章文

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。舉國(guó)關(guān)注的中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議分別于3月5日和3月3日在北京隆重召開。本刊將摘取李克強(qiáng)總理在人大會(huì)上的“政府工作報(bào)告”中與我們建筑行業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容和從部分媒體收集整理的兩會(huì)代表言論進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，以期對(duì)行業(yè)發(fā)展有所幫助。

政府工作報(bào)告：集眾智、促發(fā)展、惠民生

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告，列出了2019年的十項(xiàng)政府工作任務(wù)。這十項(xiàng)任務(wù)包括：

——繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮中國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

——促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

——對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來。

——推動(dòng)全方位對(duì)外開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

——加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

李克強(qiáng)說，做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系：一要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。二要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

李克強(qiáng)在政府工作任務(wù)中，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)容不少，以下這些要點(diǎn)值得大家關(guān)注。

“實(shí)施更大規(guī)模的減稅，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%”，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上”。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件”。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問題，不能搞“半拉子”工程。

“對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象；在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。

“大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

“完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)”，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平?！霸鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件”。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。

“全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”。

堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。“更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，“支持老舊小區(qū)加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施”。

“加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任”。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。

“加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑”。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)”。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾?！耙Υ蛟炝己脿I(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)”。

兩會(huì)代表：談改革、論發(fā)展、話創(chuàng)新

住建部部長(zhǎng)王蒙徽：房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”解答網(wǎng)友關(guān)心的房地產(chǎn)問題時(shí)對(duì)過去一年的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了總結(jié)：“去年以來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在各個(gè)方面的共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)預(yù)期也發(fā)生了積極變化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價(jià)格總體平穩(wěn)；三是住房預(yù)期，也就是市場(chǎng)預(yù)期逐漸趨于理性?！?/p>

王蒙徽表示，2019年住建部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案，具體要做到五個(gè)“堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的；第二，堅(jiān)持完善“兩個(gè)體系”。一是住房的市場(chǎng)體系，二是住房保障體系；第三，堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任。因城施策、分類指導(dǎo)，要不斷完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處；第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，重點(diǎn)解決新市民的住房問題；第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華：推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的大考?！?國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華接受人民網(wǎng)訪談時(shí)表示，“要扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。”

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，目前面臨著能源安全保障、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升清潔能源比重、關(guān)鍵核心技術(shù)、能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的挑戰(zhàn)。然而章建華強(qiáng)調(diào)，能源行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面現(xiàn)在沒有改變，支持能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在顯著增多。因此對(duì)于我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，章建華提出要處理好總量的增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此需要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出要深化電力、油氣等領(lǐng)域改革。章建華表示，近年來，能源體制改革加速深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極的進(jìn)展，電力體制改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步開展，能源市場(chǎng)化程度不斷提高，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。2019年，國(guó)家能源局將以更大的決心、力度和舉措，推動(dòng)能源改革取得新進(jìn)展。

針對(duì)政府工作報(bào)告提出的要加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，章建華介紹，近年來，為了解決可再生能源消納問題，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等部門先后采取了一系列措施，取得了顯著效果。下一步，國(guó)家能源局將把解決消納問題作為發(fā)展可再生能源的重要任務(wù)。爭(zhēng)取到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。

自黨的十八大以來，我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐不斷加快。章建華表示，成品油質(zhì)量升級(jí)是一項(xiàng)重要的國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)，既有利于環(huán)境的改善、治理霧霾、促進(jìn)綠色發(fā)展，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)工程以來，各項(xiàng)工作總體部署開展有序推進(jìn)，現(xiàn)在市場(chǎng)上成品油供應(yīng)充足，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，油品供給質(zhì)量總體水平明顯提升，污染物排放明顯減少。下一步，國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)成品油行業(yè)的立法和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升煉油行業(yè)能效水平，建立完善煉油行業(yè)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，在摸清落后煉油產(chǎn)能底數(shù)的前提條件下，研究制定淘汰落后煉油產(chǎn)能的政策。

人大代表蘇海明：建筑業(yè)新時(shí)代要有新作為

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。全國(guó)人大代表、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)蘇海明認(rèn)為，有幸處于新時(shí)代，更有責(zé)于新時(shí)代，建筑業(yè)要擁有作為“決勝全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量”的奮斗初心和決心。

