蘇靜文，潘 岑，石開銀，羅俊才，冀丹妮，王紅波

(貴州省氣象服務(wù)中心，貴州 貴陽 550002)

0 引言

全球氣候變化背景下，極端天氣頻發(fā)、自然災(zāi)害增加，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定及公共安全的影響不斷擴(kuò)大[1]，突發(fā)事件提前預(yù)警及有效傳播能最大限度降低災(zāi)害損失，是政府應(yīng)急管理的重要手段[2]。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類，以自然災(zāi)害發(fā)生頻率為首，自然災(zāi)害中又以氣象災(zāi)害為主[3-4]。貴州高聳于四川盆地和廣西丘陵之間的亞熱帶山原，地形地勢特殊，災(zāi)害類型多而復(fù)雜。影響全省的氣象災(zāi)害主要包括洪澇、干旱、低溫冷害、凍害、風(fēng)雹等；地質(zhì)災(zāi)害以山體滑坡、泥石流、崩塌為主；生物災(zāi)害、森林火災(zāi)時有發(fā)生[5]。氣象災(zāi)害預(yù)警及信息發(fā)布是氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容，也是做好氣象災(zāi)害防御的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(簡稱“國突系統(tǒng)”)是國家“十一五”期間應(yīng)急體系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通互聯(lián)[6-7]。本文對國突系統(tǒng)貴州區(qū)域內(nèi)近年來預(yù)警發(fā)布情況展開時空分析[8-9]，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

1 資料來源及分析方法

國突系統(tǒng)在貴州的省級和市州級平臺建設(shè)始于2011年。2014年1月省、市州兩級業(yè)務(wù)試運(yùn)行，2014年10月縣級試運(yùn)行。2015年5月1日省、市州、縣正式投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，外部門預(yù)警信息未進(jìn)行推廣應(yīng)用，2016年該系統(tǒng)逐步向部門外進(jìn)行推廣應(yīng)用。預(yù)警數(shù)據(jù)按發(fā)布類型分類包括：首發(fā)預(yù)警、更新預(yù)警、解除預(yù)警，按有效性分類包括：實(shí)際預(yù)警和測試預(yù)警。從數(shù)據(jù)完整的角度考慮，選取國突系統(tǒng)自2016—2018年多部門發(fā)布的預(yù)警信息為分析對象，并剔除解除預(yù)警和測試預(yù)警，統(tǒng)計全省氣象、自然資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)布的首發(fā)和更新預(yù)警。

本文中，預(yù)警時間尺度選取年、月、旬、日，預(yù)警信息最小影響單元為縣級，以預(yù)警信息發(fā)布單位所在行政區(qū)劃為影響范圍，暫不考慮預(yù)警信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的影響。

2 貴州省預(yù)警發(fā)布體系建設(shè)情況

2006年1月，國務(wù)院正式發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成為了我國突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的規(guī)范性文件。同年12月，《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出了將“國突系統(tǒng)”作為十個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。2011—2015年期間，依托中國氣象局現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，我國已建成縱向覆蓋國、省、市、縣四級，橫向?qū)佣鄠€行業(yè)部門的權(quán)威預(yù)警發(fā)布體系平臺。貴州省氣象局在中國氣象局的統(tǒng)一部署下，2015年建成覆蓋省、市州、縣三級預(yù)警信息發(fā)布平臺。

2015年11月省政府出臺了《貴州省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法(試行)》(黔府辦函〔2015〕188號)，同年12月省編辦批復(fù)“貴州省預(yù)警信息發(fā)布中心”機(jī)構(gòu)。2016年，全省9個市(州)、81個縣的預(yù)警信息發(fā)布中心機(jī)構(gòu)全部建成，為預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位提供預(yù)警信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。貴州省國突系統(tǒng)縱向省、市兩級部署，涵蓋省、市州、縣三級應(yīng)用，橫向?qū)?8個部門(截至2019年)，依托氣象通信骨干網(wǎng)——?dú)庀髮拵ЬW(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、市、省級預(yù)警信息實(shí)時向上級備案，依托貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)部門應(yīng)用[10-11]。2015年5月1日起，省、市州、縣三級正式投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，于2016年對接多渠道全方位傳播體系并完成一鍵式發(fā)布建設(shè)，通過“12379”短信平臺、電話、網(wǎng)站、大喇叭、廣播、電視、微博、微信等渠道向社會公眾和決策部門傳播預(yù)警信息。短信渠道以覆蓋三大運(yùn)營商的紅色預(yù)警信號分區(qū)全網(wǎng)發(fā)布“綠色通道”為重點(diǎn)；貴州省自建的語音電話渠道——“12379預(yù)警電話叫應(yīng)系統(tǒng)”為地方渠道特色亮點(diǎn)，凝練了本省“三個叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制的特色，依托氣象寬帶網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)SIP電話，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級184門分機(jī)共享共用180路語音通道。在制度管理上，《貴州省國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法》《貴州省突發(fā)事件發(fā)布業(yè)務(wù)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程》《國家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布簡易操作手冊》等系列制度流程相繼出臺，貴州省預(yù)警信息發(fā)布體制和機(jī)制建設(shè)上正逐步走向完善。

