魯瑞霞

[摘 要] 水利工程是其主體用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，是我國基礎設施中一項最重要的工程，水利工程施工質(zhì)量不僅直接關系到國計民生，而且與當?shù)匕傩盏纳敭a(chǎn)安全也是密不可分的。結合我國水利工程項目施工基本情況，通過對部分水利工程的項目施工進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟管理缺失狀態(tài)還是比較明顯的。主要表現(xiàn)在工程預算不嚴謹和工程資金投入比例不明確，從表象上來看是源于水利工程施工項目的經(jīng)濟管理主體責任與管理方式落后，進而提出優(yōu)化水利工程施工項目的經(jīng)濟管理與控制方式的具體措施，即科學編撰預算，務實執(zhí)行預算，高效管控預算；規(guī)范水利工程施工投資比例。

[關鍵詞] 水利工程；經(jīng)濟管理；工程項目

[中圖分類號] F552 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0018-02

一、水利工程項目施工的基本內(nèi)容

眾所周知，由于水資源的綜合利用過程中會涉及到大量的不可預見性因素，所以在水利工程建設的過程中，對施工項目的設定，也會涉及到大量的變量性因素的綜合治理。不過從總體上來看，水利工程項目施工的所有項目都是基本上延續(xù)著以“五年穩(wěn)定期、十年治理期、二十年完善期、五十年重塑期”為基本原則，將所有與水利工程相關的內(nèi)容，在進行設計規(guī)劃的過程中充分地考慮到綜合利用率的高低來強調(diào)水利工程的穩(wěn)定性[1]。

一般來說，水利工程項目分為基礎工程和綜合工程兩部分，基礎工程基本上是以堤壩、灘涂、水庫以及周圍植被資源的建設為主，而綜合工程則是側重于水力發(fā)電、水資源和濕地資源綜合利用為主[2]。其實無論是什么類別的工程，其主體都是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。

二、水利工程施工項目的經(jīng)濟管理缺失

（一）工程預算不嚴謹，導致成本控制形同虛設[3]

任何一項工程，在進行施工之前，都必須進行科學嚴謹?shù)恼撟C，以這種論證為基礎，來強調(diào)和確定其工程預算，工程施工過程中除了由監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量進行有效監(jiān)督之外，工程項目部還由專人要對工程預算的執(zhí)行情況進行分析和復核，從而來確保工程進度、質(zhì)量與預算執(zhí)行基本形成同步。但是考慮到水利工程施工過程中有很多不可預見性因素，尤其是涉及到基礎水利工程改造的過程中有大量的重復性及隱蔽工程存在，所以水利工程的決算比預算高已經(jīng)成為水利工程施工過程中的一種常態(tài)化行為，恰恰是因為有這個極為典型的“漏洞”，就讓一些水利工程施工過程中的成本控制工作完全喪失了執(zhí)行力，即便是有相關人員對部分成本控制提出異議，也會被施工項目部甚至是極少數(shù)人員以所謂的不可預見性因素給搪塞過去。

（二）工程資金投入比例不明確，導致工程進度受到直接影響

除了國家重點水利工程之外，其它地方性水利工程的改造與施工，其資金來源除了中央財政的撥款之外，地方政府也必須要有配套資金，甚至這種配套資金的組成過程中主體會有好幾個?；诖耍@種工程資金投入的基本比例之間就形成了一定的偏差。而與其它土木工程完全不一樣的是，水利工程的施工周期都是經(jīng)過反復且科學論證的，其中氣象因素所造成的影響是其中最大的一個變量因素，一旦因為工程資金投入比例設置不當而直接影響了工程進度，那么一旦將工程拖延到雨季或者復雜氣候多變的季節(jié)中，不僅會對未來施工環(huán)境造成影響，而且還會對已經(jīng)完工的工程質(zhì)量造成不可逆影響。情況輕微的需要采用重新加固等方式來完成有效補救，情況嚴重的甚至需要完全重新施工，極大地浪費了社會資源。

三、水利工程施工項目的經(jīng)濟管理缺失成因分析

梳理水利工程施工項目的經(jīng)濟管理問題成因可以發(fā)現(xiàn)，從表象上來看，水利工程施工項目的經(jīng)濟管理主體責任與管理方式落后是主因，但是的確需要慎重考慮與分析水利工程施工項目的“延續(xù)性”與“重疊性”，畢竟水利施工項目與其它土木工程項目不同，水利工程的項目施工過程中，有很多工程看似是獨立操作的，不過因為其功能或者特性并不局限于某一個層面上，因此它完全有可能是整體或者更大的水利工程的配套工程。如此一來，其施工項目的經(jīng)濟管理就不能夠套用單一的模式開展相關工作了。另外，受到季節(jié)或者氣候性因素的影響，在同一個施工作業(yè)范圍內(nèi)，往往某一個工程項目還沒有正式完結，另外一個項目就又要同步啟動，這樣的話就不僅直接增加了施工監(jiān)理工作量，而且還讓施工項目成本預算等工作又可能進入到重復計算中，同時也讓后期審計工作完全沒有了原始依據(jù)來參照，從而導致經(jīng)濟管理工作陷入“工作量>成本支出”或者“決算金額<預算”的怪圈之中。

