任媛

在我國，非公有制經(jīng)濟是除公有制經(jīng)濟形式以外的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式。黨的十九大報告明確了新時代黨的建設總要求，強調(diào)要把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內(nèi)容。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市黨建因其管理層級、黨員類別繁多、情況復雜而面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的單位黨建，區(qū)域化黨建充分利用了城市中產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域分布的特征，通過在一定區(qū)域內(nèi)組建基層黨組織，建立健全聯(lián)動共促協(xié)同機制，從而加強黨的建設、整合社會資源、推動社會治理。

本文針對新時期非公企業(yè)黨建面臨的組織覆蓋難、活動開展難、黨員管理難、作用發(fā)揮難等問題，梳理了北京市非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀，分析了其存在的問題和難點，以推動區(qū)域化黨建為著力點，并分別從發(fā)揮政治引領、健全工作機制、培養(yǎng)黨務人才等三個方面提出了建議。

一、新時期推動首都非公企業(yè)區(qū)域化黨建的現(xiàn)實意義

（一）非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為非公企業(yè)黨建提供新動力

改革開放以來，非公企業(yè)在增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收，支撐經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用，從新社會階層人士和高校畢業(yè)生等高知識群體的分布來看，非公企業(yè)黨組織和黨員人數(shù)已達到相當規(guī)模。北京市作為首善之區(qū)，加強首都非公企業(yè)黨的建設，切實發(fā)揮黨建在方向引領、動力激發(fā)、力量凝聚、矛盾化解的重要作用就顯得尤為迫切。非公企業(yè)對社會發(fā)展的影響日益凸顯，全市各區(qū)縣、街道及社區(qū)通過推動區(qū)域化黨建工作，建立健全共治共管、共促共享機制，加強了黨和政府與非公企業(yè)的緊密聯(lián)系。

（二）全面從嚴治黨對區(qū)域化黨建提出新要求

區(qū)域化黨建以區(qū)域整合為基礎，著力理順非公企業(yè)黨組織關系，突出解決組織覆蓋難、活動開展難、黨員管理難、作用發(fā)揮難等問題，是落實全面從嚴治黨的要求所在。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話指出，民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會主義核心價值觀。把全面從嚴治黨總要求落實到非公企業(yè)，首先要加強對非公企業(yè)黨組織負責人的培養(yǎng)、鍛煉，切實解決非公黨組織書記的能力、經(jīng)驗欠缺問題和基層黨務工作者的斷層現(xiàn)象。

（三）首都建設新進展對非公企業(yè)區(qū)域化黨建提出新挑戰(zhàn)

在加強和改進城市基層黨建工作中，圍繞“大城市病”社會治理的特點難點，市級層面已著力開展深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革。通過資源整合，把隸屬不同系統(tǒng)、關系比較疏散、黨建各具特色的黨組織或黨員聯(lián)系成為相對緊密的聯(lián)合黨組織，逐步形成圍繞優(yōu)勢核心企業(yè)輻射帶動其他企業(yè)的黨建共建“1+N”模式。實踐證明，區(qū)域化黨建使得社區(qū)黨組織與屬地非公企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，凸顯了資源整合和社會協(xié)作的力量和成效。

二、首都非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀及問題

為落實全面從嚴治黨，北京市非公企業(yè)黨組織圍繞深入開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，夯實黨建基礎工作，進一步提升了非公企業(yè)黨建規(guī)范化水平，但仍存在著一些問題。

（一）黨建工作提升現(xiàn)狀

黨的十九大以來，北京市非公企業(yè)黨建邁入新階段。一是企業(yè)提高了開展黨建工作的新認識。全市街道和社區(qū)黨組織加大了對非公企業(yè)開展黨建工作的指導力度，注重深挖典型，提高工作質(zhì)量。通過形式多樣的活動、開展培訓等，廣泛引導非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮模范作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。二是非公企業(yè)極大地加強了黨建工作力度。很多企業(yè)能夠結(jié)合經(jīng)營管理特點，準確把握非公企業(yè)基層黨組織的功能定位，發(fā)揮政治引領作用，加強自身建設，帶動企業(yè)群團工作的發(fā)展，同時積極配合屬地街道社區(qū)，為區(qū)域建設提供有力保障。三是非公企業(yè)黨建覆蓋面得到擴大。北京市持續(xù)深入將黨建覆蓋到更多的規(guī)模以下企業(yè)，壯大非公企業(yè)黨員隊伍、優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，推進非公黨組織全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2016年年底全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。

（二）存在的問題

一是非公企業(yè)的固有性質(zhì)影響黨建工作的推動難度。部分非公企業(yè)負責人無暇關注，對黨建不夠重視;不同企業(yè)的行業(yè)類型、管理模式、員工隊伍差異較大，客觀上不利于統(tǒng)一指導，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。二是非公企業(yè)黨建管理制度不健全，考核缺少“硬約束”。黨組織活動吸引力不夠，個別黨員政治意識淡薄，企業(yè)兼職黨務工作者的能力素質(zhì)和員工參與度關系到黨建的整體水平。三是區(qū)域化黨建中社區(qū)黨組織缺乏對非公企業(yè)黨組織有針對的指導監(jiān)督，存在黨建任務初期開展多、后期維護少，缺乏共駐共建長效機制。四是在發(fā)揮非公黨建影響力方面，黨建突出的企業(yè)“一枝獨秀”，企業(yè)之間可借鑒程度不高，大多存在創(chuàng)新思路窄、效果不理想的現(xiàn)象。

三、加強首都非公企業(yè)區(qū)域化黨建的思考與建議

（一）突出政治引領作用，深入融合企業(yè)經(jīng)營

黨建既為企業(yè)提供政治引領，同時也能起到激勵、監(jiān)督和保障作用。要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，要求街道社區(qū)和非公企業(yè)主動適應新形勢，結(jié)合非公企業(yè)實際推動發(fā)揮黨建的政治引領作用;要探索合理化方式，整合多方資源，把黨的建設融合到非公企業(yè)發(fā)展中去。特別是要在過程中協(xié)調(diào)好企業(yè)與個人、組織與群眾的關系，充分利用黨建平臺助推基層社會治理中重難點問題的解決，突出共駐共建共享。

（二）持續(xù)擴大覆蓋范圍，健全黨建工作機制

社區(qū)黨組織要進一步將非公黨建納入社區(qū)工作，逐步實現(xiàn)區(qū)域化黨建工作全覆蓋，為黨建工作提供組織基礎。黨建指導員要發(fā)揮紐帶橋梁作用，定期調(diào)研掌握非公企業(yè)黨建情況，對有困難的企業(yè)進行耐心服務、分類指導，做好摸底排查，建立督導臺賬，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓。要健全非公黨建工作機制，探索與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標考核責任書，堅持季度監(jiān)督、年底考核，落實激勵監(jiān)督保障機制。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，提高黨建專業(yè)水平

推動非公企業(yè)區(qū)域化黨建長效機制，還要做好人才儲備工作。要配優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記、黨務工作人員和黨建指導員，建立能力素質(zhì)良好、年齡結(jié)構(gòu)合理的黨務人員隊伍;完善非公企業(yè)黨組織負責人考核評價指標，提高企業(yè)負責人的社會地位和榮譽感;培養(yǎng)非公企業(yè)骨干發(fā)展成為黨員，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員發(fā)展成為企業(yè)骨干，多方位多角度發(fā)揮人才的主觀能動性，不斷推動非公企業(yè)黨建工作煥發(fā)生機活力。