貴州省國突系統(tǒng)自2015年業(yè)務(wù)化運(yùn)行以來，累計發(fā)送突發(fā)事件預(yù)警信息4萬余條(不含解除)，預(yù)警發(fā)布初具規(guī)模且成效顯著，已成為貴州省預(yù)警發(fā)布強(qiáng)有力的支撐平臺。

3 預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀

3.1 預(yù)警行業(yè)分布

系統(tǒng)于2016年開始逐步向部門外進(jìn)行推廣應(yīng)用，2016—2018年研究的預(yù)警數(shù)據(jù)中，2018年數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定，因此最具有部門統(tǒng)計價值。2018年，已業(yè)務(wù)化發(fā)布預(yù)警的8個部門總計12 242條預(yù)警信息通過國突系統(tǒng)向決策和社會公眾發(fā)出。發(fā)布的預(yù)警信息包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類，自然災(zāi)害預(yù)警占絕大多數(shù)。從行業(yè)來說，氣象類預(yù)警發(fā)布量最大達(dá)11 773條，占總量96%以上(圖1a)。

2018年非氣象預(yù)警信息發(fā)布469條(圖1a)，較2017的183條、2016年的81條逐年成倍增長。其中國土、交通最多，合計占比達(dá)86%以上(圖1b)，其中交通增長4倍，國土增長3倍，農(nóng)業(yè)2018年首次通過平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)病蟲害提示。

圖1 2018年預(yù)警部門分布(a)和非氣象行業(yè)預(yù)警發(fā)布比例(b)Fig.1 Distribution of the early-warning department in 2018(a)and non-meteorological industry early warning release ratio

3.2 預(yù)警發(fā)布空間分布

圖2顯示：2018年貴州東北部預(yù)警發(fā)布量整體超過西南部，銅仁、遵義、黔東南位居前三，預(yù)警數(shù)量分別達(dá)到1 960條、1 696條、1 658條；六盤水最少，發(fā)布764條。與2016年相比，2017年除貴陽、六盤水、安順預(yù)警增長，其余市州預(yù)警量均下降，而本年度全省9個市州發(fā)布預(yù)警量較2017年都有所增長。銅仁發(fā)布大霧、高溫、雷電3種預(yù)警類型最為頻繁；遵義發(fā)布的道路結(jié)冰、霜凍、干旱；黔東南發(fā)布的暴雨、暴雪；畢節(jié)發(fā)布的冰雹；黔西南發(fā)布的寒潮為全省范圍內(nèi)同類型預(yù)警中最多；貴陽、六盤水發(fā)布的預(yù)警在全省都處于偏低水平。全省9個市州紅色預(yù)警中發(fā)布最多的均為暴雨類型。

圖2 2018年全省各市州發(fā)布預(yù)警數(shù)及近3 a增長對比圖Fig.2 Comparison of the number of early warnings and the growth in the past three years issued by cities and states in the province in 2018

3.3 預(yù)警災(zāi)害類型時間分布特征

2018年8月預(yù)警發(fā)布量達(dá)2 048條，為本年度乃至近3 a來預(yù)警發(fā)布量最大月。本年度預(yù)警信息最多一天出現(xiàn)在12月29日，共發(fā)布168條，是近3 a最多的一天。預(yù)警類型發(fā)布最多一天出現(xiàn)在7月5日，暴雨引發(fā)了次生地災(zāi)、山洪、交通等10種預(yù)警類型。圖3中，預(yù)警發(fā)布量峰值位置與當(dāng)日/當(dāng)次重要災(zāi)害天氣過程相對應(yīng)，按預(yù)警發(fā)布量排序，依次為 2018年1月26—29日道路結(jié)冰；6月20日、7月6日、8月7日、8月30日暴雨；4月30日和5月1日的冰雹；2月27日貴陽冰雹，較往年提前1個月；12月29—31日道路結(jié)冰，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.87億[12]。

