馬晶晶

渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)為綦江發(fā)展創(chuàng)造了前所未有之機(jī)遇，前期，綦江積極規(guī)劃，在渝黔合作共贏上進(jìn)行了一些探索，實(shí)施了部分跨區(qū)域項(xiàng)目。但仍然存在合作的面窄、量小、層次低等問(wèn)題。課題組通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為主要是“四大壁壘”制約著合作的深化，分別是觀念壁壘、行政壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘和信息壁壘。基于此，提出要以創(chuàng)新理念、完善機(jī)制和培育組織為抓手，為渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)提供思想上、制度上和主體上的保障，打破壁壘，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

一、渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)的“四大壁壘”

（一）觀念壁壘：思想局限

渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織布局、實(shí)施推進(jìn)等過(guò)程仍受制于固有的思維定式和發(fā)展理念的限制。一是長(zhǎng)期的體制分割帶來(lái)的各自為政經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念普遍存在，還沒(méi)有真正把合作地區(qū)看做商貿(mào)物流與市場(chǎng)建設(shè)合作的最重要伙伴，在篩選合作項(xiàng)目方面，與合作地區(qū)間存在非優(yōu)先性選擇情況。部門間思想不統(tǒng)一，規(guī)劃整合觀念弱。二是等靠要思想依然存在，主動(dòng)施為、尋找合作商機(jī)、積極融入動(dòng)力不足。更看重近期利益，較忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面合作的考慮。在影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)與科技層面的實(shí)質(zhì)性合作不夠。三是更重視互補(bǔ)性較強(qiáng)的項(xiàng)目間的合作，而輕視開(kāi)發(fā)潛在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性合作和發(fā)展共生產(chǎn)業(yè)合作。

（二）行政壁壘：制度障礙

行政壁壘帶來(lái)的條塊分割、部門分割和地區(qū)分割等限制了渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)的各要素、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等自身的完整性和系統(tǒng)性，以及彼此間的匹配性和協(xié)調(diào)性。一是各地相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行為缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致資金、技術(shù)和人才等市場(chǎng)在區(qū)域流動(dòng)上存在障礙，市場(chǎng)有效對(duì)接性差。二是各地各自確定發(fā)展規(guī)劃和定位，及時(shí)有效溝通不足，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不充分，項(xiàng)目“碎片化”問(wèn)題突出，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)不可避免?！敖璧厣?cái)”和“借勢(shì)開(kāi)發(fā)”受到限制。三是各部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，工作效率和服務(wù)水平較低，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不統(tǒng)一。

（三）產(chǎn)業(yè)壁壘：機(jī)制短板

渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)受行政力量的剛性約束，產(chǎn)業(yè)壁壘問(wèn)題突出。一是渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)合作區(qū)域地理位置相近，包括綦江在內(nèi)的毗鄰區(qū)縣對(duì)承接重慶主城或附近省區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，在一些領(lǐng)域面臨深度博弈。二是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)百花齊放，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制滯后，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群發(fā)展。三是區(qū)域宏觀統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃戰(zhàn)略少，各地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接、錯(cuò)位優(yōu)化調(diào)整不夠。四是招商協(xié)作機(jī)制未建立，招商政策五花八門，導(dǎo)致各地優(yōu)勢(shì)凸顯不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)依舊存在。

（四）信息壁壘：交流限制

信息壁壘已成為行政壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘的最重要影響因子。一是政府信息不公開(kāi)普遍存在。渝黔合作現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)規(guī)劃方案、管理職能部門、政策文件、重要活動(dòng)及有關(guān)辦事指南、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、相關(guān)合作協(xié)議等仍存在不公開(kāi)現(xiàn)象。二是政府間對(duì)各區(qū)的自然、人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等有效信息還沒(méi)有形成一個(gè)合理有效的開(kāi)發(fā)和交流機(jī)制，影響合作規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn)等。三是縱向、橫向信息溝通反饋渠道不暢，導(dǎo)致溝通緩慢、成本較高，各界對(duì)政府行為的監(jiān)督不夠，政策不連續(xù)、決策修補(bǔ)不及時(shí)難以避免。

