程亞文

今年是“五四”運(yùn)動(dòng)一百周年，從1919年到2019年，中國的變化顯而易見。在“五四”運(yùn)動(dòng)發(fā)生之際，中國曾作為“戰(zhàn)勝國”派代表赴巴黎參加和會(huì)，但得到的卻是“戰(zhàn)敗國”待遇，和會(huì)竟然決定將德國在中國山東的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本，這成了一起深刻影響之后中國歷史進(jìn)程的大事件的導(dǎo)火索。中國無疑是當(dāng)時(shí)世界上的“失敗國家”。此前的1911年，中國經(jīng)歷一場朝代的崩潰，接踵而至的是南北兩大地域的對立分治，直至1949年，國家都一直處于分裂、混亂和戰(zhàn)爭狀態(tài)。

在清朝瓦解、中國陷入近代以來的外侵內(nèi)亂這一階段，恰好也是英國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期。普遍認(rèn)為，這一輪經(jīng)濟(jì)全球化是從19世紀(jì)中期開始的，而終結(jié)于第一次世界大戰(zhàn)。中國是在1840年鴉片戰(zhàn)爭后逐漸被納入英國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化體系，并在經(jīng)濟(jì)全球化的激流涌動(dòng)中遭遇政治崩盤。在這一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，中國的命運(yùn)是凄涼的。

而在上世紀(jì)70年代末，世界又開始經(jīng)歷新一輪以美國為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，中國也在那時(shí)調(diào)整國家政策、推進(jìn)改革開放，主動(dòng)選擇加入新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，其后不久便以成功者形象展現(xiàn)于世。不僅如此，中國近年提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議、推動(dòng)建立亞投行、積極以G20等機(jī)制為舞臺(tái)參與全球治理，還被認(rèn)為是在開拓一種“新型全球化”。

從上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中的被動(dòng)方和失敗者，到這一輪經(jīng)濟(jì)全球化中的成功者和弄潮兒，這種反轉(zhuǎn)是如何發(fā)生的？

從表象來看，當(dāng)代中國與清朝崩潰前后的中國，一個(gè)顯著不同是在國家能力。與當(dāng)代中國在各方面都表現(xiàn)出強(qiáng)大能力相比，晚清及之后較長時(shí)期的中國，無論對內(nèi)還是對外都處于嚴(yán)重的國家失能狀態(tài)。

首先是不能抵御外來軍事壓力，兩次鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭的發(fā)生以及租界、治外法權(quán)、外國軍隊(duì)在中國的存在，都表明19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期的中國已經(jīng)喪失護(hù)衛(wèi)自身安全的基本功能。其次是中央權(quán)威瓦解，對國家進(jìn)程不再有掌控能力，對地方事務(wù)不再能夠有效約束，清朝覆亡之際南方各省自行宣布“獨(dú)立”即是明證。再次，無論晚清的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”還是民國的“黃金十年”，中國都是全球化的被動(dòng)跟隨者，被全球化拖著走，而不是有選擇地加入，也就談不上利用好全球化的效率同時(shí)規(guī)避全球化的風(fēng)險(xiǎn)。

百年前的中國亂局，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)全球化在中國的一種政治后果。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮沖擊下，中國不同地域被卷入全球化的程度不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上發(fā)生明顯分化，在利益關(guān)系上出現(xiàn)嚴(yán)重疏離，這些都需要強(qiáng)有力的政治力量予以協(xié)調(diào)化解，但當(dāng)時(shí)的中國在內(nèi)外夾擊下已不再具備這種能力。與此類似，19世紀(jì)的美國，同樣曾是經(jīng)濟(jì)全球化的失敗者，南北戰(zhàn)爭的發(fā)生，正是經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)化了美國建國之際本就有著地域差別的經(jīng)濟(jì)格局的結(jié)果。

當(dāng)代中國則是在擁有健全國家能力的前提下加入經(jīng)濟(jì)全球化體系的，在中國與全球化的互動(dòng)中始終有著高度能動(dòng)性，在融入的同時(shí)又在相當(dāng)程度上駕馭經(jīng)濟(jì)全球化在中國的發(fā)展以及中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度和方式。

這種國家能力首先體現(xiàn)在政治上，即中國共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)有力的政治組織能力和國家動(dòng)員能力，在有效規(guī)制中央與地方關(guān)系的同時(shí)，還能有力協(xié)調(diào)不同區(qū)域、階層間的資源與利益分配，并在此基礎(chǔ)上形成共同意志推進(jìn)國家各方面建設(shè)。

其次，是在產(chǎn)業(yè)政策和國防建設(shè)上的得當(dāng)選擇。與晚清曾經(jīng)有過不俗的經(jīng)濟(jì)增長水平但卻無法保衛(wèi)國家安全相比，當(dāng)代中國在加入經(jīng)濟(jì)全球化的前三十年一直是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對落后的國家，但所選擇的以重工業(yè)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策，不僅為此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累技術(shù)能力，也為保家衛(wèi)國的能力創(chuàng)造了足夠物質(zhì)和技術(shù)前提。

再次，當(dāng)代中國的國家能力還體現(xiàn)在，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部積累，在改革開放之前就形成了較為完備的工業(yè)體系，使之不僅在之后的全球化時(shí)代成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資源，也是消化經(jīng)濟(jì)全球化成果的能動(dòng)力量，而不是完全被動(dòng)跟隨經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。與此同時(shí)，這段時(shí)間全民教育的普及，包括改革開放后高等教育的發(fā)展，又為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化儲(chǔ)積了豐富的智力資源，從而為中國消化吸收外來技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上不斷推陳出新，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)方和引領(lǐng)者，創(chuàng)造了良好條件。

在中國取得引人矚目的經(jīng)濟(jì)成就、積極參與全球治理、成為新型經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力提供者后，外部世界對中國的看法之一，是這些年來中國的成功不過是“沾了全球化的光”，是美國“幫助”的結(jié)果。需要承認(rèn)，改革開放后中國由落后到先進(jìn)的轉(zhuǎn)變離不開外部因素，但問題是：同樣處在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，為何在上一波，中國展現(xiàn)的是一個(gè)失敗者的面貌，而到這一輪卻成了弄潮兒？

顯然，全球化作為外部因素，不會(huì)自動(dòng)讓卷入的國家沾光，而是一個(gè)國家的內(nèi)部因素，才決定了全球化對它是積極的還是消極的。沒有中國共產(chǎn)黨作為一種新的政治力量在20世紀(jì)中國的興起，沒有新中國成立后對國家能力的苦心培育，在這一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，中國仍可能是失敗者。是倉促被動(dòng)卷入經(jīng)濟(jì)全球化并被其役使，還是主動(dòng)加入并將其駕馭，會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)、政治結(jié)果，這是近代以來中國與經(jīng)濟(jì)全球化兩次相遇的一個(gè)重要啟示?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）