馬圣玥 李明柱 朱 佳 范力瑾

（1吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130118 2深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市水良性循環(huán)利用工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 廣東深圳 518055）

引言

水資源是人類社會(huì)賴以生存的前提，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署預(yù)測(cè)水污染將成為21世紀(jì)大部分地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重缺乏。多年，我國(guó)人均水資源量?jī)H有2200m3,僅為世界人均水資源量的25%。一些沿海發(fā)達(dá)城市，更是水資源缺乏城市，如深圳，《2017年深圳水資源公報(bào)》中指出，2017年深圳降水量為1852.39mm，但是人均水資源占有量為157.24m3，僅為中國(guó)平均水平的7%，是全國(guó)七大缺水嚴(yán)重缺水城市之一[1]。在這種背景下，開(kāi)展世界發(fā)達(dá)國(guó)家水資源管理體系研究具有現(xiàn)實(shí)意義。新加坡在水污染治理與管理方面的成就在世界上也是走在前面的，它的經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多面臨著水質(zhì)和水量威脅的城市和國(guó)家都有借鑒意義。本文主要從政策、法規(guī)、技術(shù)等方面研究新加坡水污染治理及管理經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)水環(huán)境提供一些參考價(jià)值。

1 新加坡主要環(huán)境問(wèn)題

新加坡地勢(shì)起伏和緩，其西部和中部地區(qū)由丘陵地構(gòu)成，大多數(shù)被樹(shù)林覆蓋，東部以及沿海地帶都是平原。新加坡由于地形所限，河流都頗為短小，全島主要有32條河流。大部分河流都改造成蓄水池為居民提供飲用水源。2017年數(shù)據(jù)表示，新加坡國(guó)土面積719.1km2，人口561萬(wàn)，人口密度為7915.7人/平方公里，每日用水需求1.6×103m3。1998年，新加坡國(guó)內(nèi)資源僅能滿足其50%的用水需求，水資源管理隨即成為了新加坡需要面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題[2]。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)家水資源戰(zhàn)略

2005年，新加坡環(huán)境和水資源部定義了持續(xù)性的核心戰(zhàn)略[3]：①增強(qiáng)供水水源的健全性和恢復(fù)力。②形成有效的水需求管理戰(zhàn)略。③建立一個(gè)有活力的水產(chǎn)業(yè)。④鼓勵(lì)更大程度的私有部門(mén)參與。⑤研究和探索替代政策、技術(shù)和戰(zhàn)略，以確保長(zhǎng)期水供應(yīng)的可持續(xù)性。新加坡在2012年綠色計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)“確保持續(xù)的清潔水供應(yīng)”是新加坡水政策的核心。

2006年，新加坡通過(guò)四個(gè)“國(guó)家水龍頭”戰(zhàn)略來(lái)爭(zhēng)取水源多樣化,實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，如圖1所示[4]

圖1 水循環(huán)圖示

龍頭一：來(lái)自國(guó)內(nèi)集水區(qū)的水源。大部分降落在新加坡的雨水都經(jīng)由排水溝、水道和河流引入17個(gè)蓄水池中進(jìn)行儲(chǔ)存。目前新加坡有三分之二的面積屬于集水區(qū)，這使新加坡稱為世界上少數(shù)大規(guī)模收集來(lái)自城市范圍的雨水作為供水的國(guó)家之一。龍頭二：進(jìn)口水。根據(jù)1962年雙邊協(xié)議，新加坡從馬來(lái)西亞的柔佛州進(jìn)口水。新加坡每天從柔佛河抽取9463t的河水，直到2061年。龍頭三：新生水。新生水采用先進(jìn)薄膜技術(shù)將被處理過(guò)的污水再進(jìn)一步處理成高品質(zhì)的再生水，有效緩解了干旱月份造成的缺水問(wèn)題。龍頭四：淡化海水。由于新加坡四面環(huán)海，公用事業(yè)局充就地取材，將其淡化成可以引用的水。截止2017年3月，新加坡的兩座海水淡化廠總產(chǎn)量378萬(wàn)噸/t，可滿足新加坡25%的現(xiàn)有水需求。