二、破除壁壘的“三個(gè)抓手”：抓理念+抓機(jī)制+抓組織

（一）創(chuàng)新理念：思想保障

要?jiǎng)?wù)必轉(zhuǎn)變觀念，提高主動(dòng)持久開(kāi)展合作的自覺(jué)性，做到高效互補(bǔ)，競(jìng)合皆贏。一是樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要反復(fù)學(xué)習(xí)，加大宣傳，增強(qiáng)廣大干部、企業(yè)家、社會(huì)各界組織對(duì)渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，建立開(kāi)放的整體區(qū)域觀念，加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感。二是樹(shù)立市場(chǎng)合作理念。在渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)過(guò)程注重發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等的作用，主動(dòng)消除行政區(qū)劃界限對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的剛性約束，自覺(jué)平衡好有為和不為的關(guān)系，以競(jìng)爭(zhēng)求共存，以合作求共贏，以競(jìng)賽求共榮。三是樹(shù)立多元共同體理念。要合力打造利益共同體，培育經(jīng)濟(jì)共同體，創(chuàng)建命運(yùn)共同體。積極融入、主動(dòng)協(xié)調(diào)、合理分工、共建共享。

（二）完善機(jī)制：制度保障

不論是行政壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘還是信息壁壘，其根本原因在于合作的長(zhǎng)效機(jī)制等制度化安排不完善。一是構(gòu)建平等互信的政治對(duì)話機(jī)制。主要是建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度。會(huì)議由相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，對(duì)渝黔先行示范區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決定，協(xié)商制定共同遵守的合作協(xié)議，高效匯集區(qū)域各主體的利益需求，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)利益訴求，因地制宜配置各類產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)要素優(yōu)化配置、園區(qū)橫向聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體布局、分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是構(gòu)建規(guī)范合理的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。制定具有約束力的區(qū)域制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政策措施等。負(fù)責(zé)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等。實(shí)現(xiàn)組織體系的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。如嘗試建立以區(qū)發(fā)改委為主的日常聯(lián)系辦事機(jī)構(gòu)，在渝黔合作先行示范區(qū)的“一軸一核，一帶三片”布局上設(shè)立區(qū)域合作聯(lián)絡(luò)處等。三是構(gòu)建平穩(wěn)有序的運(yùn)作執(zhí)行機(jī)制。要建立區(qū)域合作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦公制度。負(fù)責(zé)加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，掌握本區(qū)推進(jìn)合作建設(shè)情況。研究提出加快建設(shè)的政策、措施、規(guī)劃和方案等，加強(qiáng)日常工作辦公室之間的工作協(xié)調(diào)。要建立合作部門銜接和落實(shí)制度。責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃。制定本部門參與合作建設(shè)的工作方案，組織實(shí)施本部門參與區(qū)域合作的規(guī)劃，協(xié)調(diào)本部門與其他部門在合作建設(shè)中的有關(guān)事宜。各部門定期向各方的日常工作辦公室反映合作事項(xiàng)的進(jìn)展等。要建立專項(xiàng)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、資源、環(huán)境等多個(gè)方面入手，多行業(yè)選拔人員，要與多行業(yè)的專家學(xué)者溝通，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)資源、技術(shù)和資金，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。三是構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制。要完善信息交流和信用評(píng)價(jià)制度。建設(shè)聯(lián)合政府公眾信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)投資環(huán)境、法規(guī)政策等，公開(kāi)相關(guān)部門職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng)及有關(guān)辦事指南，實(shí)現(xiàn)各地、各部門的工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案、總結(jié)、報(bào)告信息資源共享，促進(jìn)政府信息在全社會(huì)范圍的優(yōu)化配置，營(yíng)造交易成本更低、商業(yè)機(jī)會(huì)更多、綜合服務(wù)功能更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。要聯(lián)合出臺(tái)信用體系信息共享方案，完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度。

（三）培育組織：主體保障

民間的社會(huì)合作比政府合作具有更持久、更根本的生命力。要積極鼓勵(lì)扶持社會(huì)各類組織參與合作。重視社會(huì)力量在渝黔先行示范區(qū)建設(shè)中監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。一是主動(dòng)培育中介服務(wù)體系。通過(guò)頒發(fā)執(zhí)照、給予部分啟動(dòng)資金等措施主動(dòng)培育諸如以各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的“渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)咨詢委員會(huì)”等，健全非官方形式存在的中介組織體系。二是鼓勵(lì)民間團(tuán)體開(kāi)展交流合作，積極培育和營(yíng)造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等。三是發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，組成跨行政區(qū)的行業(yè)組織，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。四是支持行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)信息和行業(yè)資格認(rèn)證等服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，培育和規(guī)范市場(chǎng)，提高市場(chǎng)活動(dòng)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。