而當這種所謂的“經(jīng)驗主義”在水利工程施工項目經(jīng)濟管理中成為慣用方式之后，在這種倦怠思想的影響下，濫用、亂用甚至是挪用工程投資的現(xiàn)象就會時有發(fā)生，這樣所帶來的潛在風險是會對工程項目的質(zhì)量造成不可逆的影響，而隱性風險則是相關的工作人員在這個過程中存在不當利益輸送或貪瀆行為的發(fā)生概率增加，明顯降低了其規(guī)避法律風險的可能性。杜絕這種問題的發(fā)生，不能僅靠“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須要秉承嚴謹、務實、科學的態(tài)度來強調(diào)水利工程施工項目經(jīng)濟管理的嚴肅性與排他性，強調(diào)預算管理和相關審計工作在整個經(jīng)濟管理中的風險控制作用。

四、水利工程項目的經(jīng)濟管理與控制優(yōu)化措施

（一）科學編撰預算，務實執(zhí)行預算，高效管控預算

水利工程施工過程中的所謂“不可預見性因素”絕對不能夠成為水利工程預算編撰過程中的“萬金油”，哪些的確屬于不可預見性因素，哪些屬于人為性可預見性因素，必須在預算的編撰過程中綜合分析清楚，這樣才能夠確保水利工程的預算相對比較科學。在預算的執(zhí)行過程中，除了要絕對強調(diào)其執(zhí)行力之外，必須要針對預算執(zhí)行分析采用“呈現(xiàn)現(xiàn)狀、分析原因、制定策略”的逐層深入分析思路。預算執(zhí)行現(xiàn)狀分析客觀全面呈現(xiàn)實際工程進度以及與預算目標的差異；預算執(zhí)行產(chǎn)生差異原因分析采取多種方法深入揭示預算執(zhí)行中產(chǎn)生問題的原因所在；預算執(zhí)行改善建議則以前面的分析為依據(jù)，提出促進實際工作更好地向預算目標邁進的工作建議。這樣才能夠確保預算執(zhí)行過程中不受任何外力因素的影響。對于預算的管控，需要一分為二的看待，既不能失之過寬的去放任，也不能失之過嚴的去苛求，必須要站在全面執(zhí)行的高度上去重視預算的存在價值。全面的預算制定是一個系統(tǒng)工程，要把水利工程施工過程中的費用、成本、收入、稅費、現(xiàn)金、銀行等等所有業(yè)務全部估算一遍，所有一級分錄全部做一遍，大部分科目需要深入到二級，有些需要三級，分月度、季度、半年度、全年度分別作出三大報表。有必要的話還要就下一階段的新投資項目進行專項預算分析。這些工作都必須要有一個嚴謹?shù)囊?guī)劃，任何人都不能擅自肆意妄為。特別是針對“詢價議價”環(huán)節(jié)中，所有筆錄信息和文案信息除了要有專門的原始材料之外，還應當要有嚴謹?shù)膹秃诵畔⒄f明，如果客觀環(huán)境和條件具備的情況下，可以由第三方獨立單位來完成此項操作，確保其中所有信息的公允性。

（二）規(guī)范水利工程施工投資比例

誠然，水利工程施工的資金消耗的確相對較大，因此水利工程施工的資金投資比例也的確比較復雜，單純的“一刀切”顯然不能夠滿足水利工程施工的投資使用基礎，但是盲目地搞“多管齊下”，勢必也會造成一些推諉、扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，規(guī)范水利工程施工投資比例，應當遵循“誰受益、誰投資”的原則，將所有水利工程施工之后的收益單位和受益人都納入到投資主體中，用科學的方式測算出其中的比例來完成投資，這樣是相對合理的。例如，2017年，我國在水利建設上加大投入，加快推進一批重大水利工程建設，新開工15項重大水利水務工程，計劃投資規(guī)模超過9000億元，而在2018年水利部門的綜合統(tǒng)計上來看，投資規(guī)模已經(jīng)超過了1.1萬億，這就充分地說明了至少有2000億元的投資并不是中央財政落實的。而2018年水利薄弱環(huán)節(jié)計劃投資3200億元，力爭到“十三五”末完成中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設等任務，盡管截至目前相關的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計還沒有完全到位，但是從截止到2018年10月份的統(tǒng)計數(shù)字顯示，這個投資比例已經(jīng)超過了5500億元。這也就說，其中最少有1500-2000億元的投資也并非是來自于中央財政。多方對比下可以看出來，規(guī)范水利工程施工投資比例已經(jīng)在中央水利工程的施工過程中探索出了一條行之有效的道路與方式。地方政府借鑒起來也并非難事。另外需要引起注意的是，在完成水利工程項目之后，需要對項目進行管理，并開展完善的工程監(jiān)理。一般情況下來說，強化水利工程項目的管理和施工監(jiān)理工作，能夠提升水利工程的施工效率，在降低施工成本低的基礎上更好的延長工程的使用年限。

五、結束語

綜上所述，水利工程是涉及到國計民生的重大工程，功在當代、利在千秋，所以需要水利工程的施工不僅講求質(zhì)量，也同時需要提升其經(jīng)濟性，在施工過程中所存在的一些問題，的確需要重視，也的確需要解決，但是相關當事人必須秉承嚴謹務實的態(tài)度，不能武斷，也不能盲目，這樣才能確保水利工程施工實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)越、性價比高”的特點。

[參考文獻]

[1]劉偉全.分析灌區(qū)水利工程施工階段質(zhì)量管理[J].科技風，2018（23）.

[2]陳曉紅.淺論小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理[J].農(nóng)民致富之友，2018（9）.

[3]冷云林.灌區(qū)農(nóng)田水利建設與管理中的相關問題分析[J].黑龍江科技信息，2015（1）.

[責任編輯：趙磊]