2.2 機(jī)構(gòu)改革

新加坡在水環(huán)境能有如此成就，一個(gè)關(guān)鍵因素是機(jī)構(gòu)改革，整合所有與水有關(guān)的行政部門(mén)。過(guò)去，供水和污水處理是由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。其中公共事業(yè)局（The Public Utilities Board，PUB）[5]負(fù)責(zé)水資源管理和供水；環(huán)境部負(fù)責(zé)廢水處理和非稅系統(tǒng)。為切實(shí)實(shí)施一個(gè)綜合的水資源管理戰(zhàn)略，2002年7月1日成立了環(huán)境和水資源部，替代了前文提及環(huán)境部的職能。新的公共事業(yè)局的責(zé)任除水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域?，F(xiàn)在，公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)新機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合的水管理。

圖2 公共事業(yè)局的發(fā)展歷程

2.3 法律條文與水環(huán)境管理

水環(huán)境的好壞對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活的重要性不言而喻，對(duì)此新加坡形成了一個(gè)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，并得以嚴(yán)格地執(zhí)行。比如2001年發(fā)布的《廢水和排水系統(tǒng)法》，2002發(fā)布的《環(huán)境污染控制法》、《公共設(shè)施法》等等。這些法規(guī)條例明確規(guī)定，在新加坡，水是公共財(cái)產(chǎn)，政府通過(guò)行政和法律手段對(duì)水問(wèn)題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。

綜合水環(huán)境管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點(diǎn)[6]。2002年新發(fā)布的《新加坡土地管理機(jī)構(gòu)法》，給水環(huán)境協(xié)調(diào)管理與土地規(guī)劃管理提供了法律基礎(chǔ)。城市再發(fā)展管理局在國(guó)家計(jì)劃和工業(yè)開(kāi)發(fā)中扮演著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)而且活躍的角色。除了城市再發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，其他有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也參與水環(huán)境的管理。比如，新加坡實(shí)施的集水區(qū)規(guī)劃和管理，就是通過(guò)與其他政府機(jī)構(gòu)，諸如城市再發(fā)展管理機(jī)構(gòu)、住房和發(fā)展署、國(guó)家環(huán)保局、土地運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等一起實(shí)施的，其中城市公用設(shè)施局起著主要作業(yè)。這種規(guī)劃的重要特點(diǎn)有：（a）在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目，主要指工業(yè)。（b）重新設(shè)計(jì)住房和發(fā)展署的垃圾手機(jī)中心，減少垃圾的污染。（c）嚴(yán)格實(shí)施污染控制法規(guī)。（d）將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.4 公共意識(shí)

最好的防治污染的方法就是讓每一個(gè)用戶都能夠從自己身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴出發(fā)，身體力行的保護(hù)水環(huán)境，新加坡深諳此理。新加坡通過(guò)開(kāi)展的“讓新加坡清潔”特別運(yùn)動(dòng)、教育體系和“清潔和綠色周”活動(dòng)來(lái)提高用戶的公共意識(shí)[7]。

“讓新加坡清潔”運(yùn)動(dòng)側(cè)重于形成公眾對(duì)環(huán)境和水問(wèn)題的認(rèn)知。通常，在這類活動(dòng)中要介紹環(huán)境或公共健康法律，在讓公眾了解了之后，還有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

自1990年起，新加坡每年舉行不同主題的“綠色清潔周”，旨在讓公眾能夠在保護(hù)環(huán)境上有更多的參與感與責(zé)任感，真正做到“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。社區(qū)的參與也有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性用水和管理水對(duì)環(huán)境的影響。公用事業(yè)局采取了強(qiáng)制性措施、合理的水價(jià)和推廣活動(dòng)，已達(dá)到善用每一滴水的目的。通過(guò)減少居家和工商的用水量，更進(jìn)一步的伸展我們優(yōu)先的水資源。

2.5 革新技術(shù)

（1）新生水（污水凈化）項(xiàng)目。水是一種可以被無(wú)限重復(fù)利用的資源，它經(jīng)過(guò)回收和重新凈化處理后，又可以變成可以飲用的水。公共事業(yè)局自1998年開(kāi)始試驗(yàn)新水生產(chǎn)，2006年底，一個(gè)新的新生水廠在新加坡完工，生產(chǎn)能力為每天11.6萬(wàn)m3，總能力達(dá)到每天新生水20萬(wàn)立方米，大約占每天供水的13%。處理過(guò)的廢水又將稱為新的水源，達(dá)到循環(huán)利用的效果。新加坡的新生水應(yīng)用于非飲用水的比例在世界上是最大的。

（2）海水淡化。第一個(gè)海水淡化廠使用反滲透技術(shù)，每天生產(chǎn)13.638萬(wàn)m3淡水。這個(gè)海水淡化廠是最早也是最大的海水淡化廠。截止2017年3月，新加坡的兩座海水淡化廠的每日總產(chǎn)量為454萬(wàn)m3，可滿足新加坡25%的現(xiàn)有水需求。