在新時(shí)代下，政府需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以人民為中心，以服務(wù)為己任，是蘇海明不斷強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念。近年來，綠色發(fā)展理念在甘肅建筑業(yè)發(fā)展中得到了極為深入有效的貫徹落實(shí)。這就與甘肅省下定決心治理人民的“心肺之患”息息相關(guān)。為此，甘肅省樹牢綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色建筑，力控?fù)P塵污染，積極探索推進(jìn)建筑垃圾治理，為甘肅省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造讓甘肅人民引以為傲的“蘭州藍(lán)”新名片貢獻(xiàn)了力量。

新時(shí)代要有新作為，從做好服務(wù)的定位出發(fā)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育行業(yè)做大做強(qiáng)是新時(shí)代賦予政府的重大任務(wù)。具體到建筑業(yè)，蘇海明提出三個(gè)重點(diǎn)方面。

一是關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資金鏈短缺的問題。針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資金需求量大、使用周期長(zhǎng)、融資難的問題，蘇海明認(rèn)為政府有責(zé)任協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的支持力度。通過銀企座談等方式，充分了解企業(yè)運(yùn)行情況和資金需求，加大信貸支持，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的貸款投放力度，多措并舉拓寬融資渠道，全力扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。按照“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀企雙贏”的方式方法，搭起資金橋，緩解銀行放貸難、企業(yè)貸款難問題，更好地推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是關(guān)于高層次人才和新興專業(yè)人才極度缺乏的問題。隨著新業(yè)務(wù)、新模式、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，能夠適應(yīng)建筑業(yè)變革、適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新業(yè)務(wù)要求的高層次人才和新興專業(yè)人才越來越短缺。針對(duì)于此，蘇海明提出“人才走出去、思想運(yùn)回來”的觀念。根據(jù)蘇海明在建筑業(yè)企業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在北京、上海等先進(jìn)地區(qū)設(shè)立辦公地點(diǎn)，可以為企業(yè)儲(chǔ)備高端專業(yè)人才提供地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員扎根于這些先進(jìn)地區(qū)，利用日益發(fā)達(dá)的信息互聯(lián)技術(shù)，源源不斷地將新思想、新思維輸送回來，對(duì)于新時(shí)代下建筑業(yè)解決“人才流失”問題或也不失為一種探索與嘗試。

三是關(guān)于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探討。蘇海明認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)和裝配式建造，加快形成企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)覆蓋寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高的建筑業(yè)發(fā)展新格局，鼓勵(lì)建筑企業(yè)由單一行業(yè)總承包資質(zhì)企業(yè)向多行業(yè)、多元化方向發(fā)展。

同時(shí)，蘇海明指出，技術(shù)和人才是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本推動(dòng)力。信息化等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度必須加大，使之成為整合各要素的黏合劑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的培育和建設(shè)也必須提上日程。

在蘇海明看來，建筑業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要途徑之一是要促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、資本、各企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，提升資源整合能力，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)效率，在共贏中實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量與高效益發(fā)展。

政協(xié)委員郝際平：以系統(tǒng)理念和集成思維引領(lǐng)裝配式建筑發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著能源緊缺、勞動(dòng)力短缺等問題逐漸凸顯，傳統(tǒng)建筑業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，貼合建筑工業(yè)化與綠色化內(nèi)涵的裝配式建筑成為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。自2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，裝配式建筑在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝際平就行業(yè)關(guān)心的裝配式建筑發(fā)展問題發(fā)表了自己的看法。

“裝配式建筑是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于設(shè)計(jì)、建造、裝修等各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致裝配式建筑無法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，并成為阻礙其發(fā)展的一大瓶頸?！焙码H平指出，缺乏系統(tǒng)思維的指導(dǎo)思想，沒有集成理念，是做不好裝配式建筑的。“好比汽車制造，并不是說一輛汽車有最好的發(fā)動(dòng)機(jī)，它就是一輛好車。一輛好車必須是各種技術(shù)的最佳集成?！焙码H平表示，“百姓需要的不是一個(gè)房屋的框架、一個(gè)門、一扇窗，而是一個(gè)功能完備的房子。這就要求必須將裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理維護(hù)看作一個(gè)完整的體系，用系統(tǒng)理念來指導(dǎo)裝配式建筑的全生命流程，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，才能造出好房子?！?/p>

通過借鑒錢學(xué)森系統(tǒng)論的研究方式，郝際平提出裝配式建筑系統(tǒng)論，參考工程系統(tǒng)論研究方法，將裝配式建筑作為一個(gè)有諸多要素構(gòu)成的有機(jī)整體，并提出應(yīng)以系統(tǒng)理念和集成思維，引領(lǐng)行業(yè)將裝配式建筑作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