圖3 2018年逐日預(yù)警分布Fig.3 Daily Alert Distribution in 2018

2018年中，春季雷電、冰雹活躍，夏季雷電、暴雨頻繁，秋冬前后大霧是榜首，冬季道路結(jié)冰最多。

預(yù)警發(fā)布與當(dāng)年氣象災(zāi)害類型對應(yīng)。對于貴州而言，春季的強(qiáng)對流中極容易產(chǎn)生冰雹天氣，春季是冰雹的頻發(fā)期，占全年降雹時間的70%左右[13]。由于一年中5—7月為西南季風(fēng)活躍和盛行期，為暴雨發(fā)生高峰期，在6—7月最為集中[14]。凝凍是我省冬季一種嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害，會引起道路結(jié)冰而影響車輛通行,或造成輸電線路嚴(yán)重覆冰而損壞或和壓斷等等[15]。

與前兩年相比，2018年中暴雪、道路結(jié)冰、冰雹預(yù)警數(shù)量顯著增加，暴雪、大風(fēng)增長最突出，高溫、寒潮明顯減少，暴雨、霜凍變化不大(圖4)。對比歷年氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，2月發(fā)布冰雹預(yù)警，較往年提前一個月左右，點(diǎn)多面廣；年末出現(xiàn)全省全覆蓋的道路結(jié)冰預(yù)警，61條暴雪預(yù)警為歷年之最。正是因?yàn)椤安粚こ！碧鞖膺^程，引發(fā)了預(yù)警發(fā)布數(shù)量激增，這一現(xiàn)象正凸顯了災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與自然災(zāi)害防御工作之間的關(guān)系是密切相關(guān)的。

圖4 2016—2018年主要預(yù)警類型發(fā)布數(shù)量對比Fig.4 Comparison of the number of releases of major early warning types from 2016 to 2018

3.4 預(yù)警信息發(fā)布與防災(zāi)減災(zāi)效益

從省應(yīng)急管理廳、省減災(zāi)辦發(fā)布的2018年自然災(zāi)害基本情況顯示[12]，全省自然災(zāi)害災(zāi)情較過去5 a均值均不同程度下降，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少28%、87%和61%，其中因?yàn)?zāi)死亡失蹤11人創(chuàng)1950年以來歷史最低值。以防為主、生命至上，這一年，國家預(yù)警發(fā)布體系建立的電視、短信、微信、網(wǎng)站等多種渠道的立體防災(zāi)減災(zāi)“保護(hù)網(wǎng)”，以及貴州特有“三個叫應(yīng)”服務(wù)模式，一直在為決策和公眾保駕護(hù)航。

4 結(jié)論與討論

①2016—2018年貴州省國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警信息分析顯示：氣象、自然資源、防汛、農(nóng)業(yè)等部門預(yù)警信息中，以氣象災(zāi)害預(yù)警最頻發(fā)，而非氣象類預(yù)警發(fā)布量逐年增加。國家應(yīng)急管理部門不僅從制度上逐步強(qiáng)化了部門聯(lián)動，也在預(yù)警方面著重落實(shí)推進(jìn)。

②預(yù)警類型時空分析顯示：貴州預(yù)警發(fā)布分布東部預(yù)警多于西部，銅仁遵義最多。預(yù)警信息發(fā)布季節(jié)性強(qiáng)，夏冬季“爆發(fā)”，春季雷電、冰雹活躍，夏季雷電、暴雨頻繁，秋冬前后大霧是榜首，冬季道路結(jié)冰最多，可側(cè)面反映省內(nèi)氣象災(zāi)害季節(jié)分布。不尋常天氣過程頻發(fā)是預(yù)警信息激增的根本原因，災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與自然災(zāi)害防御工作密切相關(guān)。

③本文對貴州預(yù)警發(fā)布體系建設(shè)現(xiàn)狀及逐年運(yùn)行情況的梳理顯示，貴州省預(yù)警發(fā)布體系正逐步趨于完善，但對比全國其他省份[16-19]預(yù)警自建系統(tǒng)、對接渠道、對接部門等方面仍有待加強(qiáng)。目前正在進(jìn)行貴州省突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和“一張網(wǎng)”部署，同時積極配合新媒體傳播渠道拓展，爭取有所提升、有所創(chuàng)新，同時也在深入挖掘地方特色預(yù)警服務(wù)，向預(yù)警靶向發(fā)布、精準(zhǔn)發(fā)布、預(yù)警渠道集約化方向積極探索。