（3）善用雨水。新加坡每年平均降雨量約為2330mm。偶爾，數(shù)小時(shí)的強(qiáng)降雨也可能相當(dāng)于一個(gè)月的降雨量，這對(duì)排水管道和溝渠的容量是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。新加坡采取了“源頭—渠道—接收點(diǎn)”全方位策略，加強(qiáng)暴雨防治管理。在排水的管道和溝渠（渠道）、徑流的源頭（源頭）和洪水匯入點(diǎn)（接收點(diǎn)）進(jìn)行了布防。

（4）節(jié)水。在全島嚴(yán)格實(shí)施100%安裝水表以及節(jié)水設(shè)備（諸如節(jié)水馬桶和自來(lái)水龍頭）等方面的法規(guī)，還實(shí)施了水審計(jì)，以確保水的高效利用。此外還通過(guò)一個(gè)修復(fù)計(jì)劃減少水的滲漏，滲漏率從原先的11.2%降到6.2%，是世界最低的。

（5）深隧道陰溝系統(tǒng)（Deep Tunnel Sewerage System，DTSS）。由于DTSS能高效率地回收全島污水，可堪稱現(xiàn)代工程學(xué)的創(chuàng)舉[8]。如圖6所示。

圖3 “DTSS”深隧道陰溝系統(tǒng)

DTSS第一階段工程于2008年竣工。其中包括從克蘭芝到樟宜，全長(zhǎng)48km的污水管道，以及一座每天可處理90萬(wàn)m3污水的樟宜污水回收廠。這個(gè)系統(tǒng)也包括了60km長(zhǎng)的污水連接管和兩條5km長(zhǎng)的深海排管。

DTSS第二階段工程計(jì)劃預(yù)計(jì)于2025年竣工。工程包括修建一條40km長(zhǎng)的深隧道，60km長(zhǎng)的污水連接管道，以及一座位于大士（Tuas）的全新污水回收廠。新的污水回收廠將與國(guó)家環(huán)境局的新垃圾分化長(zhǎng)毗鄰而居。兩座工廠的結(jié)合能將廢料轉(zhuǎn)化為能源，是本地首個(gè)結(jié)合污水與垃圾處理的項(xiàng)目。

到了2025年，來(lái)自全島的家庭和工業(yè)污水，將借助地心引力由深隧道排污系統(tǒng)輸送至污水回收廠進(jìn)行處理，這個(gè)系統(tǒng)給予多方面的效益：①創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)。取得高效能源和資源回收并減少工廠占地范圍。②提高土地使用效益。③保護(hù)環(huán)境；④確保新生水的可持續(xù)供應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)高度城市化但缺乏自然資源的城市國(guó)家，新加坡面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，人口密度的迅猛增長(zhǎng)日益加重著用水的負(fù)荷，而它的國(guó)內(nèi)資源只能滿足需求的50%。但是，新加坡通過(guò)各方面的努力，在水資源保護(hù)、多渠道供水等方面取得了顯著的成功，許多經(jīng)驗(yàn)都可為中國(guó)的水污染治理所借鑒：

（1）法律政策措施。形成完整的水環(huán)境政策體系及法律，以政策為前提，法律為保障，實(shí)現(xiàn)水源的多樣化，和水環(huán)境整治的強(qiáng)制性。（2）配合行動(dòng)。水環(huán)境的治理并不能靠單一部門(mén)，而是要所有相關(guān)的行政部門(mén)都要能夠聯(lián)動(dòng)，這樣水污染的治理才能夠快、準(zhǔn)、狠。（3）手段多樣。新加坡水資源短缺，而“四大龍頭”讓自然資源短缺的新加坡得到了充足的水源。（4）意識(shí)培養(yǎng)。若只專注于治理而忽略了公眾意識(shí)的培養(yǎng)，是舍本逐末之舉，新加坡特別注重公眾意識(shí)的培養(yǎng)，讓每一個(gè)公民都能夠自發(fā)的參與到保護(hù)水環(huán)境的行列中來(lái)。（5）注重科學(xué)。科學(xué)是第一生產(chǎn)力，新加坡在技術(shù)上的研發(fā)和投入力度非常大，比如在海水淡化、污水截流和凈化、水庫(kù)連調(diào)等方面，都取得了很好的效果。