度性障礙使?jié)相l(xiāng)村難以與城市接軌。

三、推動濟南市鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑

針對濟南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實，要從主體性建設(shè)、機制體制建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)與城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展等方面，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推動鄉(xiāng)村全面振興。

（一）深刻認(rèn)識新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的地位作用，確立鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性地位

應(yīng)堅持因地制宜原則，認(rèn)識到新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

1. 打造鄉(xiāng)村人才隊伍，優(yōu)化人才路徑。目前，濟南鄉(xiāng)村必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。從內(nèi)外兩方面實現(xiàn)激發(fā)人才活力，從外部來看，要加大招才引智力度，動員社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，成立外出能人返鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯聚全社會力量。從內(nèi)部來看，要重視培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善科技特派員制度，發(fā)揮科技人才支撐作用。

2. 鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。首先，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，培育壯大鄉(xiāng)村振興的骨干力量，推進(jìn)基層黨組織活動和制度建設(shè)，加大基層組織運行投入保障力度，深化“抓鎮(zhèn)促村”，充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用。其次，要深化村民自治實踐，健全村民自治制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動社區(qū)治理創(chuàng)新，引入科技創(chuàng)新力量，打造“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。最后，要實現(xiàn)法治與德治相結(jié)合的治理模式，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，強化農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)平安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；同時強調(diào)道德的約束作用，與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，打牢“德治”根基,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神動力和道德支撐。

（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構(gòu)建政府、市場、社會支農(nóng)惠農(nóng)系列機制

重視打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與節(jié)約利用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，抓緊農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。在生態(tài)綠色的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建精深鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。

1. 鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)村改革與創(chuàng)新。首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)社會建設(shè)，深化農(nóng)村“七改”工程建設(shè)，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強交通物流設(shè)施保障能力，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。其次，要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收，這就要改革和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系、服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道。最后，要打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦?jié)稀澳喜可絽^(qū)”重點扶貧區(qū)域和“老弱病殘”特殊貧困群體，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，探索建立扶貧開發(fā)長效機制，形成政府、市場、社會共同扶貧的良性互動和長效合力

2. 鄉(xiāng)村振興建設(shè)要構(gòu)建政府、市場、社會支農(nóng)惠農(nóng)系列機制。為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，將普惠金融重點放在農(nóng)村，擴展涉農(nóng)融資渠道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，同時鼓勵民間融資機構(gòu)服務(wù) “三農(nóng)”，充分構(gòu)建金融的政府-市場-社會惠農(nóng)機制。

（三）深入持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。這需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向與價值導(dǎo)向，抓住文化傳承與文明創(chuàng)建，全面提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，營造鄉(xiāng)村社會新氣象。這需要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，弘揚民族精神與時代精神，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)資源的德育功能，逐漸將現(xiàn)代意識、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動,不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)和道德水平。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。深入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)樹立文明和諧新 “三風(fēng)”，深化“鄉(xiāng)村文明行動”，整治農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要釋放制度紅利激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。當(dāng)前濟南鄉(xiāng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、新舊動能轉(zhuǎn)換不足的問題?；诖?，鄉(xiāng)村振興在實踐中要堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系；要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素的雙向流動，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持多元投入、市場運作的運行機制，推動濟南產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)城互動發(fā)展體系，促進(jìn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。