郝際平說：“我們以系統(tǒng)理論，借助BIM技術(shù)，將裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工廠加工、安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、拆除等整個(gè)生命周期全產(chǎn)業(yè)信息運(yùn)營(yíng)，集成研究。目前已經(jīng)推出若干體系，獲得發(fā)明專利40多個(gè)，實(shí)用新型專利100多個(gè)。陜西、重慶、山東等地都有在此觀念指導(dǎo)下建造的裝配式建筑案例。”

2018年底，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開，部署了2019年十大重點(diǎn)任務(wù)。其中，“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑”作為重點(diǎn)工作之一被提出。郝際平介紹，鋼結(jié)構(gòu)建筑具有強(qiáng)度高、自重輕、抗震性能好、施工速度快、工業(yè)化程度高、有效使用面積大等優(yōu)點(diǎn)，與其他結(jié)構(gòu)體系相比，建造鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼材可以被回收再利用。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑本身便具有易于施工、工業(yè)化程度高，且可以做到全生命周期住宅等優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑是我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展的必然要求，更是對(duì)綠色發(fā)展理念的踐行。不過，盡管鋼結(jié)構(gòu)住宅結(jié)構(gòu)部分的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)已經(jīng)較為成熟、完善，但在鋼結(jié)構(gòu)與外圍護(hù)系統(tǒng)、管線設(shè)備系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)等的匹配方面目前仍有較多問題需要解決。

針對(duì)國(guó)內(nèi)裝配式超低能耗建筑的推廣，郝際平指出，雄安新區(qū)在低能耗建筑和裝配式建筑等方面的規(guī)劃值得各地借鑒，其建設(shè)也將對(duì)周邊地區(qū)，甚至是全國(guó)起到示范作用，而鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑也將在雄安及周邊地區(qū)獲得廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。全國(guó)范圍內(nèi)，雖然各地已相繼出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與鼓勵(lì)政策，但實(shí)際進(jìn)展依然有限。郝際平表示需要繼續(xù)通過項(xiàng)目鼓勵(lì)，政策宣傳，加大引導(dǎo)力度，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)超低能耗建筑。

人大代表倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度 帶動(dòng)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推廣超低能耗建筑是提升建筑能效、提高人居品質(zhì)、改善大氣環(huán)境、推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。針對(duì)目前超低能耗建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)倪海瓊呼吁，將發(fā)展超低能耗建筑提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

超低能耗建筑節(jié)能效果顯著。倪海瓊介紹，超低能耗建筑通過高效保溫和新風(fēng)熱回收系統(tǒng)，可以從源頭上降低建筑能源消耗，減少排放，從而有效改善大氣環(huán)境。如果全部采用超低能耗建筑技術(shù)，我國(guó)每年可節(jié)約供暖用煤約3.45億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約9億噸。

從市場(chǎng)角度分析，我國(guó)房地產(chǎn)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，超低能耗建筑在最大程度節(jié)能的同時(shí)能夠提供舒適健康的室內(nèi)環(huán)境。由于超低能耗建筑采用精細(xì)化的設(shè)計(jì)和施工工藝、高品質(zhì)的建筑部品和設(shè)備，建筑質(zhì)量和壽命將大幅提高。同時(shí)，超低能耗建筑的發(fā)展涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)的全面升級(jí)，由此帶動(dòng)上萬億的市場(chǎng)。有關(guān)成本方面，倪海瓊表示，我國(guó)新建建筑如達(dá)到超低能耗建筑要求，增量成本約800元/平米，而多地對(duì)于建筑節(jié)能都有補(bǔ)貼政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)帶來較大的成本壓力。

在技術(shù)水平方面，據(jù)倪海瓊介紹，經(jīng)過近30年的發(fā)展，超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟。我國(guó)已建和在建示范項(xiàng)目超過160個(gè)，覆蓋全部氣候區(qū)和主要建筑類型，一些項(xiàng)目已成功運(yùn)行三年以上，實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。

為實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加快發(fā)展超低能耗建筑，倪海瓊建議在公共機(jī)構(gòu)建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區(qū)、北京副中心、冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

超低能耗建筑的發(fā)展需要多部門配合，倪海瓊呼吁將推廣超低能耗建筑提升到國(guó)家戰(zhàn)略。財(cái)政等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)在既有建筑節(jié)能改造中采用超低能耗建筑技術(shù)。各有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風(fēng)熱回收等關(guān)鍵部品和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量可靠、有效供給的產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障；繼續(xù)完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立從建筑設(shè)計(jì)、施工、材料與產(chǎn)品供應(yīng)、評(píng)估認(rèn)證于一體的監(jiān)管體系，促進(jìn)超低能耗建筑健康發(fā)展。

人大代表曹寶華：讓綠色成為發(fā)展的不變底色

“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。這是連日來代表們熱議的話題。走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，我們要知行合一，勇于開拓?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席曹寶華說，要堅(jiān)持讓綠色成為發(fā)展的不變底色。

作為來自企業(yè)的人大代表，曹寶華充分認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為新時(shí)代的標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展要的是綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展，而不是高能耗、高排放的發(fā)展。他指出，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的主體。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，企業(yè)只有主動(dòng)擔(dān)起環(huán)境治理責(zé)任才能有出路。企業(yè)一定要朝著綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任。

為了保護(hù)衡水湖，曹寶華先后兩次共搬遷了自己的16個(gè)企業(yè)，其所在的春風(fēng)集團(tuán)也一直在實(shí)踐中積極探索著綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路：“我們大力開展新能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增上的6臺(tái)中頻電爐智能、環(huán)保，不僅大幅減少了二氧化硫的排放，而且進(jìn)一步降低了產(chǎn)品不良率，實(shí)踐證明，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與公司發(fā)展不但不矛盾，而且是互相促進(jìn)的?！?曹寶華呼吁，企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。不等不靠、共同發(fā)力，將對(duì)美好環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為主動(dòng)作為。

人大代表張來輝： 升級(jí)門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 推廣綠色建筑

今年政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。全國(guó)人大代表、安徽海螺集團(tuán)荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝就此進(jìn)行了解讀和建議。

張來輝認(rèn)為綠色建筑的基本內(nèi)涵可歸納為：減輕建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境親和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)門窗節(jié)能具有重要意義。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)有建筑已超過500億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，據(jù)張來輝介紹，我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的近40%，其中門窗的能耗約占建筑能耗的50%，門窗能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍-3倍。降低門窗能耗對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)起著重要作用。如果把既有建筑門窗和新增建筑門窗全部換成節(jié)能門窗，每年可節(jié)約標(biāo)煤約4.3億噸，相當(dāng)于我國(guó)全年煤炭產(chǎn)量的20%左右。

然而張來輝指出，目前我國(guó)對(duì)建筑門窗節(jié)能減排的認(rèn)知度和重視程度嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致建筑門窗已成為現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能的“盲點(diǎn)”和能量流失的“漏斗”。歐美國(guó)家的門窗節(jié)能要求高，并且標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。中國(guó)門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年，雖然近年在不斷提高，但整體標(biāo)準(zhǔn)與歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。

據(jù)此，張來輝建議，第一，提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)門窗節(jié)能K值要求。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到門窗遮陽隔熱的重要意義，全國(guó)一盤棋，共同踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求。

第二，加強(qiáng)建筑節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)培育和指導(dǎo)。各省區(qū)市建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極扶持本地區(qū)節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)。各級(jí)門窗行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律自查作用，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。

第三，加強(qiáng)建筑節(jié)能門窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）規(guī)定，做好建筑節(jié)能門窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。

第四，加大建筑門窗節(jié)能工程的抽檢工作力度。由各省區(qū)市組織專門力量，在區(qū)域內(nèi)新建民用建筑項(xiàng)目中開展抽檢工作，并將建筑節(jié)能門窗作為重點(diǎn)抽檢對(duì)象之一。抽檢結(jié)果向社會(huì)公示，并對(duì)違規(guī)使用門窗產(chǎn)品責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

第五，推動(dòng)門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。借鑒國(guó)外門窗洞口標(biāo)準(zhǔn)化成功操作經(jīng)驗(yàn)，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始統(tǒng)一門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)節(jié)能門窗普及，同時(shí)可在節(jié)能門窗多次升級(jí)改造時(shí)發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。

最后，建議國(guó)家應(yīng)加大綠色建材、節(jié)能門窗等產(chǎn)業(yè)扶持推廣力度，針對(duì)節(jié)能門窗行業(yè)所需的塑鋼型材等綠色建材產(chǎn)品給予財(cái)政支持。同時(shí)對(duì)于機(jī)關(guān)單位、公共建筑要優(yōu)先選擇綠色建材產(chǎn)品，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)重視建筑節(jié)能、門窗節(jié)能。

人大代表王傳霖：推動(dòng)建筑行業(yè)快速走上“品質(zhì)建造”之路

“中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建造在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利民眾生活上起到了十分重要的作用。作為‘中國(guó)建造主戰(zhàn)場(chǎng)的建筑行業(yè)，應(yīng)快速走上‘品質(zhì)建造之路?！比珖?guó)人大代表、中鐵四局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王傳霖在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)的建筑產(chǎn)品與世界領(lǐng)先企業(yè)的相比，在產(chǎn)能、技術(shù)、工效、成本、產(chǎn)業(yè)鏈上有明顯優(yōu)勢(shì)，但在總承包管理、工程品質(zhì)等方面還有一定差距。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑企業(yè)加速走上“品質(zhì)建造”之路，首先需要國(guó)家、行業(yè)層面的引導(dǎo)和培育，尤其是國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境需要不斷完善。王傳霖指出，由于存在一些低于成本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得部分建筑業(yè)企業(yè)采取偷工減料、以次充好等違規(guī)方式來降低成本，這勢(shì)必會(huì)影響工程品質(zhì)，監(jiān)管部門對(duì)這類違規(guī)行為應(yīng)加大查處力度。

產(chǎn)業(yè)方面，作為建筑業(yè)工業(yè)化重要表現(xiàn)形式的裝配式建筑在部分企業(yè)已進(jìn)行探索和實(shí)踐。不過，從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)銜接還不是很順暢，大多數(shù)施工企業(yè)投入成本與產(chǎn)出不匹配，王傳霖指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大力度推廣和應(yīng)用裝配式建筑，提升現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、信息化和綠色化水平，推進(jìn)建筑工業(yè)化和智能化建造。

同時(shí)，還應(yīng)積極培育新型產(chǎn)業(yè)工人，踐行工匠精神。王傳霖建議，由政府引導(dǎo)、社會(huì)搭臺(tái)，搭建“校企合作、工企對(duì)接、政企互動(dòng)”的三方合作模式，突出政府在建筑業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)地位，加大勞務(wù)輸出地政府部門的財(cái)政支持，如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫，發(fā)展中高級(jí)技工為主的技工隊(duì)伍，推動(dòng)培訓(xùn)證書省際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主流，培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人，助推建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政協(xié)委員李利劍：以環(huán)保管控倒逼鋼企轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)第一大國(guó)，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)用鋼量?jī)H占鋼產(chǎn)量的5%-6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁建設(shè)中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更是不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%～30%的平均水平。為全面推動(dòng)我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)快速可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年鋼結(jié)構(gòu)用量占鋼產(chǎn)量的比例達(dá)到15%～20%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)政協(xié)委員、安鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)李利劍提出五點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用，加大政策支持力度并加強(qiáng)監(jiān)管。第二，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈。第三，以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。建議成立國(guó)際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，為鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)消除技術(shù)障礙。第四，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員“瓶頸”問題。第五，建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件和標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認(rèn)證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

李利劍進(jìn)一步指出，以環(huán)保管控倒逼鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩，并提出具體建議：

一、要實(shí)施全面管控，降低排放總量。擴(kuò)大環(huán)保管控區(qū)域范圍，形成達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)就自行退出的長(zhǎng)效機(jī)制；鞭策各鋼鐵企業(yè)大力推進(jìn)減量發(fā)展、深度治理和工藝裝備升級(jí)，最大限度削減行業(yè)排放總量。

二、實(shí)施分類管控，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能。督促地方政府在制訂環(huán)保管控方案時(shí)，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，按企業(yè)環(huán)保水平分類管控、有保有壓，對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予環(huán)保限產(chǎn)“豁免權(quán)”，對(duì)環(huán)保治理效果較好的企業(yè)給予一定稅收返還或減免，激發(fā)企業(yè)加大環(huán)保投入、實(shí)施技術(shù)改造的積極性。

三、加快整合重組，提高發(fā)展質(zhì)量。以超低排放指標(biāo)的硬約束，把原來低環(huán)保投入的落后產(chǎn)能變?yōu)樾袠I(yè)的“高成本區(qū)”，使小散亂、不具備改造條件的企業(yè)依法依規(guī)退出市場(chǎng)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮鋼鐵制造能源轉(zhuǎn)化、社會(huì)資源消納功能作用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)鋼企與城市和諧共生。

（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)、中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)等）